一、规划背景
“十四五” 期间，港口产业园在基础设施建设、产业集聚、开放合作等方面取得显著成效，为区域经济发展提供有力支撑。站在新的历史起点，“十五五” 时期是产业园实现高质量发展、提升综合竞争力的关键阶段。本规划基于国家战略导向、区域发展需求以及产业园自身发展基础与挑战，明确未来五年发展方向与重点任务，推动产业园在新征程上实现新跨越。
二、发展基础与面临形势
（一）发展基础
港口设施与运营：经过多年建设，园区港口拥有多个专业化泊位，吞吐能力持续提升。具备先进装卸设备与信息化管理系统，港口作业效率较高。“十四五” 期间，货物吞吐量、集装箱吞吐量实现稳步增长，航线覆盖范围不断扩大，与国内外主要港口建立稳定合作关系。
产业发展：已初步形成临港制造、现代物流、大宗商品交易等产业集群。临港制造领域，船舶制造、装备制造等产业具备一定规模与技术水平；现代物流方面，集聚一批物流企业，提供仓储、运输、配送等一体化服务；大宗商品交易市场逐步完善，在钢材、矿石、粮油等品类交易上具备区域影响力。
开放合作：积极参与 “一带一路” 建设，加强与沿线国家和地区港口及企业合作。设立多个开放平台，如保税物流中心等，为企业开展进出口贸易、国际物流等业务提供便利。吸引众多外资企业入驻，利用外资规模不断扩大，对外经济合作水平显著提高。
配套设施与服务：园区交通网络逐步完善，公路、铁路与港口实现有效衔接，多式联运体系初步形成。供水、供电、供气等基础设施保障能力较强。金融、信息、科技服务等配套产业不断发展，为企业提供多样化服务。
（二）面临形势
机遇
国家战略机遇：“十五五” 期间，国家持续推进 “一带一路”、长江经济带、区域协调发展等战略，为港口产业园带来更广阔市场空间与政策支持。如长江经济带发展战略推动港口资源整合与协同发展，有利于园区提升港口枢纽地位。
产业升级机遇：全球新一轮科技革命和产业变革深入推进，制造业向智能化、绿色化转型加速。园区可借此契机，推动传统产业转型升级，培育新兴产业，如新能源船舶制造、智能物流等，提升产业竞争力。
市场需求变化机遇：随着国内消费升级与国际市场对优质产品需求增加，对港口物流服务质量、效率及供应链稳定性提出更高要求。园区可通过拓展服务功能、优化服务流程，满足市场新需求，拓展业务领域。
挑战
区域竞争加剧：周边港口产业园在基础设施建设、产业发展、政策优惠等方面不断发力，竞争日益激烈。部分园区在新兴产业培育、港口智能化建设等方面走在前列，对园区资源要素形成分流压力。
资源环境约束：在生态环境保护要求日益严格背景下，园区发展面临资源节约与环境保护双重压力。港口建设与运营需占用大量土地、岸线资源，同时面临节能减排、防治污染等任务，如何实现绿色可持续发展是重要挑战。
产业创新能力不足：园区部分产业处于产业链中低端，自主创新能力较弱，关键核心技术受制于人。创新平台建设滞后，高端创新人才短缺，难以满足产业升级与新兴产业发展需求，制约园区产业竞争力提升。
三、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的 [相关会议精神]，深入落实国家重大战略部署，坚持新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的。立足港口资源优势，聚焦产业升级、开放合作、绿色发展，加快构建现代化产业体系，提升园区综合竞争力，努力将港口产业园打造成为区域经济发展新引擎、对外开放新高地、绿色发展示范区。
（二）基本原则
创新驱动原则：把创新作为引领发展第一动力，加强科技创新、制度创新、管理创新，推动产业创新发展。培育创新主体，搭建创新平台，完善创新生态，提升园区自主创新能力与核心竞争力。
开放合作原则：坚定不移扩大开放，加强与国内外港口、企业、园区合作交流。积极参与全球产业分工与合作，充分利用国际国内两个市场、两种资源，提升园区开放型经济水平。
绿色发展原则：牢固树立绿水青山就是金山银山理念，坚持生态优先、绿色发展。加强资源节约与环境保护，推动港口与产业绿色转型，实现经济发展与生态环境保护协调共进。
产城融合原则：统筹产业发展与城市建设，促进产业与城市功能融合、空间整合。完善城市配套设施，提升城市服务水平，以产兴城、以城促产，实现港产城一体化发展。
协同发展原则：加强园区内部各产业、各部门协同合作，形成发展合力。强化与周边区域产业协同、设施共建、资源共享，推动区域协调发展。
（三）发展目标
经济发展目标：到 “十五五” 末，园区地区生产总值、工业总产值、税收收入等主要经济指标实现稳步增长，年均增速高于区域平均水平。产业结构不断优化，新兴产业占比显著提高，形成若干具有国际竞争力的产业集群。
港口发展目标：港口基础设施进一步完善，新增一批专业化泊位，港口吞吐能力大幅提升。港口智能化、绿色化水平显著提高，运营效率与服务质量达到国内先进水平。集装箱吞吐量、货物吞吐量在区域排名稳步提升，巩固港口枢纽地位。
产业发展目标：传统产业实现转型升级，产品质量与附加值明显提高。新兴产业培育取得突破，新能源、新材料、海洋科技等产业规模不断扩大。产业创新能力显著增强，高新技术企业数量、专利申请量与授权量大幅增长。
开放合作目标：开放平台建设取得新成效，保税物流中心、自由贸易试验区联动创新发展片区等功能不断完善。对外投资与贸易规模持续扩大，利用外资质量显著提高。与 “一带一路” 沿线国家和地区合作更加紧密，国际影响力不断提升。
绿色发展目标：资源利用效率大幅提高，单位 GDP 能耗、水耗持续下降。港口与产业污染排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。绿色港口、绿色园区建设取得显著成效，形成可持续发展模式。
产城融合目标：城市配套设施更加完善，教育、医疗、文化、商业等服务水平显著提升。产业与城市空间布局更加合理，产城融合发展格局基本形成，居民生活质量明显提高。
四、主要任务
（一）提升港口综合服务能力
优化港口基础设施布局：结合园区产业发展需求与港口吞吐量增长趋势，科学规划港口基础设施布局。启动一批新的码头建设项目，包括专业化集装箱码头、液体散货码头、滚装码头等，提升港口装卸能力。加强港口航道疏浚与维护，提高航道通行能力，满足大型船舶进出港需求。完善港口陆域配套设施，建设现代化仓储设施、转运中心、配送中心等，提高港口物流效率。
推进港口智能化建设：加大信息技术在港口运营管理中的应用力度，建设智慧港口综合管理平台。引入物联网、大数据、人工智能、区块链等技术，实现港口设备智能化控制、货物实时跟踪、作业流程自动化优化。推广自动化码头作业系统，提高港口装卸效率与作业精度。建立港口信息共享机制，加强与海关、海事、边检等部门信息互联互通，提升通关便利化水平。
提高港口绿色发展水平：加强港口节能减排工作，推广应用清洁能源，如港口机械 “油改电”、船舶使用岸电等，降低港口能耗与污染物排放。建设港口污水处理设施、固体废弃物处理设施，实现港口污染物达标排放。加强港口生态保护与修复，开展港口周边海域、岸线生态环境监测与治理，保护生物多样性。推动绿色港口标准体系建设，引导港口企业开展绿色港口创建活动。
拓展港口服务功能：在巩固传统装卸、仓储、运输服务基础上，拓展港口增值服务功能。发展港口金融服务，开展船舶融资租赁、港口供应链金融等业务，为企业提供资金支持。加强港口信息服务，建立港口物流信息交易平台，提供货物供求信息、运价信息、物流方案设计等服务。拓展港口贸易服务，推动港口与贸易功能融合，开展进出口商品展示交易、跨境电商等业务。
（二）构建现代化产业体系
推动传统产业转型升级：运用新技术、新工艺、新设备对临港制造、现代物流、大宗商品交易等传统产业进行改造升级。在临港制造领域，推动船舶制造向高端化、智能化、绿色化方向发展，提高船舶设计与建造技术水平，发展特种船舶、智能船舶等产品；推动装备制造产业提升数字化设计、智能化生产能力，提高产品质量与生产效率。在现代物流领域，推广应用智能化物流设备与信息技术，优化物流流程，降低物流成本，提高物流服务质量与效率。在大宗商品交易领域，加强交易平台建设，完善交易规则与监管机制，拓展交易品种与交易方式，提升市场影响力与定价权。
培育发展新兴产业：立足园区资源禀赋与产业基础，积极培育新能源、新材料、海洋科技、生物医药等新兴产业。在新能源领域，重点发展海上风电装备制造、储能设备制造、新能源汽车及零部件制造等产业，打造新能源产业集群。在新材料领域，发展高性能纤维及复合材料、先进半导体材料、新型建筑材料等产业，提高材料性能与应用水平。在海洋科技领域，加强海洋资源开发利用技术研发，发展海洋工程装备制造、海洋信息服务、海水综合利用等产业。在生物医药领域，依托园区现有医药产业基础，加强创新药物研发、高端医疗器械制造等产业发展。
加强产业创新能力建设：培育创新主体，加大对高新技术企业、科技型中小企业扶持力度，鼓励企业加大研发投入，建立研发机构，提高自主创新能力。搭建创新平台，建设产业技术研究院、工程技术研究中心、企业技术中心等创新载体，加强产学研合作，促进科技成果转化。完善创新生态，加强知识产权保护，优化科技金融服务，培育创新文化，吸引更多创新人才与创新资源向园区集聚。
促进产业集群发展：围绕主导产业与新兴产业，加强产业链招商，引进一批产业链关键环节企业与配套企业，完善产业链条。推动产业集聚发展，建设专业化产业园区，如新能源产业园、海洋科技产业园、生物医药产业园等，实现产业集中布局、资源共享、协同发展。加强产业集群公共服务平台建设，提供技术研发、检验检测、人才培训、物流配送等服务，提升产业集群竞争力。
（三）深化开放合作
加强国际港口合作：积极参与 “一带一路” 建设，加强与沿线国家和地区港口交流与合作。建立友好港口关系，开展港口运营管理、技术创新、人员培训等方面合作。拓展国际航线，加密与主要贸易伙伴港口航线航班，提升港口国际运输能力。推动港口间信息共享与互联互通，促进国际物流便利化。
提升开放平台功能：充分发挥保税物流中心、自由贸易试验区联动创新发展片区等开放平台作用。完善保税物流中心功能，拓展保税仓储、保税加工、国际配送等业务，吸引更多进出口企业集聚。加强自由贸易试验区联动创新发展片区建设，复制推广自由贸易试验区改革创新经验，开展制度创新与政策先行先试，提升园区开放型经济水平。
扩大对外投资与贸易：鼓励园区企业 “走出去”，开展境外投资、并购、设立生产基地与营销网络等活动，拓展国际市场。支持企业开展跨境电商业务，利用互联网平台拓展对外贸易渠道。加强贸易促进工作，组织企业参加国内外各类展会、经贸洽谈会等活动，提升企业国际市场开拓能力。优化贸易结构，提高机电产品、高新技术产品出口比重，扩大先进技术、关键设备、重要原材料进口。
加强区域协同发展：加强与周边港口产业园、开发区、城市的协同合作。在产业发展上，加强产业对接与协作，避免同质化竞争，实现优势互补、协同发展。在基础设施建设上，加强交通、能源、水利等基础设施互联互通，构建一体化基础设施网络。在公共服务上，加强教育、医疗、文化等公共服务资源共享，提升区域公共服务水平。
（四）推动港产城融合发展
优化空间布局：按照港产城融合发展理念，科学规划园区空间布局。合理划分港口作业区、产业集聚区、城市生活区等功能板块，实现功能分区明确、布局合理。加强各功能板块之间交通联系与设施配套，促进产业与城市互动发展。在港口周边区域，合理布局临港产业与物流设施，提高港口资源利用效率。在产业集聚区，配套建设完善的生产生活服务设施，提高产业承载能力。在城市生活区，加强基础设施与公共服务设施建设，打造宜居宜业环境。
完善城市配套设施：加大城市基础设施建设投入，完善道路交通、供水供电、供气供热、污水处理等基础设施网络。加强城市公共服务设施建设，新建一批学校、医院、文化场馆、体育设施、商业中心等，提高城市公共服务水平。优化城市生态环境，加强城市绿化美化，建设城市公园、绿地、湿地等生态空间，提升城市品质。
促进人口集聚与融合：制定优惠政策，吸引产业工人、专业技术人才、创新创业人才等各类人口向园区集聚。加强人才公寓、保障性住房建设，解决人才住房问题。完善就业服务体系，提供丰富就业岗位与职业培训机会，提高居民收入水平。加强社区建设与管理，促进不同群体之间交流与融合，营造和谐稳定社会环境。
提升城市治理水平：加强城市规划建设管理，严格执行城市规划，规范城市建设行为。推进城市管理数字化、智能化，建立城市综合管理服务平台，提高城市管理效率与水平。加强城市安全管理，建立健全安全生产、社会治安、食品安全等保障体系，确保城市安全稳定运行。
（五）强化资源要素保障
加强土地资源保障：科学制定土地利用规划，合理安排建设用地指标，优先保障港口建设、产业发展、城市配套设施建设等重点项目用地需求。加强土地资源节约集约利用，清理闲置土地，提高土地利用效率。探索创新土地供应方式，如长期租赁、先租后让、弹性年期出让等，降低企业用地成本。
加强资金保障：建立多元化投融资机制，拓宽融资渠道。加大财政资金投入，设立产业发展基金、港口建设基金等，支持园区重点项目建设与产业发展。鼓励金融机构加大对园区企业信贷支持力度，创新金融产品与服务，如开展知识产权质押贷款、供应链金融等业务。积极引导社会资本参与园区建设，通过 PPP 模式、招商引资等方式吸引社会资本投入港口建设、产业发展、城市基础设施建设等领域。
加强人才保障：制定人才发展战略，出台人才引进、培养、激励政策。加大高层次人才引进力度，通过提供优厚待遇、良好发展平台等吸引国内外高端人才与创新团队入驻园区。加强人才培养，与高校、职业院校合作建立人才培养基地，开展订单式人才培养，满足园区产业发展对各类人才需求。完善人才激励机制，建立健全人才评价体系，对有突出贡献人才给予表彰与奖励，营造良好人才发展环境。
加强能源保障：优化能源供应结构，加强电力、天然气等清洁能源供应保障。推进能源基础设施建设，新建变电站、天然气管网等设施，提高能源供应能力与可靠性。加强能源节约与管理，推广应用节能技术与设备，提高能源利用效率，降低能源消耗。
五、保障措施
（一）加强组织领导
成立港口产业园 “十五五” 规划实施领导小组，由园区主要领导担任组长，各相关部门负责人为成员。领导小组负责规划实施的统筹协调、组织推进与监督检查，及时研究解决规划实施过程中出现的重大问题。建立健全工作责任制，将规划目标任务分解到各部门、各单位，明确责任主体与完成时限，确保各项任务落到实处。
（二）完善政策支持
研究制定支持港口产业园发展的政策体系，在产业发展、港口建设、开放合作、科技创新、人才培养等方面给予政策扶持。加大财政资金支持力度，对符合产业发展方向的企业与项目给予财政补贴、税收优惠、贷款贴息等支持。加强土地、能源、环境等政策保障，为园区发展提供有力支撑。积极争取国家、省、市政策支持，将园区重大项目、重点工作纳入上级政策支持范围。
（三）强化监督评估
建立规划实施监督评估机制，定期对规划实施情况进行跟踪监测与评估。制定评估指标体系，对规划目标完成情况、重点任务进展情况、重大项目实施情况等进行量化评估。根据评估结果，及时调整完善规划实施策略与措施，确保规划顺利实施。加强对规划实施的社会监督，及时公开规划实施相关信息，接受社会各界监督。
（四）营造良好氛围
加强对港口产业园 “十五五” 规划的宣传解读，通过多种渠道广泛宣传规划的重要意义、发展目标、主要任务与政策措施，提高社会各界对规划的知晓度与认同感。积极营造创新创业、开放合作、绿色发展的良好氛围，激发园区企业与广大干部群众参与规划实施的积极性与主动性，形成推动园区高质量发展的强大合力。
