一、县域经济的重要性
县域经济，是指以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的一种行政区划型经济，是国民经济的基本单元，是“百千万工程”的实施目标，是“乡村振兴战略”的主抓手，是实现新型城镇化的重要基础，是带动经济高质量发展的重要引擎。
从2022年开始，广东省高度重视县域经济发展，相应出台多项政策推动县域经济增长。“百千万工程”实施以来，省委书记黄坤明也多次强调要做强做大县域经济。
图1 广东省“县域经济”相关政策
在2024年公布的全国百强县排行榜当中，广东省博罗县、四会市上榜，2024年GDP分别为952.24亿元、818.4亿元，占广东省GDP比例为1.25%。
基于资源禀赋、基础设施、人才储备等因素，县域经济一直以来是广东省高质量发展的薄弱环节，但同时也是推动经济高质量发展的潜力板。
二、专项债赋能县域经济的优势
县域经济发展立足于县城、乡镇、农村，但因抵押物不足、信用评级低、项目收益性弱等原因，银行贷款供给难以满足产业发展需求。同时县域其他金融组织放贷成本高、风险大，对县域产业的支持力度相对较弱，仅仅依靠地方财政资金进行基础设施建设、推动产业发展难度较大。
专项债券作为一种重要的财政工具，具有以下优势:
1．规模大、期限长、融资成本低
专项债券由省级政府统一发行，额度由国家层面统筹安排，能够一次性筹集大规模建设资金，这对于需要巨额投入的县域重大基础设施项目（如交通网络、水利工程、产业园区建设）至关重要。
专项债券期限通常较长，常见10年、15年、20年甚至30年，完美匹配基础设施项目投资回收期长、收益逐步显现的特点，有效缓解县级政府短期偿债压力，避免了“短债长投”的流动性风险，为项目的可持续运营提供了时间保障。
专项债券以省级政府信用作为背书发行，凭借高信用等级，能够在债券市场获得显著低于商业银行贷款、企业债等市场化融资渠道的发行利率，大大降低了县域项目的整体融资成本，减轻了未来的利息负担和财政压力。
2．新政策对专项债的收益性提出了新要求
专项债券需要实现融资与收益自平衡，但根据《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》（国办发〔2024〕52号），对专项债券对应的政府性基金收入和项目专项收入难以偿还本息的，允许地方依法分年安排专项债券项目财政补助资金，以及调度其他项目专项收入、项目单位资金和政府性基金预算收入等偿还，实现区域平衡即可。新政策对收益性要求的变化，为专项债券项目谋划带来了新机遇。
3．申报领域基本覆盖县域经济重点领域
县域经济发展主要聚焦基础设施及公共设施建设、产业发展配套设施建设，而专项债券主要用于支持基础设施建设，如教育、医疗、农村人居环境提升、产业园配套设施等，这引导资金精准投向县域发展最急需补短板、强弱项的关键领域。
并且，目前专项债券实行负面清单制，只要不属于负面清单、经常性支出的内容均可以申报，申报支持范围扩大。
4．专项债作资本金有利于县域国企突破融资瓶颈
除了将专项债券用于建设资金，目前共有22个行业可以使用专项债券作资本金，能够有效吸引和撬动社会资本共同投入项目，是突破融资瓶颈、实现重大项目落地的关键手段。
三、专项债助力县域经济发展的重点方向
1．促进农村经济发展
农业产业化：支持高标准农田建设、现代种业提升、农业产业融合示范园、智慧农业设施、粮食、农资仓储物流设施等。
乡村旅游：支持重点景区基础设施，包括游客中心、停车场、旅游厕所、智慧旅游系统、景区内旅游道路、水电管网、垃圾污水处理设施等。
乡村建设：支持农村道路建设改造、农村电网改造升级、农村生活污水和垃圾治理、农村人居环境整治提升相关工程。
2．提升民生领域服务水平
教育文化：支持学前教育、职业教育、高等教育、普通高中设施建设。
养老托育：支持养老院、社区养老服务中心、托育服务中心及配套设施建设。
城市更新：支持老旧街区、老旧城区、城镇老旧小区改造、城中村改造、危旧楼改造、市政管网更新改造（供水、排水、供气、供热等）等。
生态环保：支持城镇生活垃圾分类和处理设施、城镇污水、工业污水收集处理、重点流域水环境综合治理、污泥无害化处理和资源化利用、历史遗留废弃矿山生态修复等其他生态修复、其他生态保护相关内容。
3．提高产业承载能力
厂房建设：支持建设通用或定制化厂房，提供产业园竞争力，降低企业初始投资，加速项目落地。
园区基础设施：支持园区道路、管网（水电气热污）、通讯网络等“七通一平”建设或升级改造、停车位及充电桩等配套服务设施。
冷链仓储物流：支持冷库新建及智能化改造、物流园区及信息化平台、粮食仓储物流设施、应急物流仓储物流设施等。
四、专项债券用于县域经济的建议
1．高质量项目谋划与储备
关注国家政策导向和县域发展实际需求，建立常态化、滚动式的项目储备库。提前谋划，完善项目申报方案和前期手续批复，提高项目成熟度，深入分析和挖掘县域项目合理的、可持续的收益来源，科学、合理、合规进行收入测算。
图2 “三级项目库”滚动管理
2．创新融资模式
目前省发改对国企作为实施主体、专项债用作资本金的支持力度进一步加大。在广东省财政厅披露的2025年新增专项债券（十九期—二十一期）资料中，用作资本金数额123.1325亿元，在专项债券发行总额中占比高达41%，其中省本级的项目专项债用作资本金的比例为100%。
同时，“专项债+超长期特别国债”“专项债+中央预算内资金”“专项债+新型政策性金融工具”等多种组合融资方式可以扩展资金来源渠道，加快县域产业发展。
3．加强部门间协作
专项债的申请需要发改部门、财政部门、项目单位共同出力，因此部门之间需要加强协调配合，提高沟通效率，形成工作合力，加快项目申报进度。同时，必要时可以引入第三方咨询单位，深入了解专项债券政策，提高申报效率，抢抓政策风口。
