十五五是我国农业发生根本性变化的关键时期，做好十五五农业产业规划，至关重要。县级“十五五”农业产业发展规划，需立足本地实际，紧扣国家战略导向，突出“新质生产力”赋能，强化落地性与可操作性，需从顶层设计逻辑、核心内容重点、实施保障机制三个维度进行顶层设计、路径设计，从而务实落地。
一、顶层设计逻辑: 锚定“三个对接”,明确规划定位
县级规划是国家农业强国战略在基层的“最后一公里”落地载体，需强化与国家战略的衔接性、与区域特色的匹配性、与发展阶段的适应性，避免“上下一般粗”或“脱实向虚”。
1、对接国家农业强国规划（2024-2035)，明确县级使命
1）聚焦国家战略任务：围绕“粮食和重要农产品稳定安全供给、乡村产业全链条升级、农业科技自立自强、农业绿色发展、农民农村共同富裕”五大主线，结合县级定位（如粮食主产区、特色农产品优势区、都市农业示范区等），细化落实任务。例如：
●粮食主产县：重点在“单产提升、产能保障、产后减损”上发力，规划高标准农田建设、种业基地、烘干仓储设施等项目；
●特色农业县：聚焦“一县一业”“一村一品”，推动品种培优、品质提升、品牌打造，规划标准化生产基地、精深加工园区、冷链物流中心；
●都市农业县：突出“三产融合”，发展休闲农业、预制菜、数字农业等新业态，规划田园综合体、农业科创园、电商平台节点。
2）对标关键指标：参考国家规划中“粮食综合生产能力、农产品加工转化率、农业科技进步贡献率、绿色防控覆盖率”等核心指标，结合县级实际设定可量化、可考核的“十五五”目标（如科技进步贡献率从58%提升至65%，农产品加工转化率从60%提升至70%）。
2、对接区域协同发展战略，优化空间布局
1）融入省级/市级农业产业集群：主动对接上级规划中的“优势特色产业集群”“现代农业产业园”“农业产业强镇”等布局，明确本县在区域产业链中的角色（如原料供应基地、加工配套环节、物流中转节点）。例如，若所在市规划“沿淮河优质水稻产业集群”，本县可聚焦“优质稻米种植+品牌营销”，避免重复建设。
2）强化县域内部统筹：根据地形、资源分布（如山区、平原、水域）划分农业功能区（如生态保育区、粮食生产功能区、特色产业优势区），避免“遍地开花”。例如，山区重点发展林特经济（茶叶、竹制品），平原区集中连片发展粮食和蔬菜，水域区发展生态渔业。
3、对接“农业新质生产力”要求，明确创新驱动路径
1）把握新质生产力核心：以“科技赋能、数字驱动、要素重构”为关键，推动传统农业向“高质高效、绿色低碳、智慧智能”转型。需重点关注：
●科技新突破：生物育种（如抗逆作物、专用品种）、绿色投入品（生物农药、缓释肥料）、智能装备（无人农机、精准灌溉）；
●数字新场景：农业物联网（环境监测、智能管控）、大数据（市场预测、产量预警）、区块链（溯源系统）；
●模式新变革：农业社会化服务（统防统治、代耕代种）、全产业链协同（“公司+合作社+农户”数字化平台）、跨界融合（农业+文旅、农业+教育）。
二、核心内容：突出“四个做实”，强化规划落地性
规划的关键在“可操作、能落地”，需避免“口号式”“文件式”表述，重点围绕产业选择、技术路径、支撑体系、利益联结四大板块做深做实。
1、做实“产业选择”：基于“双评价”锁定主导产业
1）开展“资源-市场”双评价：
●资源端：梳理本地耕地、水资源、气候（积温、无霜期）、土壤（有机质含量、重金属污染）、劳动力、资本等要素禀赋，明确“能发展什么”（如干旱地区不宜发展高耗水作物）；
●市场端：分析全国/区域农产品供需缺口（如优质专用小麦、高油酸花生）、消费升级趋势（健康食品、功能性食品）、出口潜力（如RCEP成员国特色农产品需求），明确“该发展什么”。
推行“主导产业清单制”：聚焦1-2个主导产业（如“优质专用粮+预制菜”），配套N个特色产业（如食用菌、中药材），形成“1+N”产业体系。
2. 做实“新质生产力落地”：制定“技术-场景-主体”清单
1）技术攻关清单：针对本地产业痛点（如病虫害防控效率低、加工损耗高），联合科研院所（如农科院、高校）制定“揭榜挂帅”项目。例如，水稻主产区可攻关“机插秧同步侧深施肥技术”，减少化肥用量20%；蔬菜主产区攻关“设施农业智能环控系统”，降低人工成本30%。
2）数字赋能场景清单：分阶段推进农业数字化转型：
●生产端：建设“数字农场”试点（如500亩以上的高标准农田，部署土壤传感器、无人机巡检、智能灌溉）；
●流通端：搭建县域农产品电商平台（对接抖音、拼多多等渠道），建设产地仓（配备预冷、分拣、包装设施）；
●管理端：开发“农业产业大脑”（整合生产、市场、气象数据，提供决策支持）。
3）新型主体培育清单：重点扶持“链主企业”（如省级农业产业化龙头企业）、“服务主体”（如全程机械化综合农事服务中心）、“小农户联结主体”（如合作社、家庭农场联盟），通过订单农业、股份合作等方式，将小农户嵌入新质生产力链条。
3. 做实“支撑体系建设”：破解“最后一公里”瓶颈
1）基础设施补短板：围绕主导产业需求，规划建设高标准农田（重点在粮食主产区）、冷链物流中心（在特色农产品优势区）、数字农业基站（在规模化种植区）等。例如，鲜食玉米主产区需配套“5小时保鲜冷链”，确保从田间到餐桌的新鲜度。
2）要素保障创新：
●资金：设立“农业新质生产力专项基金”（整合上级转移支付、本级财政、社会资本），推广“特色产业贷”“农机购置补贴+作业补贴”等模式；
●人才：实施“本土人才培育计划”（如新型职业农民培训、返乡创业补贴）和“外部智力引进计划”（与科研院所共建“产业技术研究院”“科技特派员工作站”）；
●土地：探索“点状供地”“设施农用地弹性供给”等政策，保障新产业（如预制菜加工、数字农业中心）用地需求。
4. 做实“利益联结机制”：确保农民共享发展成果
1）强化“联农带农”约束：在规划中明确龙头企业、合作社与农户的利益分配比例（如订单保底收购+溢价分红、土地入股+劳务收入），避免“企业赚大头、农民赚小头”。例如，贵州辣椒产业通过“龙头企业+合作社+农户”模式，农户种植辣椒亩均收益从3000元提升至8000元。
2）探索“风险共担”模式：推广“保险+期货”（覆盖价格波动风险）、“农业信贷担保”（降低融资风险）、“灾害应急补偿”（应对极端天气）等机制，增强农民抗风险能力。
三、实施保障：建立“三位一体”机制，确保规划实效
规划的生命力在于执行，需通过组织保障、过程管控、动态调整三大机制，避免“规划挂在墙上、落实落在纸上”。
1. 组织保障：构建“党委领导、部门协同、社会参与”的工作体系
●成立由县委书记/县长任组长的“十五五农业规划编制领导小组”，统筹农业农村局、发改委、财政局、科技局等部门，明确职责分工（如农业农村局负责产业布局，财政局负责资金统筹，科技局负责技术对接）。
●引入“第三方智库”参与编制（如农业经济研究院、高校团队），提升规划科学性；同时，通过“乡贤座谈会”“农民听证会”等形式，广泛征求基层意见（如种植大户、合作社负责人、普通农户），确保规划“接地气”。
2. 过程管控：建立“规划-项目-资金”一体化推进机制
●将规划分解为年度重点任务，制定“任务清单+责任清单+时间清单”（如2026年完成5万亩高标准农田建设，2027年建成县域农业大数据平台）。
●建立“项目库”管理机制，对规划中的重点项目（如产业园、数字农业工程）实行“前期论证-入库储备-动态调整”，确保项目成熟一个、落地一个。
●强化资金绩效管理，对财政支农资金实行“目标-过程-结果”全链条监管（如通过卫星遥感监测高标准农田建设进度，通过电商平台数据评估品牌营销效果）。
3. 动态调整：建立“监测评估-反馈修正”的弹性机制
1）设定年度监测指标（如主导产业产值增长率、农民人均可支配收入增幅、新质生产力技术应用率），委托第三方机构开展中期评估（2028年）和末期评估（2030年）。
2）针对发展环境变化（如政策调整、市场波动、技术突破）,及时调整规划内容（如原计划扩大粮食种植面积，但因市场需求转向经济作物,可优化种植结构）,确保规划“管用、好用”。
总结
县级“十五五”农业产业发展规划的核心是“实”：对接国家战略要实、产业选择要实、技术落地要实、农民受益要实。通过“现状摸查-战略对接-产业筛选-新质赋能-支撑体系-机制保障”的全流程设计，最终形成一份“可操作、可落地、可评估”的规划文本，为县域农业现代化和农业强国建设提供坚实支撑。
