生产性服务业是支撑实体经济发展的关键力量，其发展水平关乎产业升级与经济质效。当前，我国正处于构建新发展格局的关键期，生产性服务业面临数字化转型、跨界融合等新机遇与新挑战。为推动其高质量发展，特制定本规划，明确 “十五五” 期间的指导思想、目标任务与保障措施，为现代产业体系构建提供坚实支撑。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的二十届历次全会精神，坚定不移践行新发展理念，深度融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。秉持创新驱动、融合发展、开放协同原则，聚焦产业转型升级需求，着力提升生产性服务业专业化、数字化、国际化水平，为构建现代化产业体系、推动经济高质量发展提供强力支撑。
（二）基本原则
创新引领：将创新置于核心位置，鼓励技术、业态、模式创新。支持企业加大研发投入，推动产学研深度融合，培育新技术、新产品、新服务，增强产业发展新动能。
融合发展：促进生产性服务业与先进制造业、现代农业深度融合。强化产业关联，完善产业链条，实现资源共享、优势互补，提升产业协同发展水平。
市场主导：充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发市场主体活力。政府加强引导和服务，营造公平竞争市场环境，推动生产性服务业健康有序发展。
绿色低碳：践行绿色发展理念，推动生产性服务业绿色转型。鼓励发展绿色金融、节能环保服务等，降低能源消耗和污染物排放，实现经济与环境协调发展。
二、发展目标
（一）总体目标
到 “十五五” 末，构建起特色鲜明、结构优化、竞争力强的现代生产性服务业体系。服务效率和专业化水平大幅提升，服务实体经济能力显著增强，成为经济增长新引擎和产业升级助推器。生产性服务业增加值占服务业增加值比重达到 [X]% 以上，年均增速高于 GDP 增速 [X] 个百分点。
（二）具体目标
科技服务：集聚一批高水平研发设计、技术转移、检验检测等科技服务机构，新建省级以上创新平台 [X] 个，科技服务业营业收入年均增长 [X]%。
现代物流：完善物流基础设施网络，培育壮大物流企业，社会物流总费用与 GDP 的比率降至 [X]% 左右，物流效率显著提高。
金融服务：优化金融服务体系，提高金融服务实体经济精准度和效率。制造业贷款余额年均增长 [X]%，直接融资比重提高 [X] 个百分点。
信息服务：推动新一代信息技术与生产性服务业深度融合，软件和信息技术服务业业务收入年均增长 [X]%，数字化转型成效显著。
商务服务：发展壮大会计、法律、咨询、人力资源等商务服务，培育一批具有区域影响力的品牌企业，商务服务业营业收入年均增长 %。
三、重点任务
（一）壮大科技信息服务
加强研发设计服务：聚焦主导产业，支持企业建设研发中心，开展关键技术研发和产品设计创新。鼓励企业与高校、科研院所合作，共建产业技术创新联盟，提升产业核心竞争力。
促进技术转移转化：完善技术交易市场体系，培育技术转移服务机构和人才。搭建技术转移平台，促进科技成果与产业需求有效对接，加速科技成果转化应用。
提升信息技术服务：加快 5G、大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术在生产性服务业中的应用。推动企业数字化转型，发展工业互联网、智能制造等新兴业态，提升产业数字化水平。
（二）优化现代物流服务
完善物流基础设施：加强物流园区、配送中心、冷链物流设施等建设，构建布局合理、功能完善的物流基础设施网络。推进多式联运发展，提高物流运输效率。
培育物流龙头企业：加大对物流企业的扶持力度，培育一批具有较强竞争力的物流龙头企业。鼓励企业开展技术创新和服务创新，拓展物流服务领域，提升物流服务质量。
发展智慧物流：运用物联网、大数据、云计算等技术，建设智慧物流信息平台，实现物流信息实时共享和智能调度。推广智能化仓储、分拣、运输设备应用，提高物流作业自动化水平。
（三）强化金融服务实体经济
创新金融产品和服务：鼓励金融机构开发适合生产性服务业企业特点的金融产品和服务，如知识产权质押贷款、供应链金融、科技保险等。加大对中小微企业的金融支持力度，缓解企业融资难、融资贵问题。
优化金融生态环境：加强信用体系建设，完善信用评价机制，提高企业信用透明度。加强金融监管，防范金融风险，维护金融市场稳定。
推动金融开放合作：积极引进国内外金融机构，加强与国内外金融市场的交流与合作。鼓励企业利用境外资本市场融资，提升金融国际化水平。
（四）提升商务服务水平
发展会计、法律、咨询服务：培育一批专业化、规模化的会计、法律、咨询服务机构，提高服务质量和水平。加强行业自律，规范市场秩序，营造良好的商务服务环境。
加强人力资源服务：完善人力资源市场体系，发展人力资源招聘、培训、测评等服务。加强人才培养和引进，为生产性服务业发展提供人才保障。
推动会展业发展：培育品牌会展活动，提升会展服务水平。加强会展设施建设，打造具有区域影响力的会展中心，促进产业交流与合作。
（五）推进绿色低碳服务
发展节能环保服务：培育节能环保服务企业，开展节能诊断、能源审计、污染治理等服务。推广节能环保技术和产品应用，推动企业节能减排。
加强绿色金融服务：引导金融机构加大对绿色产业的支持力度，创新绿色金融产品和服务，如绿色信贷、绿色债券、绿色基金等。建立绿色金融激励机制，鼓励金融机构开展绿色金融业务。
推动产业绿色转型：加强对生产性服务业企业的绿色发展引导，推动企业采用绿色生产方式和技术，降低能源消耗和污染物排放。开展绿色园区、绿色企业创建活动，打造绿色产业发展示范。
四、保障措施
（一）加强组织领导
建立健全生产性服务业发展协调推进机制，明确各部门职责分工，加强统筹协调和政策联动。定期召开会议，研究解决产业发展中的重大问题，确保规划顺利实施。
（二）强化政策支持
加大财政资金投入，设立生产性服务业发展专项资金，支持企业技术创新、平台建设、项目实施等。落实税收优惠政策，减轻企业负担。加强金融支持，引导金融机构加大对生产性服务业企业的信贷投放。
（三）加强人才培养
加强与高校、职业院校的合作，开设相关专业课程，培养适应生产性服务业发展需求的专业人才。建立人才激励机制，吸引国内外优秀人才投身生产性服务业发展。加强人才培训，提升从业人员素质和业务能力。
（四）优化营商环境
深化 “放管服” 改革，简化行政审批流程，提高政务服务效率。加强知识产权保护，维护企业合法权益。建立公平竞争审查制度，营造公平竞争市场环境。加强行业协会建设，发挥行业协会在行业自律、服务企业等方面的作用。
（五）加强监测评估
建立生产性服务业统计监测体系，加强对产业发展情况的监测分析。定期对规划实施情况进行评估，及时调整完善政策措施，确保规划目标顺利实现。
