当前，新一轮科技革命和产业变革深入发展，算力作为集成信息计算力、网络运载力和数据存储力于一体的新型生产力，已成为推动产业升级和社会进步的重要引擎。随着“十四五”规划即将收官，“十五五”规划期稳步临近，各地正积极谋划布局算力产业，抢占数字经济发展新赛道。
一、正确认识算力产业：超越数据中心的多元内涵
算力产业不仅涵盖数据中心建设，更是一项贯穿芯片、服务器、网络设备、软件平台与应用服务的全产业链系统工程。其上游涵盖基础硬件（芯片、光模块、存储设备）和基础软件（操作系统、数据库）；中游为算力服务（云计算、数据中心、算力调度平台）；下游辐射智能制造、智慧城市、自动驾驶、金融科技等多元应用场景，正日益赋能千行百业，推动数字化转型与智能化升级。
二、发展现状：机遇与差距并存
国家政策持续赋能，《算力基础设施高质量发展行动计划》《深入实施“东数西算”工程 加快构建全国一体化算力网的实施意见》等文件陆续出台，为地方布局算力产业指明方向。特别是“东数西算”工程推动算力资源优化配置，为西部可再生能源丰富地区带来重大发展机遇。
我国算力总规模截至2023年6月已达230 EFLOPS，位居全球第二。预计到2025年，算力规模将超过300 EFLOPS，智能算力占比也将从22%提升至35%，市场潜力巨大。
但也应看到，区域发展仍不均衡。东部地区集聚近60%的产业资源，广东、北京、浙江等地已形成较为完善的算力生态。中西部地区需立足实际，走差异化、特色化发展道路，避免同质竞争。
三、面临挑战：精准识别，突破瓶颈
核心技术亟待突破：在高端芯片、操作系统等领域仍存短板，需加强自主创新，推进国产替代；
区域协调发展任务艰巨：需结合地方经济水平和产业需求合理布局，避免资源错配和基础设施重复建设；
绿色低碳转型迫切：数据中心能耗占全社会用电量比重已达2.71%，须推广节能技术、优化用能结构；
人才储备不足：芯片设计、算力调度、数据安全等高端人才紧缺，需强化产学研合作与人才引进。
四、推进路径：系统布局，四位一体
构建多元算力供给体系：合理规划基础设施布局，经济发达地区可重点发展面向实时性要求高的算力基础设施；可再生能源丰富地区可重点建设绿色数据中心，承接非实时性算力需求。推动通用计算、智能计算与超级计算融合发展，形成多层次、系统化的算力供给体系，满足不同类型需求。
推动产业生态建设：围绕产业链关键环节引育龙头企业，支持中小企业融通发展；加强产学研用协同，支持高校、科研机构与企业合作，共建研发平台和创新中心，推动科技成果转化和产业化应用。
促进融合应用创新：支持算力技术与制造业、农业、服务业深度融合，利用算力技术进行数字化转型；拓展算力应用场景，支持智慧城市、智能网联汽车、智慧医疗等新兴应用发展。
优化产业发展环境：完善政策与资金支持，制定算力产业发展专项规划和支持政策，设立算力产业发展基金，引导社会资本投入；加强人才培养与数据安全体系建设支持高校开设相关专业，培养专业技术人才，建立健全数据安全管理体系；加强网络安全防护能力建设。
五、实施建议：因地制宜，分类施策
东部发达地区：聚焦高端引领，一是打造算力创新高地：聚焦芯片设计、高端服务器、基础软件等关键技术研发，建设国家级算力创新中心和实验室，发展高附加值算力服务。二是重点发展智能计算、边缘计算等高端算力服务打造算力服务输出基地，服务全国乃至全球市场。
中西部地区：突出能源与气候优势，一是承接东部算力需求转移，利用能源优势、气候条件，建设绿色数据中心；二是承接东部地区非实时性算力需求；三是发展特色算力应用：结合本地产业特色，发展具有区域特色的算力应用，推动算力与本地优势产业深度融合。
东北及欠发达地区：找准差异化突破口，避免与发达地区正面竞争，找准特色领域和突破口，发展与本地产业结合紧密的算力应用；借力发展，通过区域合作，引入外部算力资源和服务，参与全国算力网络建设，融入国家算力发展大局。
“十五五”是我国算力产业发展的关键时期，也是地方布局产业的重要窗口期。各地应进一步提高认识、找准定位、明确路径、持续用力，不断完善产业生态，推动算力产业高质量发展，为构建数字中国、智慧社会提供坚实支撑。
