一、发展基础与形势分析
（一）发展基础
“十四五” 期间，我国农业机械化取得显著成效，为 “十五五” 高质量发展奠定坚实基础。截至 2023 年，全国农机总动力达到 11.4 亿千瓦，农作物耕种收综合机械化率预计达到 75%，小麦、水稻、玉米三大主粮综合机械化率分别达到 97.8%、88.0%、91.7%。农机装备结构持续优化，大型化、高端化、智能化趋势明显，台均动力增长 13.6%，北斗终端安装量突破 260 万台。薄弱环节机械化快速提升，水稻栽植、油菜种植与收获等环节技术模式趋成熟，设施农业、畜牧水产养殖机械化年均增幅扩大。社会化服务体系不断完善，农机合作社作业服务面积达 9.6 亿亩，“全程机械化 + 综合农事” 等新业态蓬勃发展。
（二）面临挑战
区域发展不平衡：北方平原地区机械化率超 80%，而丘陵山区综合机械化率仅 53.5%，典型县低于 50%，农机 “无机可用”“无好机用” 问题突出。
薄弱环节短板明显：设施农业、农产品初加工、畜牧水产养殖机械化率总体不足 50%，林果业、中药材等特色产业机械化仍处起步阶段。
科技创新能力待提升：核心零部件依赖进口，智能农机国产化率不足 30%，丘陵山区适用农机研发滞后。
政策协同需加强：农机购置补贴精准度不足，报废更新政策覆盖范围有限，财政投入与产业需求存在差距。
（三）发展机遇
政策红利持续释放：二十届三中全会强调保障粮食安全，超长期特别国债、大规模设备更新等政策为农机升级提供资金支持。
科技创新驱动：新一代信息技术与农机深度融合，人工智能、新能源等技术加速应用，为培育新质生产力提供动力。
市场需求升级：农业规模化经营加速，小农户对社会化服务需求旺盛，推动农机服务向全链条延伸。
产业基础夯实：我国农机企业超 8000 家，形成完整产业链，头部企业进入全球第一方阵，为高质量发展提供支撑。
二、指导思想与基本原则
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，以保障粮食和重要农产品稳定安全供给为核心，以发展新质生产力为主线，以科技创新为驱动，以补短板、强弱项、提质量、增效益为重点，加快推进农业机械化全程全面高质高效发展，为建设农业强国和实现农业农村现代化提供坚实装备支撑。
（二）基本原则
创新驱动，提质增效：强化产学研用协同，突破关键核心技术，推动农机装备智能化、绿色化、服务化转型。
因地制宜，分类施策：平原地区推进大型智能农机应用，丘陵山区聚焦小型适用农机研发，特色产业探索专用装备突破。
市场主导，政策引导：发挥市场在资源配置中的决定性作用，优化补贴政策，激发主体活力。
绿色低碳，可持续发展：推广节能农机，发展循环农业，降低碳排放，实现生态效益与经济效益统一。
农民主体，服务优先：培育新型服务主体，完善社会化服务体系，提升小农户机械化水平。
三、发展目标
（一）总体目标
到 2030 年，农业机械化高质量发展取得决定性进展，新型农业机械化生产体系和社会化服务体系基本形成，为 2035 年基本实现农业农村现代化奠定坚实基础。
（二）具体指标
机械化水平：农作物耕种收综合机械化率达到 80%，丘陵山区综合机械化率突破 65%，设施农业、畜牧水产养殖机械化率总体达到 60% 以上。
装备升级：智能农机普及率达到 40%，北斗终端安装量超 500 万台，新能源农机占比提升至 15%。
服务体系：农机合作社作业服务面积超 12 亿亩，“全程机械化 + 综合农事” 服务中心覆盖 80% 以上农业县。
绿色发展：高效植保机械覆盖率达 70%，秸秆综合利用机械化率超 85%，农机碳排放强度下降 15%。
四、重点任务
（一）科技创新，培育新质生产力
突破核心技术：实施农机装备补短板行动，攻关大马力无级变速拖拉机、智能联合收割机、丘陵山地多功能动力平台等关键装备，推动 300 马力以上拖拉机、10 公斤 / 秒喂入量联合收割机量产。
发展智能农机：推进北斗导航、AI 识别、5G 通信技术应用，建设 10 个智能农机示范基地，推广无人驾驶拖拉机、植保无人机、果园巡检机器人等产品。
强化产学研协同：组建国家农业机械化创新联盟，支持企业与高校共建实验室，建立研发制造推广应用一体化机制，缩短技术转化周期至 2-3 年。
（二）补齐短板，提升薄弱环节机械化
丘陵山区攻坚：开展 “改机适地” 与 “改地适机” 双轮驱动，推广 320 马力无级变速拖拉机、山地玉米播种机等装备，建设 20 个丘陵山区农机化先导区，集成示范 “宜机化 + 特色产业” 模式。
设施农业突破：研发电动作业平台、环境智能调控系统，在蔬菜、花卉等领域建设 50 个全程机械化示范园，设施农业机械化率年均提升 2 个百分点。
畜牧水产升级：推广精准饲喂、疫病巡检机器人，建设 100 个规模化养殖场机械化示范基地，生猪、奶牛规模化养殖机械化率分别达到 80%、90%。
（三）绿色发展，构建低碳生产体系
推广节能农机：实施农机报废更新补贴政策，扩大补贴范围至 12 类机具，淘汰高耗能老旧农机 100 万台，推广深松整地、节水灌溉等绿色技术。
发展循环农业：集成秸秆还田、粪污资源化利用装备，建设 50 个循环农业示范县，秸秆综合利用机械化率超 85%，畜禽粪污处理机械化率达 75%。
推进标准化生产：制定智能农机、绿色农机技术标准，建立农机碳排放监测体系，开展低碳农场认证试点。
（四）优化服务，完善社会化服务网络
培育新型主体：实施农机合作社能力提升工程，扶持 1000 家全程机械化示范社，发展 “合作社 + 小农户”“农机共享” 等模式，提升服务覆盖率至 70%。
创新服务模式：推广 “全程托管”“菜单式” 服务，建设 500 个区域农机服务中心，提供 “一站式” 综合农事服务，降低作业成本 15% 以上。
加强人才培养：开展 “万名农机手培训计划”，建设 20 个农机职业教育基地，培育新型农机服务组织带头人 5000 名。
（五）数字化转型，提升管理效能
建设智慧农机平台：整合北斗终端、物联网设备数据，构建全国农业机械化大数据中心，实现作业监测、调度指挥、补贴申领 “一网通办”。
发展数字农业场景：在粮食主产区、特色产业带建设 30 个数字农场，推广 “农机 + 农艺 + 物联网” 集成模式，提升单产 5%-10%。
强化数据应用：建立农机质量追溯体系，开展用户满意度评价，推动企业以需定产、精准服务。
（六）区域协同，促进均衡发展
平原地区领跑：在东北、黄淮海等粮食主产区，推广智能无人农场、全程机械化解决方案，综合机械化率超 85%，打造全国标杆。
南方地区提升：在长江流域重点突破水稻机插、油菜机收瓶颈，建设 10 个稻油轮作全程机械化示范区，机械化率年均提升 1.5 个百分点。
特色产业融合：在西北、西南地区发展林果、中药材等特色产业机械化，建设 20 个 “机械化 + 产业集群” 示范县，推动产业增值 20% 以上。
五、保障措施
（一）强化政策支持
优化补贴机制：实施 “优机优补”，对智能农机、绿色农机补贴比例提高至 35%，探索 “先试后补”“融资租赁” 等新模式。
加大财政投入：争取超长期特别国债、中央预算内投资支持，设立丘陵山区农机化专项基金，地方财政按 1:1 配套。
落实税收优惠：对农机企业研发费用加计扣除比例提至 120%，免征智能农机进口关税和增值税。
（二）完善基础设施
推进宜机化改造：结合高标准农田建设，在丘陵山区实施耕地平整、机耕道硬化工程，改善农机作业条件，新增宜机化面积 5000 万亩。
建设服务设施：在粮食主产区、特色产业带建设 1000 个农机具库棚、烘干中心，配套智能调度系统，提升服务保障能力。
强化质量监管：建立农机产品质量追溯体系，开展 “双随机一公开” 检查，打击假冒伪劣产品，维护市场秩序。
（三）深化国际合作
引进先进技术：与欧美、日韩等国建立农机科技合作机制，引进智能农机、新能源技术，共建联合实验室 3-5 个。
拓展海外市场：支持龙头企业在 “一带一路” 沿线建设生产基地，推广中国农机标准，出口额年均增长 10% 以上。
参与全球治理：主导制定智能农机国际标准，推动加入世界农机化组织，提升国际话语权。
（四）加强组织实施
健全推进机制：完善国家农业机械化发展协调推进机制，建立部省联动、部门协同工作格局，将农机化纳入乡村振兴考核指标。
强化监测评估：制定规划实施评估指标体系，开展年度监测、中期评估和终期考核，及时调整政策措施。
营造良好氛围：开展 “农机化高质量发展年” 活动，选树典型案例，宣传先进经验，形成全社会关注支持农机化的良好局面。
六、结论
“十五五” 时期是我国农业机械化向高质量发展跨越的关键阶段。本规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣国家战略需求，立足发展实际，明确了 “补短板、强弱项、提质量、增效益” 的总体思路和六大重点任务。各级政府、相关部门和市场主体要深刻认识农业机械化的重要性，强化责任担当，狠抓工作落实，确保规划目标任务如期实现，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供坚强装备支撑。
