低空经济作为国家发展新质生产力的重要赛道之一，正以颠覆性的力量重构低空领域产业格局，推动中国经济向“陆海空天”一体化方向跃升。可以预见的是，根据《国务院办公厅关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》（国办发〔2024〕52号），专项债申报领域采取“负面清单”方式管理，意味着除负面清单设计的领域外，其他领域均可申报专项债。参考低空经济涉及的上中下游全产业链及不同应用场景，可以尝试申报专项债作为资金来源的项目类型如下展开讨论：低空经济项目将成为地方政府和国有企业申报专项债的重点方向之一。中机院总结了30个低空经济专项债成功案例（详见后文“附件”），并从建设内容、投资规模、资金筹措、收入来源及区位优势等方面对成功案例特征进行全面梳理和深入剖析，旨在为地方政府和国有企业谋划项目提供参考。
在低空经济专项债项目谋划中，地方政府与国有企业应以需求为导向，开拓多元应用场景，通过“场景深耕+收益复合”设计，聚焦交通、物流、文旅、能源、农业、文化教学、新型产业、等领域的现实需求，推动“低空经济+”模式创新，既能激活产业潜能，又能通过多渠道收益增强项目抗风险能力
交通基础设施
通用机场建设：专项债券资金可用于新建或改扩建通用机场，包括机场跑道、停机坪、航站楼、塔台等设施的建设。例如，某平原通用机场及配套设施建设项目，通过专项债券的支持，完善了机场的基础设施，提升了当地的低空交通便利性，为通航产业的发展提供了基础支撑。
低空飞行服务站建设：建设低空飞行服务站，配备通信、导航、监视等设备，为低空飞行器提供飞行情报、气象信息、飞行计划申报等服务，保障低空飞行的安全和效率。
空管设施建设：升级和完善低空空域的空管设施，如雷达系统、通信设备等，提高空域管理的信息化水平和管控能力，解决管理者对低空飞行器 “看不见、呼不到、管不住” 的问题。
城乡冷链物流基础设施
物流行业是低空经济的主要发力场景。因此该领域结合低空经济可以派生出众多项目内容，例如：物流枢纽（涉及飞行器设备采购、飞行器起降点建设等）、应急物资仓储与运输等。
冷链物流运输枢纽与低空配送网络建设项目：冷链物流运输枢纽——在城乡结合部或交通便利的地区建设大型冷链物流运输枢纽，包括冷藏仓库、冷冻仓库、常温仓库、分拣包装车间、物流配送中心等设施，配备先进的冷链仓储设备、搬运设备、分拣设备等。低空配送网络——建设低空配送基地，购置无人机、直升机等低空飞行器，搭建低空飞行指挥调度中心，开发低空配送管理系统，与冷链物流运输枢纽实现无缝对接，形成高效的冷链物流配送网络。
冷链物流应急保障与低空救援一体化项目：冷链物流应急保障体系——建立城乡冷链物流应急保障中心，储备应急物资和设备，如备用发电机组、冷藏车、保温材料等，制定应急预案，加强应急演练，提高应对突发冷链物流事件的能力。低空救援力量建设——组建低空救援队伍，购置救援直升机、无人机等低空飞行器，配备救援设备和物资，开展低空救援培训和演练，提高低空救援的能力和水平。一体化协同机制建设——建立冷链物流应急保障与低空救援的一体化协同机制，实现信息共享、资源调配、行动协调等方面的无缝对接，确保在突发情况下能够快速、有效地进行救援和保障。
生态环保
低空经济涉结合生态环保主要体现在不同应用场景，例如重点流域水环境治理、生态修复等，同时低空经济飞行器多使用电能或氢能源，因此符合生态环保领域中的绿色低碳交通工具更新项目。
湿地生态修复无人机监测与治理项目：运用无人机对湿地生态系统进行全面监测，包括湿地植被覆盖、鸟类栖息地、水质等方面。根据监测结果，利用无人机进行生态修复作业，如播种、施肥、投放生物制剂等。同时，建设湿地生态监测站和生态修复物资储备库等。
水土保持无人机监测与治理项目：利用无人机对水土流失区域进行监测，获取地形地貌、植被覆盖等数据。根据监测结果，制定水土保持治理方案，通过无人机进行植被种植、土壤改良等治理作业。同时，建设水土保持监测站和治理物资储备库等。
能源
低空经济涉及新能源航空器能源基础设施，包括电动飞机充换电设施、氢能源飞行器加氢站。
通用机场电动飞机充换电设施建设项目：在通用机场内建设电动飞机专用的充电站和换电站。充电站可配备智能充电设备，具备快速充电功能，同时考虑兼容性以适应不同型号的电动飞机。换电站则需配备充足的备用电池及自动化更换设备，提高换电效率。此外，还需建设相关的电力供应系统、监控系统和安全防护设施等。
城市空中交通枢纽电动飞机充换电设施建设项目：在城市中的空中交通枢纽，如楼顶停机坪、城市边缘的起降场等，建设充换电设施。采用先进的充电技术和设备，如无线充电技术、大功率快充技术等，以满足电动飞机在城市内短时间起降的能源补给需求。同时，结合城市的能源供应网络，优化电力调配，确保充换电设施的稳定运行。
氢能源飞行器加氢站示范项目：选址在通航机场、飞行试验基地或特定的低空经济产业园区附近，建设一座或多座氢能源飞行器加氢站。加氢站应具备完整的制氢、储氢和加氢功能，可采用可再生能源电解水制氢技术，如太阳能、风能等，实现氢气的绿色生产。同时，配备先进的加氢设备，满足氢能源飞行器的加氢需求，并建设安全监控和管理系统，确保加氢过程的安全可靠。
农林水利和气象
低空经济涉及该领域多个类型项目作为使用场景，例如：农业生产服务；林业资源监测与保护；水利设施巡检与管理等。
农业生产服务类
农业无人机服务站建设项目：在农业产区建设多个农业无人机服务站，配备专业的无人机操作人员、维修人员和管理人员。服务站可提供无人机租赁、培训、维修保养等服务，同时建设无人机停机坪、充电设施和仓储设施等。
低空智能灌溉系统建设项目：利用低空飞行器搭载遥感设备和智能灌溉控制系统，对农田的土壤湿度、作物生长状况等进行实时监测。根据监测数据，通过无人机或地面灌溉设备进行精准灌溉，提高水资源利用效率。同时，建设灌溉水源地、输水管道和灌溉设施等。
林业资源监测与保护类
林业资源低空监测系统建设项目：购置专业的低空飞行器，如无人机、直升机等，配备高分辨率的遥感设备和数据处理软件。建立林业资源低空监测中心，对森林资源的分布、生长状况、病虫害情况等进行定期监测和评估。同时，建设飞行基地和数据存储中心等配套设施。
森林消防无人机应用项目：组建森林消防无人机队伍，配备专业的消防无人机和灭火设备。建设无人机停机坪、充电设施和消防物资储备库等。利用无人机对森林火灾进行实时监测和预警，在火灾初期及时进行灭火作业，降低火灾损失。
水利设施巡检与管理类
水利设施低空巡检系统建设项目：建立水利设施低空巡检系统，购置无人机、无人船等低空飞行器，配备高清摄像头、雷达等检测设备。对水库、大坝、河道、堤防等水利设施进行定期巡检，及时发现和处理安全隐患。同时，建设数据处理中心和指挥调度中心，实现巡检数据的实时传输和分析处理。
水资源监测与调配无人机应用项目：利用无人机对水资源进行监测，包括河流、湖泊、水库的水量、水质等。根据监测数据，通过低空飞行器搭载的通信设备，实现水资源的实时调配和管理。同时，建设水资源监测站和数据传输网络等配套设施。
社会事业
低空经济涉及社会事业主要为文化旅游及实训基地等就业服务设施两个方面。其中文化旅游包含空中游览、航拍摄影、空中广告、航空表演、私人飞行等多角度，可以深度结合现有景区基础设施，进行游览体验提升改造。其次，在实训基地等就业服务设施方面，低空经济将会派生出相当多的学习内容，例如：飞行培训、驾驶证考证服务等飞行学习，部件维修、机体维修等维修、保养、检测类学习内容。
此类别因商业性质较重，需要着重考虑专项债的公益性，以免不符合专项债申报，公益性和收益性并重的要求。
文化旅游
低空旅游服务中心建设项目：在旅游热点地区打造集游客接待、飞行体验预订、飞行培训报名、旅游咨询、餐饮休闲等多功能于一体的低空旅游服务中心。可设置飞行模拟器体验区、航空文化展示区等，增强游客的互动体验，通过服务中心的运营获取收益。
空中游览线路开发项目：根据当地的旅游资源特色，开发多样化的空中游览线路，如海滨风光线路、山区峡谷探险线路、城市地标观光线路、历史文化古迹空中游等。购置适合的飞行器，如直升机、小型固定翼飞机等，并配备专业的飞行员和导游，为游客提供高品质的空中游览服务，通过门票销售实现盈利。
低空旅游与文化节庆融合项目：结合当地的文化节庆活动，如民俗文化节、音乐节、美食节等，融入低空旅游元素。例如，在节庆期间开设空中观光线路，让游客从空中俯瞰节庆现场的热闹景象；或者利用无人机进行灯光秀表演，为节庆活动增添亮点，吸引更多游客参与，提升节庆活动的影响力和经济效益。
实训基地等就业服务设施
通用航空实训基地建设项目：飞行实训区——建设跑道、停机坪、塔台等设施，配备直升机、小型固定翼飞机等飞行器，为飞行学员提供实际飞行训练场地和设备；维修实训区——建设飞机维修机库、维修车间，购置各类维修工具、检测设备，设置发动机维修、机身结构维修、航空电子设备维修等实训工位，培养飞机维修技术人才；空管实训区——搭建空管模拟训练系统，包括雷达模拟、通信导航模拟、飞行计划处理等，让学员熟悉空管工作流程和操作技能；理论教学区——建设教学楼、实训楼，配备多媒体教室、航空专业实验室、模拟飞行教室等，用于航空理论知识教学和模拟训练。
无人机应用实训基地项目：无人机操控实训区——建设室外飞行训练场和室内模拟飞行训练室，配备不同类型的无人机，如多旋翼无人机、固定翼无人机、垂直起降固定翼无人机等，开展无人机操控技能培训；无人机装调实训区——设置无人机零部件展示区、组装调试车间，让学员了解无人机的结构和原理，掌握无人机的组装、调试和故障排除技能；无人机应用实训区——结合农业、测绘、电力、安防等行业应用场景，建设模拟实训场地，如农田植保模拟区、测绘航测模拟区、电力巡检模拟区等，培养学员的行业应用能力；创新研发——搭建无人机研发实验室，配备先进的研发设备和工具，为企业和科研机构提供无人机技术研发和创新平台，同时也为学员提供参与科研项目的机会；
低空经济产教融合实训基地项目：实训教学——建设高标准的实训教学楼，设置航空制造、航空维修、无人机技术、航空服务等专业的实训教室和实验室，配备先进的实训设备和教学仪器；产业孵化——打造航空产业孵化园，为初创企业提供办公场地、研发设备、创业辅导等服务，促进低空经济领域的创新创业；企业合作——引进通航企业、无人机企业、航空服务企业等入驻基地，建立深度的产教融合合作关系，共同开展人才培养、技术研发、产品生产等活动；生活服务——配套建设学生宿舍、食堂、超市等生活服务设施，为学员和入驻企业员工提供良好的生活环境；
市政和产业园区基础设施
产业园区建设是实现低空经济的基础，形成一批以低空经济为产业发展方向的产业园区，是推动低空经济发展的主要力量。
通航产业园区：打造集通航制造、维修、培训、运营等功能于一体的通航产业园区。专项债券资金用于园区的土地开发、厂房建设、道路等基础设施建设，吸引通航企业入驻，形成产业集聚效应。比如湖南某低空经济产业园基础设施项目，通过发行专项债券，建设了通航标准厂房、研发孵化园等，推动了通航产业的高质量发展。
低空经济创新园区：创建低空经济创新园区，聚焦于低空经济领域的科技创新和新兴业态发展，为无人机研发、航空航天新材料研发、低空数字技术应用等企业提供研发和生产场所，促进低空经济与科技创新的深度融合。
新型基础设施
低空经济在实际应用过程中将会使用大量数据，同时也将产生大量数据，形成具备一定经济规模的数字资产。因此，第五代移动通信（5G）融合应用设施、云计算、数据中心等领域都可以与低空经济深度融合。
低空 5G 智能网联飞行测试场建设项目：
选址建设大型低空飞行测试场地，铺设密集的 5G 基站，实现低空全域高速、稳定网络覆盖。配备高精度定位系统、雷达监测设备等，用于实时追踪飞行器轨迹与状态。搭建模拟城市、山地、水域等多样化飞行场景，配套建设飞行指挥中心，集成 5G 通信、飞行数据处理、应急调度等功能。建设飞行器机库与维护车间，为参与测试的无人机、eVTOL 等提供停放与日常保养场所。
低空经济云计算服务平台搭建项目：
采购大规模高性能服务器、存储设备，构建面向低空经济的云计算平台，具备弹性计算、海量存储、分布式数据库等能力。开发适配低空飞行器数据处理的云计算软件，例如飞行数据分析、气象数据融合、航线规划优化算法等应用程序。建设安全防护体系，采用加密技术、访问控制策略，保障低空经济数据在云端的隐私与安全。
低空经济专业数据中心建设项目：
建造高标准的数据中心建筑，配备恒温恒湿、防火防雷等设施，按照 T3 + 等级设计机房，保障数据中心 7×24 小时不间断运行。采购海量存储设备，搭建分布式文件系统、数据仓库，用于存储海量低空飞行数据，如飞行器性能、飞行轨迹、气象条件等。建立数据治理体系，制定数据标准、清洗规则，通过人工智能与机器学习算法挖掘数据价值，输出飞行优化建议、风险预警报告。
低空数据交易平台与数据中心融合项目：
在已有数据中心基础上，开发低空数据交易平台，制定数据交易规则、定价机制，保障数据交易合法性、合规性。对低空数据进行分类分级，打上数据标签，方便数据供需双方精准匹配。建立数据溯源与审计系统，监控数据流向。开展市场推广活动，吸引飞行器制造商、科研院所、气象机构等成为数据供应方或需求方，活跃数据交易市场。
低空经济专项债项目谋划建议
在政策的推动下，自2025年开年，各地集体上演“天空版图”争夺战，通过空域资源争夺、基建投资加码、产业生态构建等多维竞争，加速抢占低空经济战略制高点。本文结合上文的成功案例解析，从低空经济专项债项目谋划角度，为地方政府和国有企业提出以下几点建议，以助力地方加快地方低空产业布局。
以下为30个成功的典型案例，主要内容包含项目名称、总投资和专项债金额、建设内容和所属领域：
从案例可知，成功申报专项债的低空经济项目，基本对区域都有较高的战略意义。因此建议深度研究国家及省级低空经济规划与试点政策（如民用无人驾驶航空试验区政策），力争将项目纳入地方政府重点工程或新兴产业规划，同步对接发改、民航等部门，积极争取试点资格，为专项债申报争取政策加分。谋划低空经济专项债项目时，需精准筛选项目类型，避免“撒网式”投资。优先聚焦与国家低空经济试点政策（如民用无人驾驶航空试验区、通用航空产业综合示范区）及地方战略（新兴产业培育、就业吸纳、县域经济提质）等深度契合的领域，紧扣区域基础条件，实行差异化定位策略专项债申报对项目成熟度要求高，因此需强化前期手续完备性，筑牢政策合规基础。优先完成立项审批、用地预审、环评批复、空域使用许可等核心手续。尤其需提前与军方、民航部门协调空域使用权限的，应确保空域管理方案与飞行需求匹配。对于敏感区域项目，需同步开展防洪评价、水土保持等专项评估，避免因手续缺失导致审核风险。
01、自贡航空产业园无人机生产中心
总投资38.42亿元，专项债金额10.75亿元；建设内容：无人机生产线、研发实验室及配套仓储设施；所属领域：产业园区基础设施。
02、自贡低空经济创新中心
总投资8.2亿元，专项债金额2.3亿元；建设内容：技术孵化平台、产学研合作基地；所属领域：科技创新。
03、自贡无人机测试基地
总投资5.6亿元，专项债金额1.5亿元；建设内容3000米试飞空域，风洞实验室；所属领域：交通基础设施。
04、广东恩平工业园低空经济片区
总投资16.15亿元，专项债金额4.03亿元；建设内容：通航器组装厂、智能物流中心；所属领域：产业园区基础设施。
05、韶关新丰县低空经济产业园
总投资5亿元，专项债金额3.75亿元；建设内容：低空飞行器管理中心、通用机场(含30*300米跑道)；所属领域：产业园区基础设施。
06、深圳eVTOL商业化运营试点
总投资12.8亿元，专项债金额3.2亿元；建设内容：城市空中交通网络、起降平台；所属领域：新型城镇化建设。
07、江西分宜无人机产业园
总投资9.3亿元，专项债金额2.6亿元；建设内容：标准化厂房、检测认证中心；所属领域：产业园区基础设施。
08、安阳5G泛在低空技术基地
总投资3.5亿元，专项债金额2.4亿元；建设内容：5G空域管理系统、无人机管控云平台；所属领域：新型基础设施。
09、郑州通用航空试验区
总投资6.8亿元，专项债金额1.9亿元；建设内容：通航跑道扩建、机库升级；所属领域：交通基础设施。
10、湖北竹山冷链物流+飞行器基地
总投资15.2亿元，专项债金额4.2亿元；建设内容：冷链仓储设施、飞行器维修中心；所属领域：物流基础设施。
11、湖南低空经济产业园
总投资47.13，专项债金额13.2亿元；建设内容：全国最大单体项目，含研发基地、生产集群、飞行服务站；所属领域：产业园区基础设施。
12、浙江低空职业教育中心
总投资3.8亿元，专项债金额1.1亿元；建设内容：飞行培训学院、模拟驾驶舱实训室；所属领域：社会事业。
13、杭州城市空中交通枢纽
总投资8.9亿元，专项债金额2.5亿元；建设内容：楼顶停机坪、充换电综合服务站；所属领域：新型城镇化建设。
14、山西通航职业技术学院(一期)
总投资4.2亿元，专项债金额1.2亿元；建设内容：教学楼、实训基地；所属领域：社会事业。
15、山西通航职业技术学院(二期)
总投资3.7亿元，专项债金额0.9亿元；建设内：科研中心、飞行模拟器实验室；所属领域：社会事业。
16、安阳市北关区5G低空技术示范基地
总投资3.5亿元，专项债金额2.4亿元；建设内容：全球最大5GSA对空专网(盖1200平方公里) ；所属领域：新型基础设施。
17、重庆北斗空管系统
总投资18.3亿元，专项债金额5.1亿元；建设内容：卫星导航地面站、空域动态管理系统；所属领域：交通基础设施。
18、合肥低空立体交通生态
总投资22.6亿元，专项债金额6.3亿元；建设内：eVTOL起降场、航路规划平台；所属领域：新型城镇化建设。
19、广西亿航无人机产业园
总投资8.8亿元，专项债金额2.3亿元；建设内容：标准厂房、试飞机库、观测楼；所属领域：产业园区基础设施。
20、江苏低空物流配送网络
总投资7.4亿元，专项债金额2.1亿元；建设内容：300个社区配送站点自动化分拣系统；所属领域：物流基础设施。
21、云南跨境低空运输走廊
总投资14.7亿元，专项债金额4.1亿元；建设内容：边境口岸起降场，海关监管设施；所属领域：交通基础设施。
22、陕西农林植保无人机中心
总投资2.9亿元，专项债金额0.8亿元；建设内容：植保无人机库、农药智能配比站；所属领域：农林水利。
23海南低空旅游观光带
总投资6.5亿元，专项债金额1.8亿元；建设内容：10个海滨起降点、VR观光体验馆；所属领域：文化旅游。
24、甘肃低空应急救援基地
总投资5.3亿元，专项债金额1.5亿元；建设内容：高原型救援无人机、应急物资储备库；所属领域：社会事业。
25、新疆低空农业监测系统
总投资3.1亿元，专项债金额0.9亿元；建设内容：棉田遥感监测站、智能灌溉控制中心；所属领域：农林水利。
26、上海低空公共航路网
总投资25.4亿元，专项债金额7.1亿元；建设内容：城市三维航路建模，低空交通指挥塔：所属领域：交通基础设施。
27、天津氢能飞行器加氢站
总投资2.7亿元，专项债金额0.7亿元；建设内容：光伏制氢装置、智能化加氢设备；所属领域：能源基础设施。
28、河北通用机场改扩建
总投资4.5亿元，专项债金额1.3亿元；建设内容：跑道延长、导航灯光系统升级；所属领域：交通基础设施。
29、贵州低空大数据中心
总投资9.6亿元，专项债金额2.7亿元；建设内容：飞行数据存储服务器，空域调度AI平台；所属领域：新型基础设施。
30、黑龙江极地低空科考站
总投资6.2亿元，专项债金额1.7亿元；建设内容：耐寒型无人机库、卫星通信中继站；所属领域：科研基础设施。
