政策工具迭代升级，项目融资迎来新机遇！当前经济形势下，从“债贷组合”到“政策性金融工具”的演进已成为项目资本金补充的核心路径。2025年新型政策性金融工具携5000亿资金落地，重点支持数字经济、人工智能、低空经济等8大领域，下面分享一篇由中机院项目申报整理的2025年新型政策性金融申报流程实操指南：
一、政策要求
1、基金全部用于补充项目资本金缺口；
2、资金存续期20-25年。
二、实施模式
国家发改委提供备选项目清单、三家政策性银行同步设立基金公司，通过基金公司以股东借款或股权投资方式将基金注入项目，用于补充项目资本金，项目收益作为基金还款来源。
三、基金规模
总体基金规模5000亿元（未明确三家政策性银行分配额度），业内普遍预测全年的资金总额将控制在1万亿元人民币以内。
四、项目条件
1.项目领域符合8大领域。
2.项目必须为平台公司等企业的市场化项目，不得为政府投资项目。
1、项目可产生一定收益的公益性或经营性项目，兼具社会效益和经济可行性；
2、项目具备成熟条件，新建项目需已取得施工许可证，在建项目需确保各项手续齐全，在建项目进度比例不超过80%。新建项目需已完成可行性研究、立项审批、环评、土地预审等前期工作，确保资金到位后能迅速形成实物工作量。
3、要提前确定目标合作银行，实现“政策性金融工具+配套融资”的合作模式，真正实现双方共赢，最终实现项目落地。
五、基金投入比例要求
1、基金投入不超过项目资本金的50%，其中重点领域或行业可提升至项目资本金的80%（依据《国务院关于加强固定资产投资项目资本金管理的通知》国发〔2019〕26号文要求）。
2、资本金自有资金出资比列不低于项目资本金的20%（其他项目资本金来源可为中央预算内资金、地方政府专项债券和基金等）。
六、时间安排
1、6月底前国家发改委组织地方申报项目，三家政策性银行同步完成基金公司设立；
2、9月底前完成基金投放。
七、项目申报遴选流程
成功拿到这笔“超级资本金”，流程环环相扣，需高效推进：
（一）地方筛选&入库申报：
1、地方政府（发改委）根据国家要求和本地项目情况，严格筛选符合条件的项目。
2、重中之重：项目申报前必须与意向的政策性银行（国开、农发、口行之一）提前沟通对接，并获得其初步认可！这是项目能进入后续流程的前提。
3、通过“国家重大建设项目库”填报项目详细信息（基本信息、资本金需求与缺口、收益预测、前期手续等）。
（二）逐级审核：
1、地方筛选项目报省/市级发改委。
2、省/市级发改委联合相关部门审核。
3、审核通过项目报送国家发改委。
4、国家发改委最终审核，形成合格项目清单报送中国人民银行。
5、央行按项目填报银行分发给三家政策性银行总行。
（三）银行评审&投放：
1、三家政策银行总行将项目清单下发至省级分行。
2、省分行开展尽职调查、项目评审（核心看主体资质、项目成熟度、融资方案可行性）。
3、评审通过、总行备案后，省分行与项目主体（企业）签订协议，完成资金投放。
八、申报注意事项
1、领域契合度：申报项目需严格对标国家明确的行业范畴，申报范围应严格限定，避免扩大化解读。
2、规划符合性：项目须纳入“十四五”规划102项重大工程、国务院及部委批复的重点专项规划、区域规划、地方重点规划及相关实施方案。
3、银行投向策略：国开行重点支持“两基一支”(基础设施、基础产业、支柱产业)及国家/省级重大项目清单；农发行优先保障“三农”领域项目，突出支农扶农涉农属性。
4、其他合规要求：政策性开发性金融工具投向与专项债券投资领域联动，同步适用专项债负面清单。
5、严禁投向楼堂馆所、形象工程、政绩工程及普通房地产项目(城市更新主科目除外)。
