全面建成社会主义现代化强国的“两步走”战略是中国共产党在新时代对国家发展目标的战略安排，首次提出于党的十九大报告，并在党的二十大报告中进一步强调。即第一步从2020年到2035年，基本实现社会主义现代化；第二步从2035年到本世纪中叶，建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。
“十五五”时期是第一步战略的承上启下关键阶段，县域作为国家治理体系的基本单元和区域经济发展的重要基石，其规划编制的科学性、前瞻性与可行性，直接关系到县域经济社会发展的质量与水平，关乎广大人民群众的福祉。科学编制县域“十五五”规划，是顺应时代发展潮流、把握战略机遇、应对风险挑战的必然要求，也是推动县域实现高质量发展、促进城乡融合、提升治理效能的重要举措。
01 县域“十五五”规划的战略意义
（一）国家战略落地的关键支撑
县域“十五五”规划作为国家战略实施的重要抓手，在乡村振兴、“双碳”目标和新型城镇化等重大战略落地过程中发挥着关键作用。规划编制的科学性将直接影响政策红利向县域发展动能的转化效率。无论是数字经济基础设施下沉还是生态保护红线划定，无论是产业链协同优化还是公共服务均衡配置，都需要通过县域规划实现精准的空间布局与资源配置，从而保障国家政策在基层的有效落地与创新实践。
（二）区域经济高质量发展的坚实底盘
县域经济占据全国近四成GDP，汇聚近半数规上工业企业，是中国经济的坚实底盘，中国经济增长的重要潜力极。在构建新发展格局中，县域规划质量直接关乎中国经济的韧性与活力。通过“十五五”规划科学布局特色产业集群，引导要素向县域流动，既能破解传统县域产业低端化、人口空心化的困境，又能形成与城市群错位发展的新增长极，为构建“双循环”格局筑牢基层经济基础。
（三）城乡统筹发展的核心枢纽
作为城乡融合纽带，县域既是承接城市产业转移、转化乡村资源的经济循环节点，也是乡村振兴、新型城镇化等战略的落地载体。“十五五”规划通过统筹城乡空间布局、公共服务一体化和生态共治，打破城乡壁垒，既解决“三农”问题，又促进要素流动，构建“县城集聚、乡镇节点、乡村振兴”的协调发展新格局。
（四）民生保障与治理创新的前沿阵地
县域教育、医疗等公共服务供给水平，直接影响城乡居民收入均衡与共同富裕进程，是筑牢国家治理根基的核心要素。在“十五五”发展新阶段，县域通过统筹发展与安全，健全应急管理体系，完善生态保护制度，既为应对突发风险、守护绿水青山提供制度保障，也在实践中探索基层治理新路径，为国家治理现代化积累可复制的鲜活经验。
02 县域“十五五”规划面临的机遇和挑战
（一）机遇
国家战略红利持续释放，乡村振兴、新型城镇化等政策为县域带来资金、项目倾斜；数字技术蓬勃发展，助力县域农业智能化升级、电商直播等新业态兴起；消费结构升级促使文旅、康养需求增长，县域独特的生态、文化资源迎来开发契机；区域协同发展加速，县域可承接产业转移，融入城市群产业链分工。
（二）挑战
县域产业基础薄弱，多依赖传统农业或初级加工，转型升级面临资金、技术、人才短缺困境；资源环境约束趋紧，土地、水资源供给不足，生态保护与经济发展矛盾突出；人口流失严重，青壮年劳动力外流导致人口老龄化、空心化，公共服务供给压力增大；区域竞争激烈，中心城市虹吸效应明显，加之县域间同质化竞争，易造成资源浪费，阻碍县域经济高质量发展。
03 县域“十五五”规划编制要点
（一）战略分析：解构发展基底，洞察内外环境
厘清内部家底，识别发展优劣势。系统分析“十四五”规划执行情况，重点评估经济增长、产业结构、民生改善、生态环境等关键指标的完成度，总结成功经验与短板。结合县域区位特点，深入分析自然资源、经济基础、社会文化等禀赋条件，同时诊断要素制约、结构失衡、制度约束等发展瓶颈，为科学规划提供依据。
研判外部环境，捕捉机遇与风险。主动对接“双碳”、乡村振兴等国家战略及省级规划，如纳入城市群的县域，可借力核心城市产业外溢红利。对比周边县域产业布局，在区域分工中寻找差异化定位空间，避免同质化竞争。同时，预判技术变革、经济周期波动、环境约束等外部挑战，为规划预留动态调整空间。
通过内外部环境的系统分析，精准把握县域发展的优势与短板、机遇与挑战，为战略定位提供科学支撑，确保规划既立足当下又引领未来。
（二）战略定位：锚定区域坐标，凸显独特价值
科学精准的战略定位是县域“十五五”规划编制的核心，决定规划的科学性、前瞻性和可操作性，为县域未来五年的高质量发展提供方向指引和路径遵循。通过系统研判国家战略导向、省域功能布局和区域协同需求，立足县域区位条件、资源特色和产业现状，科学界定其在区域发展中的独特价值。重点把握国家战略承接度、区域协作参与度、自身优势转化度，明确战略定位，避免低水平同质化竞争，构建优势互补的错位发展格局，推动资源要素高效配置与县域高质量发展。
（三）目标体系：构建多维架构，明确发展愿景
对接国家、省市战略要求，设置GDP增速、碳排放强度降低率、居民收入增长率等基础性指标，构建涵盖经济发展、创新驱动、绿色生态、民生福祉、安全保障的多维目标体系，确保发展方向与上级规划同频。实行“预期性+约束性”指标管理，通过定量与定性结合，增强科学性与可操作性。同时，立足县域资源禀赋与战略定位，探索构建个性化指标体系，以差异化设计凸显区域特色，如特色产业县侧重特色产业年产值、旅游强县强化年接待游客和旅游收入等特色指标，强化发展导向作用。
（四）重点任务：聚焦攻坚领域，优化资源配置
1.培育新质生产力，推动产业升级
紧扣新质生产力培育与产业升级，紧密结合实际，坚持目标与问题导向，加快布局一批具有全局性、前瞻性的现代化产业项目，因地制宜改造传统产业、发展战略性新兴产业，聚焦数字化转型赋能产业升级，加快形成新质生产力，构建现代化产业体系。强化科技创新引领，建立产学研协同创新中心，支持企业技术改造和产品升级，发展生物医药、新材料等高新技术产业。同时，完善产业配套，加强园区基础设施建设，优化营商环境，吸引优质企业落户，形成产业集群效应。通过产业链、创新链、人才链深度融合，推动县域经济向高质量发展。
2.推动区域协同，促进城乡融合发展
主动融入国家和省、市区域发展战略，精准定位县域在区域格局中的角色。产业上强化产业链协作，推动集群发展；交通上共建跨区域设施，实现互联互通；生态上建立联防联控机制，共治环境污染；公共服务上推动教育、医疗等资源共享。同时深化与周边县域全方位合作，深度融入区域发展大局。立足县域城乡连接枢纽区位，构建“县城-中心镇-特色村”三级体系。以产业协同为核心，推动三产融合发展，以数字赋能乡村振兴。深化户籍、土地等制度改革，畅通人才、技术等要素城乡双向流动，推进县城新型城镇化。坚持适度超前、补短强弱、整体优化原则，夯实新型基础设施，推进交通、能源、水资源、市政等基础设施网络建设，构建现代化基础设施体系。
3.践行绿色低碳转型，引领高质量发展
聚焦“双碳”战略导向，确保2030年前如期实现碳达峰目标。建立能耗双控向碳排放双控转型机制，衔接碳达峰碳中和目标，构建碳排放强度与总量考核制度。优化能源结构，大力发展太阳能、风能、水能、生物质能等清洁能源，提高清洁能源在能源消费结构中的比重。推进能源节约和高效利用，加强工业、建筑、交通等领域的节能降耗，降低单位地区生产总值能耗和碳排放。健全绿色制造体系，倡导绿色生活方式，加强生态文明宣传，营造全社会参与绿色发展的氛围。严守生态红线，加强生态系统保护修复，打好蓝天、碧水、净土保卫战，筑牢生态屏障。
4.大力提振消费，激发经济活力
紧扣国家扩大内需战略，结合县域自身实际，深入分析消费现状，找准瓶颈短板。落实国家增收行动，推动工资性收入增长，完善生育养育保障，从而提振城乡居民消费信心。巩固汽车、家电等传统消费，落实以旧换新政策，完善农村物流体系，推动县域消费扩容升级；培育县域直播、即时零售等新兴模式，发展无人零售等数字消费新业态，打造夜间经济场景。同时着力优化服务消费供给，聚焦“一老一小”需求，发展社区养老、托育服务，提升文旅、医疗等服务质量。通过健全县乡村三级流通网络，改善消费环境，鼓励绿色、智能、健康等品质消费，促进消费向高端化、多样化升级，全面释放县域消费潜力，为经济高质量发展注入新动能。
5.进一步全面深化改革，推进高水平开放
以融入全国统一大市场为先导，统筹推进重点领域改革与制度创新。着力提升政务服务效能，持续优化营商环境，深化投融资体制改革，拓宽企业融资渠道，强化人才引进和科技成果转化机制。同时，深化国有企业改革，健全民营经济发展机制，激发市场主体活力，为县域经济高质量发展注入强大动力。主动对接国家区域发展战略，全面融入国家、省市对外开放布局，强化开放平台建设，打造产业园区和跨境电商园区。创新开展精准招商引资，靶向制定招商政策，打好“主动仗”。支持企业开拓国际市场，培育外贸综合服务企业，发展跨境电商等新业态，推动县域产品“走出去”。
6.提升民生保障，优化社会治理水平
紧扣县域民生短板，聚焦人民群众共同期盼，重点推进基础性、普惠性、兜底性民生建设。着力提升就业质量、均衡教育资源、完善健康服务、健全社会保障，让发展成果更好惠及群众，切实增强百姓获得感、幸福感、安全感。以铸牢中华民族共同体意识为主线，加速推进法治社会建设，紧扣重点领域与关键环节，靶向补齐短板、堵塞漏洞、消除隐患，全面筑牢公共领域安全防线；强化防汛防灾应急体系建设，精准防范舆情风险、妥善处置热点问题；以完善社会治理体系为抓手，提升治理现代化效能，持续巩固社会和谐稳定的良好局面。
（五）项目谋划：布局重大项目，夯实发展支撑
紧扣国家重大战略和省市发展规划，聚焦产业转型、基础设施、城乡统筹、生态文明、社会民生等重点领域，精准谋划项目。同时，深入调研县域资源禀赋和发展需求，开展科学论证，确保项目符合实际、前瞻性强、可行性高。在此基础上，深入研究国家和省市政策导向，吃透政策红利，争取政策支持和资金保障。此外，建立完善的重大项目储备数据库，对项目进行分类管理，实时更新项目信息，确保储备项目数量充足、质量优良。强化土地、资金、人才等要素保障，加强项目全生命周期管理，强化协调服务，推动项目按时序推进、尽快投产达效，为县域高质量发展提供有力支撑。
04 结 语
在编制县域“十五五”规划时，需突破惯性思维，深度挖掘县域经济增长潜力，精准定位发展新“突破口”。立足资源禀赋、产业基础和发展阶段差异，科学研判区位优势与短板，在生态保护、产业升级、城乡融合等领域，探索符合县域特色的高质量发展最优路径，以创新思维激活内生动力，推动县域经济实现质效跃升。
