01 编制原则
1、提升思想认识，坚决执行决策部署：需站在更高思想层面，坚定不移地贯彻党中央以及省委省政府的各项决策要求。保证规划编制工作紧密围绕党中央、省委省政府的决策方向展开，充分彰显国家与省级层面的战略意图和长远发展目标。同时，要从国际、国内两个大局出发，深入剖析“十五五”规划所处的历史坐标和发展阶段，精准锚定地方发展的定位。
2、创新编制手段，提升规划质量：要积极探索并运用新颖的编制方式与方法。一方面，充分借鉴以往行之有效的成熟经验；另一方面，坚持定性分析与定量研究相结合，将实地调研获取的一手资料与专家咨询提供的专业意见相互印证、互为支撑，以此增强规划的科学性和可操作性。
3、紧扣核心要点，科学规划布局：在设定目标指标时，要秉持实事求是的态度，突出地方特色，对标行业一流标准。着重关注重点领域和重大任务，合理规划重点项目和重大工程。围绕这些发展重点，提前谋划、尽早启动相关工作，并做好政策与资源的配套保障。
4、汇聚各方智慧，共筑优质规划：在规划编制过程中，要充分调动社会各界的积极性和主动性，广泛凝聚各方智慧。既要重视专业编制团队的建设，发挥其专业优势；也要充分调动各级领导干部和各领域专业人员的积极性，同时认真倾听一线工作人员的意见和建议，确保规划既具有前瞻性和战略性，又能贴合实际、切实可行。
02 总体思路
“十五五”规划坚持立足地方实际，紧跟国际国内形势变化，以国家战略为牵引，以人民群众为中心，以改革创新为动力，科学制定切合“十五五”阶段特征的规划目标和任务举措，着力破解关系全局和长远发展的矛盾难题，开创地方经济社会发展新局面。
首先，在对当地国民经济与社会发展现状进行深入调查和分析，以及对宏观经济、产业发展、技术创新、国家重大战略等持续研究基础上，综合运用SWOT、PESTEL等分析工具，对国民经济和社会发展的内外部环境进行深入分析，并结合对国家、省、市“十五五”时期的发展目标、重点方向和任务的专题研究，提出 “十五五”时期国民经济和社会发展的基本思路、定位和目标。
其次，以定位和目标为指引，围绕新质生产力、科技创新、区域协同、城乡融合、基础设施、改革开放、生态环保、社会民生等重点领域，深入研究国家、省、市的相关战略和布局，以及先进地区的经验做法，结合当地“十五五”时期阶段性特征，进行前瞻性规划布局，并提出具有针对性和落地性的实施路径、项目支撑和政策抓手。
最后，从支撑地方“十五五”时期国民经济和社会发展目标和任务举措落地的相关组织、体系、政策、机制等维度出发，提出相应的保障措施。
03 编制方法
1、多维度环境剖析法：从宏观、中观、微观三个不同层面，对地方“十五五”期间国民经济与社会发展的趋势及所处环境展开深度剖析。全面梳理国家、省、市各级在“十五五”时期的战略规划、目标设定以及重点发展方向。着重分析新时期国内外环境变化所带来的机遇与挑战，尤其关注新质生产力崛起、科技自立自强等战略层面的发展契机。同时，深入挖掘地方在“十四五”时期发展中存在的短板与问题，为“十五五”时期国民经济与社会实现高质量发展，在确定阶段目标、明确发展思路以及制定任务举措等方面提供有力的参考和坚实的依据。
2、案例精选借鉴法：借助互联网等先进技术手段，从多个方面、多个角度广泛筛选并深入分析各类案例。经过系统的分类与筛选，精心挑选出具有针对性、可供地方学习借鉴的先进地区发展案例。通过对这些精选案例的深入剖析，提炼出对地方“十五五”时期国民经济与社会发展具有指导意义的建议。
3、综合环境分析法（PESTEL 及 SWOT 融合）：秉持系统分析的理念，对区位交通、生态环境、文化底蕴、产业基础、营商环境、政府效率等影响国民经济与社会发展的各类环境因素进行全面分析。明确其中的主要优势与劣势，洞察外部发展机会与潜在威胁，进而得出科学合理、具有针对性的结论。
4、文献深度研究法：围绕“十五五”时期的新质生产力、区域协同、创新发展等关键领域，广泛搜索并深入研究相关文献资料。通过深入研读这些资料，准确把握研究对象的本质特征与发展现状，并从中提炼出契合地方特色的发展政策与举措。
5、实地调研探索法：组织实地考察活动，深入走访重点政府部门、重点园区与平台、重点企业、企业服务机构以及重点民生项目等。通过与相关人员的交流沟通与实地观察，探寻地方在“十五五”时期创新发展的新思路与新想法。
6、数据量化预测法：广泛采集“十四五”时期的发展历史数据以及专家打分数据等基础信息，运用 SPSS 等专业统计软件，采用时间序列分析法、回归分析法等科学的统计分析方法，对“十五五”时期的发展目标进行精准、科学的预测。
县、区“十五五”规划编制工作方案模板
A县“十五五”规划编制工作方案
“十五五”时期( 2026—2030年），是A县加快建设（战略目标）县域目标的关键时期。编制实施好“十五五”规划，对A县深入践行（国家省市要求），实现经济质的有效提升和量的合理增长，具有十分重要的意义。现根据国家、省、宁波市相关要求，制定A县“十五五”规划编制工作方案。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习领悟（领导精神），坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，聚力抓好（重点任务）各项工作，认真践行中央、省委、市委对A县发展提出的新要求，提高站位、拓展视野、突出重点、创新方法，努力编制一个顺应新时代要求、切合A县实际、符合发展规律、反映人民意愿的高质量发展规划。
（二）基本原则
1.坚持战略引领，找准角色定位。要主动融入（区域）等国家战略，找准A县在区域发展中的优势特色，明确A县定位、谋定发展方向、巩固战略位势，以新理念新思路新举措积极推进供给侧结构性改革，提升参与区域竞争的能力。
2.坚持全局谋划，突出关键牵引。既要着眼于“五位一体”总体布局，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态等建设，形成规划合力；又要系统谋划重大平台、重大项目、重大改革、重大政策等关键抓手，集中优势力量办大事，突出重点领域、补足薄弱环节。
3.坚持与时俱进，注重创新驱动。要把尊重科学、尊重规律贯穿规划编制工作全过程，继承发扬历次五年规划好经验好做法；更要顺应时代要求，在研究重点、编制方法、工作形式、保障机制等方面大胆改革创新，拓展新领域、谋划新赛道，突显规划时代性和生命力。
4.坚持目标导向，抓实落地见效。既要强调发展规划的宏观性、战略性、指导性，落实好上级部署要求和县委县政府重要决策，又要突出规划约束力，科学测算目标指标，做深做精工程项目，充分论证政策举措，使规划可操作、能实施、易评估，做到虚实结合。
5.坚持党委管总，强化多方协同。既要坚持党委对规划工作的领导，以县级发展规划统领各级各类规划，确保战略目标、重大任务、重要布局等协调一致，又要坚持“开门搞规划”，最大限度集中全社会各界智慧，使规划编制过程成为汇聚民智、协调利益、形成共识的过程。
二、核心任务
（一）构建全市统一规划格局。依据县委关于“十五五”规划的指导意见，精心编制 A 县“十五五”发展规划《纲要》，确保其高质量完成。在此基础上，统筹规划全县“十五五”规划的编制目录清单，同时积极指导各职能部门有序开展相关专项规划与区域规划的编制工作，逐步构建起以规划《纲要》为核心引领、专项规划为有力支撑的“十五五”发展规划体系。规划《纲要》需全面贯彻落实上级的各项决策部署，显著提升其战略性、指导性和约束性，为各级各类规划的编制提供坚实的基本依据。各专项规划则要紧密围绕《纲要》以及上位规划的要求，进一步细化落实相关部署，明确具体目标与工作任务。
（二）推进重大问题深度调研。紧密结合“十五五”时期内外部环境的动态变化，针对影响 A 县发展全局的重点、难点和焦点问题展开深入且全面的研究。尤其要聚焦现代产业体系建设、新质生产力的培育、创新驱动的深化、改革举措的攻坚、开放水平的提升、共同富裕的推进、城市品质的更新、绿色低碳的发展以及安全韧性的增强等关键领域，开展一系列前期研究工作。通过这些研究，进一步明确 A 县在新发展阶段的战略重点、功能定位以及目标路径，并以此为基础，起草形成 A 县“十五五”经济社会发展的基本思路。
（三）精心谋划“四个重大”举措。围绕新阶段的战略重点和发展目标，对“十五五”时期的重大平台、重大项目、重大改革和重大政策等关键性抓手载体进行系统谋划，切实增强规划的支撑力和可落地性。全力打造高质量的（重大平台名称）、A 县经济开发区、A 县工业园区等重点平台。在综合交通、区块开发、数字化建设、公共服务、生态环保等领域，研究提出一批具有新时代标志性的重大工程。针对强化全域统筹、优化营商环境、支持民营经济发展、优化资源配置、完善社会治理等重大、紧急且复杂的事项，研究制定一批具有强大力度和显著效果的关键政策。
（四）加强资源要素保障力度。充分发挥发展规划在资源配置中的引导和调控作用，深入研究并明确市域空间的发展方向、产业链的牵引作用、基础设施的合理布局以及公共服务的优化配置。清晰界定资金、人才等发展性要素的集聚流向，明确生态、土地等保障性要素的总体管控和调控要求，推动资源要素实现高效配置，促进市域空间格局的优化升级。坚持规划引领发展方向、财政提供坚实保障、资源要素提供有力支撑、其他政策协同配合的原则，确保各类规划能够顺利实施。
三、工作安排
根据规划编制程序，衔接省、市总体安排，我县“十五五”规划编制工作总体分为四个阶段：
（一）规划前期研究阶段（2024年4月至2024年7月）。
4月-5月，拟定“十五五”规划前期研究课题目录及任务分工，制定并印发A县“十五五”规划编制工作方案。6月-7月，相关单位开展规划前期课题研究，并于7月底前将课题研究成果送分管县领导审阅后报市发改局。同步，规划编制小组组织开展调研和学习考察，初步梳理出《A县“十五五”经济社会发展基本思路》起草思路。
（二）基本思路起草阶段（2024年8月至2024年12月）。
8-9月，编制“十五五”规划基本思路初稿，部署“四个重大”深化谋划工作，形成“十五五”规划基本思路（征求意见稿）；10-11月，征求相关单位、有关专家和县领导意见，并进行修改完善;12月，形成基本思路（送审稿）报送县委县政府，并通过相关会议审议。
（三）《纲要框架》起草阶段（2025年1月至2025年8月）。
1月，研究制定全县“十五五”规划编制目录清单，统筹推进发展规划和专项规划、区域规划研究起草工作。3月，利用多种形式，组织开展“十五五”规划建言献策活动，调研有关单位和区域。4月，成立“十五五”规划《纲要》起草小组，开展《纲要框架》起草工作，5-8月,完成《纲要框架》初稿，召开相关会议听取意见建议，不断修改完善《纲要框架》，配合做好县委《建议》起草工作。
（四）《纲要草案》编制阶段（2025年9月至2026年初）。
9月-10月，根据县委《建议》精神，编制起草《纲要草案》，并在10月底前形成征求意见稿。11月至2026年初（县人民代表大会召开前），开展征求意见工作，听取各地、各部门、各人民团体以及社会各界代表、人大代表、政协委员等各方面意见建议，在修改完善后，形成送审稿，并提交县委县政府相关会议审议。2026年初，提交县人民代表大会审议。
四、工作要求
各部门需凝聚共识、提升认知，强化领导、周密部署，勇于创新、提升品质，以高标准推进“十五五”规划编制工作。
（一）强化组织引领。“十五五”规划编制工作有着独特的背景、重要的地位和深远的意义。各部门要将此项工作摆在重要议事日程的关键位置。成立以县长为组长的“十五五”规划编制工作领导小组，充分发挥统筹领导作用。县发改局要发挥牵头抓总的作用，负责《纲要》的组织编写工作；县直相关单位要主动担当、积极作为，与发改局密切协作。区域规划和专项规划由各主管部门负责具体编制，县发改局则要加强对规划研究、编制等全流程的统筹协调，确保各项任务按时高质量完成。
（二）深入调研论证。各部门要严格遵循上级精神和市委要求，深入基层一线开展调研工作，全面摸清实际情况，精准掌握关键信息和核心数据，确保规划编制紧密贴合客观实际。要深入思考、综合分析，抓住影响“十五五”发展的主要矛盾，科学研判发展环境与形势，保证提出的目标指标科学合理、对策举措切实可行。秉持“开门编规划”的理念，通过实地调研、座谈交流、问卷调查等多种方式，广泛收集企业群众、专家智库、有关部门等各方面的意见和建议，充分吸纳各方智慧。
（三）注重衔接协同。衔接协同是凝聚规划合力的重要环节，各类规划要做到同步启动、同步研究、同步编制。各部门要积极向对口市主管部门汇报工作，及时反映本县重大发展需求和诉求。严格按照统一规划体系的要求，遵循“下位规划服从上位规划、下级规划服从上级规划、等位规划相互协调”的原则，加强规划的统一管理，实现重要指标、工程项目、政策举措等信息互联互通，构建起规划“一个体系一张网”的良好格局。
（四）规范编制流程。依据统一规划体系的要求，科学合理安排规划工作时间进度，确保编制程序规范化、制度化。《纲要》需经县政府常务会议审议通过、县委常委会研究同意后，提交县人大审议。县级空间规划要与同级发展规划做好衔接，并按照相关法律法规进行审查报批。专项规划和区域规划由牵头单位负责做好衔接论证工作，经分管县领导同意后，报县政府常务会议审定。
（五）夯实工作保障。规划编制工作具有涉及范围广、工作任务重、时间跨度长等特点，因此在人力、物力等方面必须提供充分保障。各部门要精心组织，配备知识结构合理、业务能力精湛、责任心强的专业规划队伍。同时，请县财政部门做好相关保障工作，确保规划编制工作顺利推进。
B区“十五五”规划研究和编制工作方案
B区“十五五”规划是B区面向(战略目标)的关键规划。研究和编制好本区“十五五”规划，对B区服务（上级战略目标）具有重要意义。根据《市“十五五”规划研究和编制工作方案》要求，制定区级规划研究和编制工作方案如下：
一、把握规划编制要求
（一）坚持以重大战略为主线。以（地方目标）作为战略基点，按照市委、市政府的工作部署，准确把握B区在“十五五”时期发展的阶段性特征，主动立足有力有效推进乡村全面振兴、美丽X市建设等战略部署，牢牢把握（地方战略机遇）等一系列重大历史机遇，积极破解关系全局和长远发展的矛盾和问题，勇当全市生态优先、绿色发展的排头兵和先行者，成为（区域战略目标）的标杆与典范。
（二）坚持以品质提升为导向。加快推动生态优势向发展优势转化、生态资产向发展资本转化、生态要素向发展要素转化，持续提升城乡核心竞争力和生态要素配置效率，打造高能级生态、推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理，以更高标准推进世界级生态岛建设。
（三）坚持以改革创新为动力。深化重点领域和关键环节改革，科学研判数字化转型、绿色低碳转型背景下的产业重大变革，创新生态优势价值实现路径，加快培育新质生产力，抢抓新范式赋能、新赛道开辟机遇，系统完善创新创业服务链条，形成具有B区特色的多方联动、协同共享的良好发展环境。
（四）坚持以人民群众为中心。全面践行人民城市理念，以人民群众对美好生活的向往为出发点和落脚点，精准聚焦民生痛点难点，精准对接群众急难愁盼问题，推动人的全面发展和社会的全面进步，持续缩小城乡收入差距，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感，打造宜居宜业的魅力乐土。
二、创新规划编制方法
（一）增强全局系统思维。立足国内国际双循环的中心节点区位优势，探索拓展对外开放合作、对内区域协同的新领域。主动对标国内外一流生态发展地区，客观查找差距和不足，突出主攻方向和重点任务，抓住关键、聚焦发力，制定切合实际的规划目标和任务。围绕重大战略的深入实施，更大力度加强趋势研判、准确把握规律、参与示范试点创建，提升风险精准识别和动态监测能力水平，按照稳中求进工作总基调，在统筹发展与安全中谋划规划。
（二）提升规划整体合力。《市B区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）是本区各级各类“十五五”规划的总遵循，是指导未来五年B区经济社会发展的总纲，要强化《纲要》统领作用，深刻把握新机遇、新挑战，突显战略性、指导性、操作性和约束力。强化空间规划的基础作用，为《纲要》明确的重大任务、重大项目以及优化区域空间格局等提供空间保障。强化区级重点领域及重点地区专项规划的支撑作用，明确规划项目任务推进实施的时间表和线路图。各乡镇规划既要加强与区级规划的衔接，也要因地制宜，突出特色。确保各级各类规划指标、任务、项目以及后续政策的一致性和稳定性，共同推进规划落实落地。
（三）强化成本效益分析。将成本效益理念贯穿规划编制、实施和评估等全过程。各级各类规划涉及的重大任务、重大项目、重大指标、重大政策需进行成本效益论证衔接，算好资金账、土地账、效益账，结合规划重点和实际需求，科学测算要素投入成本与经济、社会及生态之间的效益，对政府投入全面实施成本预算绩效管理。
（四）加强全过程人民民主。发挥好人大代表、政协委员的建言献策、监督促进的作用，充分听取和积极回应人大代表、政协委员的意见建议。坚持问需于民、问计于民，用好大数据、人工智能等新技术新方法，切实反映人民群众与经营主体的普遍关切和现实诉求。规范邀请研究机构为规划前期研究和编制等提供咨询意见。通过精心组织和深入谋划，把规划编制的过程变成集思广益、统一思想、凝聚共识的过程。
三、研究规划编制重点
（一）聚焦重大指标引领。研究提出各重点领域的规划指标和目标，充分发挥规划指标和目标的引导资源配置作用。规划指标设置既要体现新兴关键领域发展情况的创新性，也要对接《B区重点规划》等文件指标体系秉承延续性，规划指标内涵既要反映体量也要凸显效益，目标设定既要遵循客观规律、科学论证约束底线，也要发挥主观能动、有效引导社会预期。
（二）聚焦重大任务导向。以“目标导向、问题导向、需求导向”为原则，研究明确各级各类规划发展目标和思路，提出一批攻坚克难的任务举措，谋划一批战略性、方向性、前瞻性的重大任务，做到可分解、可衡量、可评估。
（三）聚焦重大项目牵引。围绕增后劲、补短板、促均衡、上水平，加强与（重点任务）建设三年行动计划衔接，研究提出一批重大工程、重大平台等，提前谋划一批重大战略项目，并将条件成熟的重大项目纳入规划，统筹协调推动规划全面落地实施。
（四）聚焦重大政策落地。围绕规划目标任务，加强前瞻性工作推演，针对难点堵点，推进政策工具创新，加强政策统筹协调，确保政策取向的一致性。围绕《促进B区重点专项支持政策》，研究出台一批针对性强的政策，持续优化一批阶段性政策，储备争取一批市区联动的专项政策，全力推动重大政策落地见效。
四、明确主要任务与时间节点
“十五五”规划研究和编制工作时间跨度为两年左右，具体任务有三项：一是研究形成区“十五五”规划基本思路，为《中共X市B区委关于制定X市B区“十五五”规划的建议》（以下简称《建议》）提供素材；二是编制形成规划《纲要》；三是编制形成若干区级专项规划和18个乡镇规划。整个过程分为前期研究、规划编制、审议发布三个阶段，主要进度安排如下：
（一）前期研究阶段（2024年4月—10月）
1.强化动员部署。4月学习领会市级规划研究和编制工作会议精神。5月初召开B区“十五五”规划研究和编制工作会议，对规划编制工作进行全面部署，明确规划要求、规划理念、规划重点、进度安排和责任部门等。5月中下旬形成《B区“十五五”规划前期专题研究工作方案》，全面启动各重点领域及重点地区的“十五五”规划前期专题研究工作。
2.开展专题研究。6月—8月，各部门根据责任分工，通过调研、座谈等形式开展专题研究，8月底前形成专题研究中期成果。9月初各部门就中期成果广泛征求意见，修改完善后形成专题研究成果报告和建议纳入本区“十五五”规划基本思路的相关内容，经区分管领导审阅同意后，9月15日前报区发展改革委。10月底区发展改革委将建议纳入本市“十五五”规划基本思路的相关内容按程序报市发展改革委。
3.开展“十五五”发展大讨论系列活动。2024年下半年，区发展改革委牵头开展民智民意征询、问卷调查和大讨论等系列活动。各区级相关部门结合“十五五”规划编制，针对影响和制约本区“十五五”经济社会发展的重大问题和瓶颈难题，聚焦经济建设、生态建设、城乡融合、文化建设、科技创新、社会民生等重点领域，在全区范围内开展专题大讨论，专题大讨论拟邀请市、区相关领导及相关领域的人大代表、政协委员和专家顾问出席，2024年12月底前相关单位汇总形成社会各界建言献策报告并报区发展改革委。
4.开展区级专项规划立项工作。结合各部门专题研究成果，由区发展改革委综合平衡后提出区级专项规划的立项建议，明确专项规划编制清单和责任部门，于2024年四季度按程序报区政府同意后，完成立项确认，并形成区“十五五”区级专项规划目录。
（二）规划编制阶段（2024年11月—2025年12月）
1.起草形成基本思路。2024年11月-2025年4月，起草完成区“十五五”规划基本思路，2024年12月底形成基本思路（初稿）。结合课题研究成果及广泛征求公众意见建议，不断修改完善基本思路。
2.起草《建议》素材稿。2025年5月，区发展改革委在区“十五五”规划基本思路基础上，形成《建议》素材稿，按要求提交区委、区政府。
3.起草规划《纲要》。2025年6月，区发展改革委在基本思路的基础上，根据《建议》，牵头区相关部门，深化细化各重点领域，起草形成规划《纲要（初稿）》，并进行第一轮征求意见。2025年7月—10月，形成规划《纲要（征求意见稿）》，在各级层面广泛征求意见建议。2025年11月，区发展改革委在区领导调研以及各乡镇、各部门形成的规划成果基础上，形成规划《纲要（送审稿）》，并再次进行意见征求。2025年12月，区发展改革委在综合考虑各方意见建议的基础上，将修改完善的规划《纲要（送审稿）》按程序报区委、区政府审议。
4.起草区级专项规划。2025年，各相关部门根据区“十五五”区级专项规划目录组织开展规划研究和编制工作；2025年9月底前，形成初稿报区发展改革委。区发展改革委组织开展衔接论证，各相关部门修改完善后再报区分管领导审阅。
（三）审议发布阶段（2026年1月—6月）
1.区人大审议发布规划《纲要》。规划《纲要（草案）》于2026年1月正式提交区人代会审议。经审议同意后，组织策划“十五五”规划《纲要》发布、目标指标任务分解及宣传解读。
2.发布各区级专项规划。2026年6月底前，区级专项规划由各相关部门完成报送程序，经区委、区政府审议通过后，以区政府名义发布。
各乡镇参照全区“十五五”规划工作总体进度开展相关工作。2024年9月15日前将建议纳入本区“十五五”规划基本思路的相关内容报区发展改革委，12月底前形成各乡镇“十五五”规划基本思路。2025年二季度前完成各乡镇规划纲要（初稿），三季度前报区发展改革委衔接，2026年初提交乡镇人代会审议。
五、强化组织保障
B区“十五五”规划研究和编制工作是一项系统性工程，涉及广、任务重、要求高、责任大。为确保规划编制工作顺利开展，建立区“十五五”规划工作机制，对本区发展规划研究、编制、实施和评估等各项工作进行组织领导和统筹协调。各乡镇、各部门要切实加强领导，建立健全工作机制，充分调动各方积极性，把握时间进度，严格按照研究、编制、衔接、报送的具体要求和时间节点，高质高效、协同配合完成各项工作任务。区发展改革委作为牵头部门，要结合各项工作节点，组织跨区域、跨部门、跨乡镇的协同互动，为研究提出务实可行的思路举措提供支撑。规划编制所需经费由区、乡镇财政予以保障，以节俭、高效为原则，确保各项工作顺利开展。
C区“十五五”规划研究和编制工作方案
“十五五”规划作为我国迈向2035年基本实现现代化目标过程中承上启下的关键规划，不仅是落实（上级市战略目标）的重要规划，更是推动C区深度转型、实现高质量发展的核心规划。依据市“十五五”规划研究与编制工作会议精神，以及区委区政府的有关要求，现制定本区规划编制工作方案如下：
一、指导思想
本区“十五五”规划的研究与编制工作，应以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本指引，深入贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记考察本市时的重要讲话精神。秉持新发展理念，落实高质量发展要求，以发展规划引领经济社会发展全局，主动对标先进找差距、补短板，着力破解制约全局和长远发展的关键矛盾与问题，推动C区在服务国家和市发展大局中展现独特优势与专长，（加速建设具有全球影响力的国际精品城区）。
二、总体原则
以国家战略为引领：树立全球视野与战略思维，深入推进（国家省市区域战略内容）的实施，将发展潜力转化为发展优势，进而形成发展胜势。
以科技创新为驱动：加大创新要素集聚力度，营造一流创新生态环境，培育新的经济增长动能，开拓新产业赛道、发展新业态模式，加快培育新质生产力，结合自身资源禀赋，深化建设重点特色产业体系。
以改革开放为引擎：持续深化改革，推进高水平开放，积极争取国家省市级创新政策、改革试点在本区先行先试，实现重点突破与系统集成。
以民生服务为核心：优化重点功能区和重要街区功能，推动公共服务设施共享化、集约化发展，丰富公共服务供给内容，向多元化、前瞻性转变，构建多元复合的公共服务体系。
三、具体要求
统一规划体系：《纲要》作为本区各类规划的总遵循，是指导未来五年C区经济社会发展的总纲领，需强化其统领作用，突出战略性、指导性和约束性。强化空间规划的基础支撑作用，为《纲要》明确的重大任务和项目落地提供空间保障。强化专项规划的支撑作用，各专项规划立足自身领域，做深做实做细，提高针对性和可操作性。全面加强各类规划的衔接协调，确保规划的一致性和稳定性，形成发展合力。
谋划规划重点：聚焦重大指标，研究提出各重点领域的规划指标和目标，充分体现时代特征和C区特色。指标设置兼顾创新性与延续性，反映体量与效益，既切实可行又富有挑战性。聚焦重点任务，以“目标导向、问题导向、需求导向”为原则，谋划一批具有战略性、方向性、前瞻性的任务举措，确保可分解、可衡量、可评估。聚焦重大项目，研究提出一批重大工程、重大平台等，并将条件成熟的项目纳入规划。聚焦重点政策，推进政策工具创新，加强政策统筹协调，推动政策落地见效。
创新编制方法：加强专业研究力量，通过公开遴选等方式，让智库专家学者深度参与本区“十五五”规划编制前期重大课题研究，形成高质量课题研究成果。加强全过程人民民主，发挥人大代表、政协委员的外脑支持与监督促进作用，深入基层调研，面向社会公众开展大讨论、问卷调查等，运用大数据、人工智能等新技术，提升公众参与度，广泛收集民意、汇聚民智。强化成本效益分析，结合规划重点和实际需求，科学测算要素投入成本和经济社会效益，对政府投入全面实施成本预算绩效管理。
四、时间节点
按照市级相关部署，本区主要工作及进度安排如下：
组织开展前期重大课题研究（2024年5月—2024年9月）：二季度，区发展改革委会同区相关部门筛选确定一批“十五五”前期重大课题，负责课题研究工作的总体设计和统筹协调，印发《C区“十五五”规划编制前期重大课题研究工作方案》；各牵头部门负责相关课题的组织协调、日常管理、指导推进和验收把关。各部门可结合实际需求，自行确定相关题目开展研究。2024年8月底前形成课题研究成果，报送区发展改革委；9月底前，汇总报送市发展改革委。
研究形成“十五五”规划《基本思路》（2024年6月—2024年12月）：在前期重大课题研究基础上，各相关部门结合自身职能，研究形成建议纳入“十五五”规划《基本思路》的内容，2024年8月底前报送区发展改革委。9月底前，区发展改革委起草C区“十五五”规划《基本思路》（初稿），按全市进度要求报市发展改革委，与全市规划基本思路进行衔接。10 - 12月，区领导围绕相关领域开展“十五五”规划基本思路专题调研，听取有关部门前期研究成果汇报。
编制“十五五”规划《纲要》（2025年1月—2025年12月）：2025年上半年，组织开展问卷调查和专题大讨论、大调研活动，广泛征求各方对本区“十五五”发展的建议。2025年3月底前，区发展改革委在《基本思路》基础上，起草形成区委“十五五”规划建议素材稿并提交区委；同时，在重大课题研究成果和各类调研成果基础上，对接区委“十五五”规划建议稿的起草，同步起草规划《纲要》，6月底前形成《纲要》（初稿）。组织相关部门和社会各界研讨并修改，8月底前报市发展改革委与全市《纲要》衔接。11月底前，征求区领导、各部门、各街镇、人大代表、政协委员、专家学者等意见建议，形成《纲要》（送审稿），按程序提交区委区政府审议。年底前，形成《纲要》（草案），按程序提交区人大审议通过后正式发布，并做好宣传解读。
编制形成若干专项规划（2024年下半年—2026年初）：2024年下半年，各部门结合前期研究，提出专项规划立项建议，参考市级专项规划立项情况，经综合平衡和研究论证，11月底前完成立项确认，形成“十五五”区级专项规划目录。2025年上半年，相关部门组织开展专项规划研究和编制工作，5月底前形成专项规划衔接稿，报区发展改革委；下半年与市相关专项规划对接，征求各方意见建议，向相关区领导汇报专项规划研究编制情况；年底前，对接区规划《纲要》并修改完善后，按程序提交区政府审议。2026年初，组织做好相关发布和宣传解读工作。
规划汇编总结及归档（2026年一季度）：将区委“十五五”规划《建议》、《纲要》、各专项规划等进行汇编，形成区“十五五”规划汇编册，做好档案整理和归档工作。
五、组织保障
加强组织领导，建立工作机制：2024年下半年组建成立区“十五五”规划工作领导小组，统筹协调全区发展规划的研究、编制、实施和评估等工作。领导小组下设办公室，由区相关部门组成，日常工作由区发展改革委负责（单独行文报批）。
强化联动协作，推进规划编制：各相关部门要高度重视，加强组织领导，调配精干力量，建立专人专班负责制度。纵向上加强与市级部门沟通对接，横向上加强部门联动协调，把握时间进度，严格按照研究、编制、衔接、报送的具体要求和时间节点，高质量、高效率、协同配合完成各项工作任务。
