零碳园区是推动“双碳”战略落地、培育新质生产力的重要抓手。2024-2025年度，国家部委与各省市相继出台零碳园区评价与试点申报细则，财政、金融、土地、用能等配套政策持续加码。
本报告基于德谷源投资对近期政策文本、典型案例及金融机构支持工具的梳理，为拟申报主体提供“路线图+时间表+资源包”三位一体的实操指南，并给出资本金、基金及碳金融服务的综合方案。
一、政策背景与申报窗口
1. 国家层面
• 2024年12月，国家发改委、工信部、生态环境部联合印发《零碳园区创建工作方案（2025-2027年）》，明确“3年滚动、100家示范、1000家培育”目标。
• 2025年1月，《零碳园区评价规范》（GB/T 427××-2025）正式发布，零碳园区评价指标体系由“1个核心指标（范围1+2碳中和）+3个约束指标（能效、绿电、CCUS）+5个激励指标（数字碳管理、供应链降碳、碳汇、碳金融、创新机制）”构成。
• 2025年度首批试点申报窗口：7月25日-8月30日，采取“省级初审-部委复核-第三方核查”三级流程。
2. 地方层面（摘录）
• 江苏省：对通过部委复核的园区给予2000万元一次性奖励，优先保障新增可再生能源指标。
• 广东省：推出“碳中和贷+减碳贴”组合，贷款利率下浮30-50bp，省财政按实际减碳量给予20元/tCO₂e贴息。
• 上海市：零碳园区项目可纳入REITs试点，原始权益人自持比例降至20%。
二、零碳园区评价指标体系精要
三、申报流程与时间节点
阶段1：项目储备（7月25日前）
• 组建“园区管委会+平台公司+第三方咨询”联合工作组。
• 完成碳盘查基线（2023-2024年数据），出具《零碳园区建设可行性研究报告》。
阶段2：省级初审（7月25日-8月10日）
• 向省发改委/工信厅提交《零碳园区创建申请表》《碳中和实施方案》《合规性声明》。
• 省能源局出具“可再生能源指标承诺函”。
阶段3：部委复核（8月11日-8月30日）
• 通过国家“双碳”一体化管理平台线上填报，上传第三方碳核查报告（需CNAS认可）。
• 部委组织专家答辩，重点考察“技术路径经济性+投融资方案可行性+长效运营机制”。
阶段4：公示与授牌（9月中旬）
• 公示5个工作日无异议后，由三部委联合授牌“国家零碳示范园区”，纳入中央财政以奖代补目录。
四、关键材料清单
1. 园区批复及国土空间规划符合性说明
2. 2023-2024年温室气体排放清单（ISO 14064-1）
3. 可再生能源利用方案及电网接入意见
4. CCUS或碳汇项目备案文件
5. 投融资方案（含资本金证明、银行授信、碳金融工具）
6. 数字化碳管理平台建设方案
7. 供应链协同降碳协议（链主企业盖章版）
五、园区申报投资合作
1. 零碳基金
• 优先级LP：保险机构、养老金，预期IRR 6-7%
• 劣后级LP：园区平台公司，GP跟投5%
• 投资标的：分布式光伏、储能、工业热泵、CCUS撬装装置
2. 碳资产证券化（碳ABS）
• 基础资产：园区绿电收益、碳减排量（CCER）
• 发行规模：首期5亿元，期限3+2年，票面利率2.8-3.2%
3. 碳中和REITs
• 入池资产：屋顶光伏、充换电站、供能管网
• 发行规模：10-15亿元，权益人自持比例20%，聘请咨询公司担任财务顾问
4. 碳管理SaaS+咨询
• 与腾讯云联合推出“零碳园区数字孪生”产品，首年免费部署，后续按0.02元/kWh收取服务费
• 全流程申报辅导：20人专家团队，45天交付，费用150-200万元（可部分换股）
六、风险提示与对策
1. 绿证价格波动：建议锁定5-10年PPA，配套储能降低曲线偏差。
2. CCUS技术成熟度：优先采用“化学吸收+化工利用”成熟路线，规避咸水层封存地质风险。
3. 碳资产确权：CCER重启后需关注方法学更新，聘请咨询公司提供“CCER预评估+签发托管”服务。
4. REITs现金流稳定性：建议与政府签署“保底发电量+调峰补偿”协议，增强评级。
七、结论与建议
2025年度首批零碳园区申报竞争激烈，预计全国上报项目超400个，最终名额40-50个。建议拟申报园区立即启动基线盘查，锁定可再生能源指标，并在8月10日前完成省级初审材料。
建议有条件的申报园区选择专业咨询公司合作，采用“资金+工具+咨询”一体化介入，帮助园区提升综合评分，有利于申报园区进入部委复核名单。
