农业农村的高质量发展是实现国家现代化的关键基石，是解决新时代社会主要矛盾、实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求。“十四五”期间我国农业农村发展取得了重要成就，有效推动了农村经济繁荣和农民增收。随着“十五五”时期的来临，国内外经济形势复杂多变，农业农村发展既迎来新的机遇，也面临诸多挑战。探索“十五五”农业农村高质量发展路径，是实现乡村振兴战略的必然要求，对于保障国家粮食安全、促进城乡融合发展、实现农业现代化具有重要的现实意义。
01、发展基础与形势研判
1、“十四五”时期主要成就
| 机械化水平持续提升：在“十四五”期间，我国农业机械化事业发展迅猛。政府加大了对农机购置的补贴力度，有力推动了各类先进农机具的推广与应用。农机装备的数量和质量显著提高，尤其是大型、智能化、高性能的农机设备逐渐成为农业生产的主力军。例如，高性能联合收割机、无人驾驶拖拉机等逐步替代了传统的人力劳作，大大提高了农业生产效率，降低了劳动强度。同时，农机作业范围不断拓展，从耕、种、收等主要生产环节向植保、烘干、农产品初加工等领域延伸，促进了农业生产的标准化和规模化作业。
| 产业融合初见成效：各地积极探索农业与二、三产业的融合发展模式，取得了初步成果。一方面，农产品加工业快速发展，一批大型农产品加工企业崛起，延长了农业产业链，提高了农产品附加值。例如，水果加工成罐头、果汁，粮食加工成面粉、酒类等，增加了农民的收入来源。另一方面，乡村旅游、休闲农业等新业态蓬勃发展，依托乡村的自然风光、民俗文化等资源，打造了众多具有特色的乡村旅游景点和休闲农业园区，吸引了大量城市居民前往消费，带动了农村餐饮、住宿、交通等服务业的发展。
| 绿色发展成效显著：生态文明理念深入人心，农业绿色发展成为主流趋势。各地大力推广绿色农业技术，如测土配方施肥、病虫害绿色防控等，减少了化学农药和化肥的使用量，降低了农业面源污染。同时，积极推进农业废弃物资源化利用，如秸秆还田、畜禽粪便制成有机肥等，实现了资源的循环利用和生态环境的保护。一些地区开展了高标准农田建设，改善了农田的灌溉和排水条件，提高了农田的抗灾能力和土壤质量，为绿色农业发展奠定了坚实基础。
| 信息化建设稳步推进：随着互联网的普及和信息技术的发展，农业农村信息化水平不断提高。农业大数据、物联网、云计算等技术逐步应用于农业生产、经营和管理领域。例如，通过安装在农田里的传感器，可以实时监测土壤湿度、温度、肥力等信息，为精准灌溉、施肥提供依据；利用电商平台，农产品可以直接销售到全国各地，拓宽了销售渠道，减少了中间环节，增加了农民收入。
2、现存矛盾与挑战
| 要素配置失衡：当前，农业农村在土地、资金、劳动力等生产要素的配置方面仍存在严重问题。在土地方面，土地流转市场不规范，一些农村土地闲置浪费现象严重，而新型农业经营主体却难以获得足够的土地资源进行规模化经营。资金供给不足是制约农业农村发展的重要因素，金融机构对农业的贷款门槛较高，导致农业企业和农民融资困难。同时，农村劳动力外流现象严重，高素质的农业人才短缺，从事农业生产的大多是老年人和妇女，难以适应现代农业发展的需求。
| 产业链条短板：农业产业链还存在明显的短板，主要表现为农产品加工转化率较低，缺乏具有竞争力的知名品牌和大型企业。多数农产品仍以初级产品的形式出售，精深加工水平不高，附加值较低。农产品冷链物流体系不完善，导致鲜活农产品在运输和储存过程中的损失较大。此外，农业产业链各环节之间的衔接不够紧密，缺乏有效的利益联结机制，农民难以充分分享产业链增值收益。
| 技术应用鸿沟：尽管农业技术有了一定发展，但在实际应用中仍存在较大差距。一些先进的农业技术和创新成果难以在基层推广应用，主要原因包括农民对新技术的接受程度较低、缺乏专业的技术指导和培训、农业科技服务体系不健全等。不同地区之间的技术应用水平差距较大，发达地区的农业技术应用相对较好，而一些偏远落后地区的农业生产仍以传统方式为主，难以融入现代农业发展的大潮。
| 生态环境压力大：随着经济的发展和人口的增加，农业农村面临着日益严峻的生态环境压力。一方面，工业和城市污染向农村转移，对土壤、水体和空气造成了一定程度的污染；另一方面，农业自身的生产活动，如过度使用化肥农药、畜禽养殖废弃物排放等，也给生态环境带来了负面影响。如何在保障农业生产的同时，有效地保护和改善生态环境，是农业农村高质量发展面临的重要挑战。
02、高质量发展核心路径
1、科技创新驱动战略
| 智能农机装备升级：在“十五五”期间，应加大对智能农机装备研发的投入力度，提高我国农机装备的自主创新能力。重点研发适应不同地形和种植模式的智能农机具，如适合山区丘陵的小型、轻便、多功能农机，以及适合大规模平原种植的大型、高效、智能化农机。推动农机装备与人工智能、大数据、物联网等技术的深度融合，实现农机的自动化、智能化作业。例如，研发具有自主导航、自动避障功能的农机设备，提高作业的精度和效率，降低人工成本和作业风险。
| 数字农业深度融合：加快数字农业的发展，实现信息技术与农业全产业链的深度融合。进一步完善农业大数据平台的建设，整合农业生产、市场、气象、资源等多方面的数据，为农业生产经营提供决策支持。加强物联网技术在农业领域的应用，实现对农业生产过程的实时监测和精准控制。发展农产品电子商务和供应链金融，提高农产品流通效率和市场竞争力。建设数字乡村，提高农村教育、医疗、文化等公共服务的数字化水平，推动农村社会的全面进步。
| 生物育种技术突破：生物育种是农业科技创新的核心领域之一。加大对生物育种技术研发的投入，整合科研机构、高校和企业的资源，建立产学研深度融合的创新体系。聚焦主要农作物和畜禽品种，开展关键核心技术攻关，培育具有自主知识产权的高产、优质、多抗、高效的新品种。通过基因编辑、分子设计育种等新技术的应用，加快育种进程，提高育种效率，保障国家粮食安全和重要农产品有效供给。
| 智慧农业园区建设：打造一批具有示范引领作用的智慧农业园区，集成应用先进的农业技术和管理模式。在园区内实现农业生产的智能化、工厂化、标准化，提高农业生产的质量和效益。同时，将智慧农业园区作为展示农业科技成果、培训新型农民、推广现代农业理念的重要平台，发挥辐射带动作用，促进周边地区农业农村的现代化发展。
2、产业融合升级战略
| 三产融合创新模式：在“十五五”期间，应进一步创新农业与二、三产业的融合模式。例如，推广“农业 + 文旅 + 康养”的融合模式，将乡村丰富的自然风光、历史文化和生态资源有机结合，开发集旅游、休闲、度假、康养等多种功能于一体的乡村旅游综合体。鼓励发展“农业 + 工业 + 电商”模式，依托农产品加工企业和电商平台，实现农产品的生产、加工、销售一体化，培育一批具有区域特色的农产品品牌。
| 全产业链价值提升：构建完整的农业全产业链体系，从农产品的生产、加工、流通到最终消费，优化各环节的衔接和协同，提高全产业链的价值创造能力。一方面，加强农产品加工环节的技术改造和设备升级，提高加工深度和精度，开发高附加值的产品；另一方面，完善农产品冷链物流体系建设，提高农产品的保鲜和运输能力，降低物流成本和损耗。通过发展农产品直销、定制生产、预制菜等新业态，满足消费者多样化的需求，提高农产品的市场份额和价格竞争力。
| 新型经营主体培育：加大对家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体的培育和支持力度。完善财政、税收、金融等政策扶持体系，鼓励新型经营主体扩大生产规模、提高经营管理水平。加强对新型经营主体的培训和指导，提高他们的市场意识、创新能力和风险管理能力。推动新型经营主体之间的合作与联合，实现优势互补、资源共享，提高农业产业化水平。同时，发挥新型经营主体的示范引领作用，带动小农户与现代农业有效衔接，促进共同发展。
| 现代农业服务业发展：加快发展现代农业服务业，为农业产业发展提供全方位的支持。培育壮大农业社会化服务组织，开展农资供应、农机作业、统防统治、烘干仓储等专业化服务，满足农业生产各个环节的需求。发展农业科技服务、信息咨询、金融保险等现代服务业，提高农业生产的科技含量和抵御风险的能力。加强农产品品牌建设和市场推广服务，提高农产品的知名度和美誉度，扩大农产品的市场销售范围。
3、绿色生态发展战略
| 循环农业模式推广：大力推广循环农业模式，实现农业资源的高效利用和循环利用。因地制宜地发展“种 - 养 - 加 - 销”一体化的循环农业产业体系，将畜禽养殖与种植相结合，实现畜禽粪便的资源化利用，减少环境污染。打造农业产业循环链，如“秸秆 - 青贮饲料 - 牛羊养殖 - 有机肥 - 农田种植”的循环模式，提高资源的利用效率和经济效益。加强循环农业技术的研发和推广，提高循环农业的科技水平和整体效益。
| 面源污染综合治理：加强对农业面源污染的综合治理，建立长效防控机制。加大对农业面源污染治理的投入，加强农村环境基础设施建设，如污水处理设施、垃圾收集处理设施等。进一步完善跨部门、跨区域的协同治理机制，共同推进农业面源污染治理工作。加强对农业生产过程的监管，规范农药、化肥的使用，推广绿色农业技术，减少农业面源污染的来源。加强农业生态环境监测和评估，及时掌握农业生态环境的变化情况，为治理工作提供科学依据。
| 生态产品价值实现：建立健全生态产品价值实现机制，将农村的生态优势转化为经济优势。加强生态产品的认证和标准体系建设，提高生态产品的市场认可度和附加值。积极探索“生态 +”的产业发展模式，如生态旅游、生态康养、生态农产品等，推动生态产品的市场化交易。通过建立生态补偿机制、碳汇交易等方式，实现生态产品的经济价值，促进农村生态经济的发展。
| 农村生态系统修复和保护：加强对农村生态系统的修复和保护，打造美丽宜居乡村。推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，加强对农田、湿地、森林、草原等生态系统的保护和管理，维护生态平衡和生物多样性。开展农村人居环境整治，改善农村的卫生条件和生活环境。加强对农村生态文化的挖掘和传承，增强农民的生态保护意识，营造良好的生态保护氛围。
03、区域协同发展战略
1、加强区域产业协同
不同区域根据自身的资源禀赋和产业基础，明确农业农村发展的定位和重点，形成优势互补、协同发展的格局。东部发达地区可以利用技术、资金和市场优势，发展高端农业、智慧农业和农产品加工贸易等产业；中部地区作为我国的粮食主产区，应巩固和提升粮食生产能力，加强农产品深加工和物流体系建设；西部地区可以依托丰富的自然资源，发展特色农业、生态农业和乡村旅游业；东北地区要发挥黑土地优势，保障国家粮食安全，发展现代化大农业。加强区域之间的农业产业合作，建立产业转移和承接机制，推动农业产业在区域间的合理布局和优化升级。
2、促进区域要素流动
打破区域壁垒，促进土地、资金、技术、人才等生产要素在区域间的自由流动和优化配置。建立区域统一的土地流转市场，推动土地资源向优势地区和经营主体集中。加强区域金融合作，鼓励金融机构开展跨区域的农业信贷业务，加大对农业农村的资金支持。推动区域间的技术交流和合作，促进先进农业技术的推广应用。建立人才跨区域交流和合作机制，引导人才向欠发达地区流动，为农业农村发展提供智力支持。
3、共建共享公共服务
加强区域间在教育、医疗、文化、交通等公共服务领域的合作，提高公共服务的均等化水平。推进区域教育资源共享，建立跨区域的教育合作联盟，开展教师交流和远程教学等活动，提高农村教育质量。加强区域医疗卫生合作，建立区域医疗协作网络，实现医疗资源的共享和互认。加强区域文化交流，挖掘和传承各地的农业文化和民俗文化，打造具有区域特色的文化品牌。加大对农村交通基础设施建设的投入，改善农村的交通条件，促进区域间的互联互通。
04、制度创新保障体系
1、土地制度改革深化
| 推进农村“三块地”改革：在“十五五”期间，进一步深化农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革。按照规划明确界定“三块地”的功能和用途，严格规范土地征收程序，保障农民的合法权益。探索集体经营性建设用地入市的多种实现形式，建立公平合理的增值收益分配机制，增加农民的财产性收入。深化宅基地制度改革，适度放活宅基地和农民房屋使用权，鼓励闲置宅基地和房屋的流转利用，推动农村新产业新业态发展。
| 完善土地流转服务体系：加强土地流转市场建设，完善土地流转服务平台和信息发布机制，为土地流转双方提供全面、准确的信息服务。建立健全土地流转价格评估机制，确保土地流转价格合理、公平。加强土地流转合同管理，规范流转行为，保障流转双方的合法权益。加强对土地流转的监管，防止土地流转后出现“非农化”“非粮化”等问题，确保土地资源的合理利用和农业生产的稳定发展。
| 探索土地股份合作制：积极探索土地股份合作制的发展模式，鼓励农民以土地承包经营权入股的方式参与农业产业化经营。通过成立土地股份合作社或与企业合作等形式，实现土地的集中经营和规模化发展。土地股份合作社可以整合土地资源，引进先进的技术和管理经验，提高农业生产效率和经济效益。同时，农民可以按照股份获得相应的收益分配，增加了农民的收入来源，提高了农民参与农业产业化经营的积极性。
2、人才培养体系重构
| 实施“神农英才”计划：制定实施“神农英才”计划，加大对农业领域科技人才、管理人才和经营人才的培养和引进力度。设立专项基金，用于支持农业科研人才开展科技创新活动，培养一批具有国际影响力的农业科技领军人才。加强农业职业教育和培训，提高农民的科技文化素质和职业技能水平，培养造就一批懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。鼓励高校和科研机构开设涉农专业，培养适应现代农业发展需求的高素质人才。
| 完善人才返乡政策：完善相关政策措施，吸引各类人才返乡创业就业。制定出台优惠的税收、信贷、土地等政策，为返乡人才提供良好的创业环境和发展空间。建立返乡人才创业服务平台，提供项目咨询、技术指导、资金支持等全方位服务。加强对返乡人才的培训和指导，提高他们的创业能力和经营管理水平。组织开展返乡创业人才评选和表彰活动，树立典型，激发更多人才返乡的积极性。
3、财政金融支持创新
| 设立农业农村高质量发展基金：政府应联合社会资本，设立农业农村高质量发展基金。基金重点投向农业科技创新、产业融合发展、生态环境保护等关键领域，为农业农村的高质量发展提供长期、稳定的资金支持。采用股权投资、债权投资、担保等多种方式，支持农业企业的发展和农业项目的建设。加强对基金的管理和监督，确保资金的安全和有效使用，提高资金的使用效率。
| 建立政策性农业担保体系：建立健全政策性农业担保体系，为农业农村经营主体提供担保服务，解决其融资难、融资贵的问题。加大对政策性农业担保机构的支持力度，充实担保资本金，提高担保能力。完善担保风险补偿机制，降低担保机构的风险。加强与金融机构的合作，建立银担合作机制，共同为农业农村发展提供金融支持。鼓励开展创新型农业保险产品的研发和推广，扩大农业保险的覆盖范围，提高农业抗风险能力。
| 创新农村金融服务模式：鼓励金融机构开展农村金融服务创新，开发适应农业农村特点的金融产品和服务模式。例如，开展农户小额信用贷款、土地经营权抵押贷款、供应链金融等业务，满足不同经营主体的融资需求。利用互联网、大数据等技术，创新金融服务手段，提高金融服务的便捷性和可得性。加强农村信用体系建设，改善农村金融生态环境，促进农村金融的健康发展。
05、实施保障与推进机制
1、组织保障
成立农业农村高质量发展领导小组，统筹协调农业农村发展各项工作。明确各部门职责分工，形成工作合力；建立健全考核评价机制，将农业农村高质量发展指标纳入地方政府绩效考核体系，确保各项工作任务落到实处。
2、法治保障
加强农业农村领域法律法规建设，完善相关政策法规体系。加大执法力度，严厉打击破坏农业农村生态环境、侵犯农民合法权益等违法行为。通过法治保障，为农业农村高质量发展创造良好的法治环境。
3、数字治理
建立农业农村数字治理平台，整合政府管理、社会服务、农业生产等方面的信息资源，实现农业农村信息化管理和决策支持。利用大数据、人工智能等技术，对农业农村发展情况进行实时监测和分析，为政策制定和决策提供科学依据。数字治理将提高农业农村治理现代化水平。
4、示范引领
选择基础条件好、发展潜力大的地区作为试点，开展农业农村高质量发展示范创建活动。总结推广试点地区成功经验和模式，以点带面，推动农业农村高质量发展全面开展。示范引领将发挥典型带动作用，加快农业农村高质量发展进程。
06、结语
“十五五”时期是我国农业农村发展的重要机遇期。为实现农业农村高质量发展，我们要充分认识发展基础和所面临的挑战，积极探索科技创新驱动、产业融合升级和绿色生态发展等核心路径。同时要通过深化土地制度改革、重构人才培养体系、创新财政金融支持等制度创新保障体系，为发展提供有力支持和保障。还要完善组织、法治、数字治理等实施推进机制，确保各项工作顺利开展。农业农村高质量发展是一项长期而艰巨的任务，需要政府、企业、农民等各方共同努力，为实现乡村全面振兴和农业农村现代化，实现农业强、农村美、农民富的美好愿景贡献力量。
