党的二十届三中全会《决定》明确指出，“健全文化和旅游深度融合发展体制机制”“深化文化领域国资国企改革”。当下，文旅集团肩负着推动当地文化旅游产业进步、提高旅游服务质量、保护传承文化遗产等众多重任，已然成为推动文旅行业高质量发展的关键力量。所以，编制文旅集团 “十五五” 规划（2026 - 2030 年），必须紧密贴合国家战略、地方发展需求以及国企改革方向，高度注重系统性、前瞻性与可操作性。
“十五五”：意义非凡的关键五年
“十五五”，即 2026 - 2030 年，在中华民族复兴的历史进程中，在世界百年未有之大变局加速演变的时代背景下，这将是蕴含诸多重大历史节点的五年。
2026 年，我们将迎来建党 105 周年。办好中国的事情，关键在于党。历经百年的大党，正于新征程上，以史为鉴、开创未来，团结带领中国人民持续为美好生活而拼搏奋斗。
2027 年，我们将迎来建军 100 周年。党领导下的这支英雄军队，正聚焦于打好实现建军一百年奋斗目标的攻坚战，不断锤炼得愈发坚强。
2029 年，我们将迎来新中国成立 80 周年。“遵道而行，但到半途须努力；会心不远，要登绝顶莫辞劳”。庆祝共和国华诞的最佳行动，便是将推进中国式现代化这一前无古人的伟大事业不断向前推进。
依据党的二十大所作出的战略部署，我国将通过 “十四五”“十五五”“十六五” 三个五年的不懈努力，到 2035 年基本实现社会主义现代化。从这三个五年来看，“十四五” 是开局起步阶段，“十六五” 将是冲刺收官阶段，而 “十五五” 则是承上启下的关键五年。在 4 月 30 日的座谈会上，习近平总书记着重强调，“必须准确把握‘十五五’时期的阶段性要求”“紧紧围绕基本实现社会主义现代化目标”。由此可见，“十五五” 注定将是一个改革含量更高、改革味道更浓的五年。
文旅集团 “十五五” 规划四大要点
国务院国资委党委传达学习习近平总书记近期重要讲话精神，立足新起点新形势，科学谋划国资央企 “十五五” 规划，着重强调了以下 4 个要点：
扎实总结，奠定规划基础：要切实贯彻落实党中央、国务院的决策部署，集中精力做好当下工作，全力以赴完成全年目标任务。同时，要实事求是地评估国资央企 “十四五” 期间的发展成效，不仅要全面总结取得的优异成绩，更要深入梳理存在的短板与问题，为编制 “十五五” 规划筑牢坚实基础。例如，某国资文旅央企在 “十四五” 期间大力拓展业务版图，但也面临着部分项目盈利能力不足的问题，在编制 “十五五” 规划时，就需要针对这一问题深入剖析原因，寻找解决办法。
深入研判，增强规划前瞻性：深入分析当前形势，科学研判外部环境的变化，综合考量技术发展与产业发展趋势，精心谋划国资央企在发展、改革、监管、党建等方面的思路与举措，以此增强工作的预见性、前瞻性与针对性。以科技发展为例，随着 5G、人工智能等技术的不断成熟，文旅行业在智慧旅游、虚拟体验等方面有着巨大的发展潜力，文旅集团在规划中就应提前布局相关业务。
科学定标，推动高质量发展：紧扣高质量发展这个首要任务，聚焦提升 “五个价值”，科学制定国资央企具有进取性的目标。将因地制宜发展新质生产力摆在更为突出的位置，切实优化战略性新兴产业与未来产业布局，加快推进关键核心技术攻关，充分发挥科技创新、产业控制、安全支撑作用。比如，一些文旅集团可结合当地特色，布局低空旅游、文化创意等新兴产业，提升自身在市场中的竞争力。
抓实项目，强化战略支撑：围绕经济社会发展的重点领域与关键环节，结合国家所需与央企所长，谋划一批具有战略性、基础性、引领性的重大项目，持续强化国有经济的战略支撑。例如，在乡村振兴战略背景下，文旅集团可谋划乡村文旅融合项目，既响应国家政策，又能拓展自身业务领域。
文旅集团 “十五五” 规划工作任务
“十五五” 期间，文旅集团需要进一步明晰自身定位，聚焦核心业务，优化资源配置，以高质量发展为目标，全力推动文旅产业转型升级。具体而言，主要包含以下六个方面的工作任务：
促进文旅深度融合，构建新型文旅产业：坚持以文塑旅、以旅彰文，深入挖掘文化内涵，将文化元素全方位融入旅游产品与服务中。例如，西安大唐不夜城通过对唐文化的深度挖掘与创新呈现，打造出一系列沉浸式文旅项目，让游客仿佛穿越回唐朝，极大地提升了旅游的文化体验。文旅集团可积极与当地文化机构、非遗传承人等合作，开发具有地方特色的文化旅游产品，如民俗文化体验游、历史文化研学游等。
加速数字化转型，提升科技赋能水平：顺应数字化发展趋势，利用大数据、人工智能、虚拟现实等技术，推动文旅产业的数字化变革。以智慧景区建设为例，通过引入智能导览系统、游客流量监测系统等，提升景区的管理效率与游客服务质量。同时，还可开发线上文旅产品，如虚拟展览、云旅游等，打破时空限制，拓展文旅消费市场。
强化文旅品牌建设，提高市场竞争力：打造具有独特魅力与较高辨识度的文旅品牌。一方面，要深入挖掘自身资源优势，明确品牌定位；另一方面，要注重品牌传播与维护，通过优质的产品与服务，提升品牌美誉度。例如，黄山旅游集团凭借黄山这一世界级旅游资源，打造出了具有国际影响力的旅游品牌，吸引了大量国内外游客。
创新品牌营销宣传，拓展多元营销渠道：除了传统的线下营销方式，要更加注重线上营销渠道的拓展。利用社交媒体、短视频平台等，开展多样化的营销活动，吸引潜在游客。例如，重庆洪崖洞通过抖音等平台的传播，成为网红打卡地，吸引了大量游客前来观光旅游。文旅集团可策划具有话题性的营销活动，提高品牌曝光度。
完善人才培养机制，激发企业创新活力：人才是企业发展的核心动力。文旅集团要建立健全人才培养与引进机制，吸引和留住一批既懂文旅业务又具备创新能力的复合型人才。同时，要加强员工培训，提升员工素质与业务能力。比如，开展文旅产业发展趋势培训、创新思维培训等，为企业创新发展提供人才保障。
强化管理组织保障，奏响文旅经济发展 “奋进曲”：优化企业内部管理流程，提高管理效率。建立科学合理的决策机制、绩效考核机制等，激发员工的工作积极性与创造性。此外，还要加强与政府部门、行业协会等的沟通协作，争取政策支持，共同推动文旅产业发展。
总而言之，各地文旅集团编制 “十五五” 战略规划，应以科技创新为引领，以建设旅游强国为目标，科学合理地提出文旅集团文旅发展的基本思路、实施路径、重点任务、工作部署、实施保障等，为推动地方文旅产业高质量发展贡献力量。
