当前国际形势复杂多变，部分国家贸易保护主义抬头及错误政策干扰，给全球产业链供应链带来不稳定因素。我国应抓住机遇，化挑战为动力，在“十五五”期间聚焦制造业关键领域，加大投资力度，突破技术瓶颈，提升产业竞争力。规划“十五五”时期围绕制造业研发投资达到10万亿元，先进制造业投资超40万亿元，推动我国制造业向高端化、智能化、绿色化、国际化迈进。在高端芯片、汽车芯片、商用航空发动机等“卡脖子”领域实现技术突破；推动商用大飞机在国内市场占据40%份额，高端汽车出口量超300万辆，工业机器人出口量占全球50%；同时，积极助力中东国家和发展中国家国防现代化建设，力争2030年我国军事武器出口额达400亿美元左右，全面提升我国制造业在全球的地位和影响力。
1、引言
“十五五”时期是我国制造业转型升级、实现高质量发展的关键阶段。在全球科技竞争日益激烈、国际产业格局加速调整的背景下，我国制造业面临着诸多挑战与机遇。一方面，部分国家采取贸易保护主义政策，对我国制造业的供应链和技术合作造成一定阻碍；另一方面，这也促使我国加快自主创新步伐，推动制造业向高端迈进。因此，明确“十五五”时期制造业的重点投资方向和领域，对于提升我国制造业的核心竞争力、保障国家产业安全具有重要意义。
2、国制造业发展面临的形势与战略定位
（一）国际形势
1.贸易保护主义抬头：近年来，美国等部分国家频繁出台贸易保护措施，如加征关税、设置技术壁垒等，对我国制造业的出口和国际合作造成了一定冲击。特别是在高端芯片、航空发动机等关键领域，技术封锁和限制出口的情况时有发生，严重影响了我国相关产业的发展。
2.全球科技竞争加剧：新一轮科技革命和产业变革加速演进，人工智能、量子计算、生物技术等前沿领域成为各国竞争的焦点。发达国家纷纷加大在这些领域的研发投入，试图抢占未来科技制高点。我国制造业面临着巨大的竞争压力，需要加快技术创新步伐，提升产业技术水平。
3.国际产业格局调整：随着全球产业链供应链的重构，一些跨国企业开始调整生产布局，将部分产能向东南亚、南亚等地区转移。这对我国制造业的传统优势产业带来了一定挑战，但也为我国制造业向高端化、智能化、绿色化转型提供了机遇。
（二）国内形势
1.经济发展进入新常态：我国经济发展已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，经济增长动力从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。制造业作为国民经济的主体，需要加快转型升级，提高发展的质量和效益。
2.消费升级需求旺盛：随着居民收入水平的提高和消费观念的转变，国内消费者对高品质、个性化、智能化的产品需求不断增加。这为我国制造业提供了广阔的市场空间，也促使企业加大研发投入，提升产品质量和服务水平。
3.产业基础能力有待提升：虽然我国制造业规模庞大，但在一些关键核心技术、高端装备、基础材料等方面仍存在短板和薄弱环节。产业基础能力不足制约了我国制造业的进一步发展，需要加大投入，加强关键核心技术攻关，提升产业基础高级化和产业链现代化水平。
（三）中国制造的现状与战略定位
1、中国制造的现状
美国彭博社报道，2024年我国已经绝对领先的是：无人机、光伏、石墨烯、高铁、动力电池与电动汽车。作者认为我国动力电池与电动汽车目前属于暂时的领先地位，需要停止内卷，继续加大研发力度，加快向高质量和品牌化方向发展。
已达到国际第一梯队的是：LNG造船、制药、大型机械、装备制造业、机器人、AI、芯片。
依然落后的是：商用大飞机。作者认为还有3-7纳米高端芯片，大多数汽车芯片、创新药、科研仪器。
彭博社在发布以上报告之后，又发布了一个研究报道：从2000年以来，中国汽车的产量占全球的份额从1%快速上升到2024年的39%。2024年中国汽车出口总量为585.9万辆，同比增长19.3%，连续两年位居全球第一。
（四）战略定位
先进制造业是国家竞争力的根本，我国要加速实现我国成为制造业强国。
借助过去我国在印尼、老挝建设运营高铁的成功经验，加速高铁走出去步伐，力争“十五五”期间在国外建设高铁里程超过1万公里，出口高铁车辆能达到4000亿元。
未来五年，要举国之力，加强我国在新型汽车材料、固态电池和智能汽车领域的竞争力，要在“十五五”期间成为汽车制造强国。
促进汽车产业升级的策略
1.高端汽车制造：随着国内消费升级和新能源汽车市场的快速发展，高端汽车市场需求不断增加。“十五五”期间，应加大对高端汽车制造的投资，鼓励企业加强技术创新，提升汽车的设计、品质和性能。推动新能源汽车与智能网联技术的深度融合，开发具有自主知识产权的高端新能源汽车产品。加强品牌建设，提高国产高端汽车的品牌知名度和美誉度，力争使高端汽车出口量达到300万辆以上。
2.汽车零部件产业：汽车芯片和零部件产业是汽车产业的重要组成部分。“十五五”期间，应加大对汽车芯片和智能驾驶以及汽车零部件产业的投资，建议汽车芯片与软件投资规模达到1500亿元，建设五个汽车芯片研发与生产基地。
推动零部件企业向高端化、智能化、绿色化方向发展。加强关键零部件（如汽车芯片与软件、发动机、变速器、底盘系统）的自主研发和生产，提高国产零部件的质量和性能。鼓励零部件企业与整车企业开展协同创新，建立紧密的产业合作关系，提升我国汽车零部件产业的整体竞争力。
未来五年我国要成为航空强国，C919飞机大规模生产，C929小批量生产，C939完成设计和样机制造。在歼10C取得实战检验基础上，我国军用飞机、无人机和北斗导航产品能够较大规模出口。
“十五五”时期（2026-2030年）是我国制造业从“规模扩张”向“质量跃升”转型的关键期，需聚焦技术自主性、产业链安全性、绿色低碳化、智能化升级四大目标，重点投资以下领域，以突破美国技术封锁、抢占全球产业竞争制高点。
3、重点投资方向与领域
“十五五”期间我国要加强产业集群建设，注重用人工智能和5G&6G技术提升我国智能制造的水平，建成世界最强的新材料、电子通讯、汽车、航空、船舶、生物医药、医疗器械、高端仪器等产业集群。下面是具体的投资方向介绍：
1. 高端装备与核心零部件国产化
·投资领域：
航空发动机：突破单晶叶片、涡轮盘等核心材料与精密制造技术，推动C919、C929大飞机产业链自主化。
工业机器人：研发高精度减速器、伺服电机、控制器等核心部件，替代进口（如日本纳博特斯克、安川电机）。
高端数控机床：攻关五轴联动、复合加工等高端机型，要实现大规模生产和销售，适当出口，打破德国、日本垄断。
·投资逻辑：
国内高端装备进口依赖度超60%，国产化替代空间巨大。
政策支持：通过首台（套）重大技术装备保险补偿机制，降低企业应用风险。
2. 6G与先进电子制造
·投资领域：
硅基芯片设计与制造：建设28nm及以下成熟制程产线（如中芯国际扩产），攻关7nm/5nm先进制程设备与材料。汽车芯片实现90%国产替代，手机芯片争取80能够国产替代。
碳基芯片设计与制造：注重北京大学彭练茅教授的碳基芯片从学术成果转化为中试成果，争取在“十五五”期间实现我国碳基芯片的产业化。虽然彭练茅教授团队取得了不少学术成果，但从中试到产业化，还需要解决一系列技术难题。例如，如何实现大规模、高质量的碳纳米管材料的制备，提高碳基芯片的良品率和可靠性；如何优化碳基芯片的集成工艺，实现与现有半导体工艺的兼容等。这些技术难题的解决需要大量的时间和研发投入。
EDA工具与IP核：支持华大九天、芯华章等企业开发全流程EDA工具，培育自主IP核生态。
第三代半导体：布局碳化硅（SiC）、氮化镓（GaN）功率器件，应用于新能源汽车、5G基站。
6G产品：6G预计在“十五五”期间实现商业化，带动通讯行业以及商用航天大发展。应用服务市场规模
工业互联网：6G的高速率、低延迟和大容量特性将推动工业互联网的深度发展。在智能制造、智能物流、智能能源等领域，6G将实现设备之间的实时通信和协同工作，提高生产效率和质量。预计“十五五”期间，工业互联网应用服务市场规模将达到数千亿美元。
智能交通：6G将助力智能交通系统的发展，实现车辆之间、车辆与基础设施之间的实时通信，提高交通安全和效率。自动驾驶、车路协同等应用将得到广泛应用，智能交通应用服务市场规模预计也将达到数百亿美元甚至上千亿美元。
医疗健康：6G将推动远程医疗、智能健康监测等医疗健康应用的发展。医生可以通过6G网络实时获取患者的生命体征数据和影像资料，进行远程诊断和治疗。预计“十五五”期间，医疗健康应用服务市场规模将达到数百亿美元。
·投资逻辑：
美国对华技术封锁倒逼国产替代，2030年国内半导体自给率目标提升至70-90%。
需求驱动：新能源汽车、AI算力中心对高端芯片需求年均增长20%以上。
3. 新能源与绿色低碳技术
·投资领域：
氢能产业链：突破质子交换膜（PEM）、固体氧化物燃料电池（SOFC）技术，建设加氢站网络。不仅大力发展氢能重卡和加氢站，而且要大力发展氢能冶炼钢铁。
储能系统：研发锂离子电池、液流电池、固态电池等多元化储能技术，支持风光电消纳。
碳捕集与利用（CCUS）：试点工业排放CCUS项目，推动钢铁、水泥行业低碳转型。
·投资逻辑：
全球碳中和目标下，新能源产业年均增速超15%，中国具备全产业链优势。
政策驱动：绿电交易、碳税机制倒逼企业绿色投资。
4. 生物医药与高端医疗器械
·投资领域：
创新药：支持CAR-T细胞疗法、基因编辑（CRISPR）等前沿技术，突破PD-1/PD-L1等靶点同质化竞争。
高端影像设备：研发3.0T磁共振、PET-CT等国产设备，替代进口（如西门子、GE医疗）。
医用材料：攻关人工心脏瓣膜、可降解支架等生物医用材料，降低患者成本。
·投资逻辑：
国内医疗设备进口依赖度超70%，国产替代空间超数千亿元。
老龄化与健康需求升级，推动生物医药产业年均增长12%以上。
5. 人工智能与智能制造
·投资领域：
AI大模型：支持“文心一言”、Deepseek、“通义千问”等大模型训练，推动工业、医疗等领域垂直应用。
工业互联网：建设行业级工业互联网平台（如航天云网、树根互联），实现设备互联与数据协同。
数字孪生：在航空航天、汽车制造领域推广数字孪生技术，缩短研发周期30%以上。
·投资逻辑：
制造业智能化转型需求迫切，预计2030年智能制造市场规模超5万亿元。
政策支持：设立工业互联网创新发展工程专项资金。
6. 新材料与关键战略资源
·投资领域：
高性能合金：研发航空航天用钛合金、高温合金，替代进口（如美国ATI、俄罗斯VSMPO）。
高端碳纤维：满足大大飞机和海洋风电的T1000，T1200碳纤维。
稀土功能材料：开发高性能永磁体、催化材料，提升稀土附加值。
战略资源储备：建立锂、钴、镍等矿产资源储备体系，保障供应链安全。
·投资逻辑：
新材料是高端装备与新能源的“基石”，国内部分材料自给率不足50%。
资源安全需求：美国《通胀削减法案》推动全球资源竞争，倒逼国内储备体系建设。
新材料是5万亿元以上规模的产业赛道，替代进口大有可为。
7、高端仪器设备
投资领域
科研仪器是科学研究的主要工具。在材料科学研究中，扫描电子显微镜、透射电子显微镜等仪器可以对材料的微观结构进行高分辨率成像，帮助科研人员了解材料的性能与结构之间的关系，从而开发出具有特殊性能的新材料。
在环保领域，科研分析仪器可以用于监测大气、水、土壤等环境要素中的污染物含量，为环境治理和生态保护提供科学依据。例如，大气污染监测仪器可以实时监测空气中的PM2.5、二氧化硫、氮氧化物等污染物的浓度，帮助环保部门及时采取措施应对污染天气。
投资逻辑
科研分析仪器等作为重点，替代进口空间巨大。我国科研分析仪器市场规模庞大，且近年来持续增长。然而，目前国内市场上的高端科研分析仪器大部分依赖进口。据相关数据显示，在一些关键领域，如高端质谱仪、核磁共振波谱仪等，进口产品的市场份额超过90%。这意味着我国在科研分析仪器领域存在巨大的替代进口空间。
8 、汽车芯片与软件
随着汽车智能化、电动化、网联化的发展，汽车芯片的需求量不断增加。我国汽车芯片市场长期依赖进口，存在供应安全风险。“十五五”期间，应重点投资汽车芯片的研发和生产，包括功率半导体芯片、传感器芯片、控制芯片等。加强与汽车企业的合作，根据汽车行业的需求特点，开发定制化的汽车芯片产品。推动汽车芯片的国产化替代，提高我国汽车产业的核心竞争力。
投资方向
1.智能驾驶芯片：随着自动驾驶等级提升，对芯片算力要求呈指数级增长。投资高算力、低功耗的智能驾驶芯片研发与生产，如支持 L4 及以上自动驾驶的芯片，能满足未来汽车对复杂环境感知、决策和控制的需求。
2.车规级功率芯片：新能源汽车发展使电机控制、电源管理等环节对功率芯片需求大增。投资高压、高频、高可靠性的车规级功率芯片，像碳化硅（SiC）和氮化镓（GaN）功率芯片，可提升新能源汽车的续航和性能。
3.车载计算芯片：汽车智能化促使车载信息娱乐系统、智能座舱等快速发展，需要强大的计算芯片支持。投资多核、高性能的车载计算芯片，有助于实现更丰富的车载功能和更好的用户体验。
投资逻辑
1.市场需求驱动：汽车智能化、电动化趋势不可逆，对汽车芯片的需求将持续增长。我国在2024年进口汽车芯片超过1500亿元，2030年预计我国汽车芯片需求超过300亿元以上，建议投资相关芯片领域，能顺应市场潮流，获取可观收益。
2.技术升级需求：汽车芯片需满足车规级的高可靠性、安全性和稳定性要求，技术门槛高。投资研发有助于突破技术瓶颈，提升国产汽车芯片的竞争力。
3.产业自主可控：目前汽车芯片市场被国外企业主导，投资国产汽车芯片可减少对进口的依赖，保障汽车产业链的安全和稳定。
目前汽车芯片主要集中在上海为核心的长三角，从产业安全角度，建议在长春和济南、长沙、深圳分别投资300-500亿元，发展我国五大汽车芯片基地。
4、先进制造业相关的研发与投资规模估算
2025年3月7日与政府工作报告高“含科量”相对应的,是《计划报告》中的这组高“含金量”数据:2024年我国“全社会研究与试验发展经费投入3.6万亿元、实际增长8%,基础研究经费投入占研发经费投入比重为6.91%,每万人口高价值发明专利拥有量达到14件”。 “十四五”规划提出“全社会研发经费投入年均增长7%以上”的目标。
预计“十五五”期间，先进制造业的研发规模将保持较快增长。到2030年，和先进制造业相关的研发规模可能达到10万亿元人民币。具体来看，半导体、人工智能、新能源、生物医药等重点领域的研发投入将占据较大比例。例如，半导体领域可能投入数千亿元用于芯片研发和制造技术升级；人工智能领域可能在算法研究、应用开发等方面投入数百亿元。
预计“十五五”期间，先进制造业的投资规模将保持较高水平。到2030年，投资规模可能超过四十万亿元人民币。其中，基础设施建设、设备购置、技术研发等方面的投资将占据主要部分。例如，在新能源汽车领域，可能会投入数千亿元用于建设充电桩、换电站等基础设施；在智能制造领域，企业可能会投入大量资金购置先进的生产设备和工业软件。
5、投资模式与政策建议
1.投资模式创新：
“链主”企业牵引：支持中芯国际、宁德时代等龙头企业联合上下游共建产业生态。
“基金+基地”模式：设立国家制造业转型升级基金，配套建设产业园区与研发中心。
产学研一体化模式：打通基础研究和中试的通道，提高科技成果转化率。
2.政策支持方向：
税收优惠：对研发费用加计扣除比例提高至120%，对关键设备进口实施免税。
人才激励：试点“技术入股”“股权激励”等机制，吸引海外高端人才回流。
3.风险防控：
技术路线多元化：避免“押宝”单一技术，同步布局氢能、锂电、核能等多路径。
国际合作：通过“一带一路”共建产业园区，规避地缘政治风险，获取海外资源。
6、建设强大的国防工业,通过军民融合提升我国制造业水平
“十五五”时期，要注重军民融合发展，将部分先进的军工技术推广到民用领域，把民用先进技术及时补充到军工领域。
我国要继续研发核动力航空母舰，大规模生产空天飞机和先进战斗机以及轰炸机，在优先武装解放军的同时，适当扩大我国军事武器出口规模。
美国军事武器出口423亿，俄罗斯咬牙硬撑137亿，中国只有32亿。要实现“十五五”期间我国军事武器出口达到400亿美元的目标，需从提升产品竞争力、优化市场布局、强化国际合作、完善政策支持体系等多方面综合发力，以下是具体措施：
（一）、产品竞争力提升
·加大研发投入
聚焦前沿技术：增加在人工智能、高超声速、量子通信等前沿军事技术领域的研发投入，提升武器装备的智能化、信息化水平。例如，在高超声速武器方面，加大资金和人力投入，突破关键技术瓶颈，使我国的高超声速导弹在速度、精度和突防能力上达到国际领先水平，从而在国际市场上更具吸引力。
改进现有装备：对现有成熟武器装备进行持续改进和升级，提高其性能和可靠性。比如，对我国的战斗机进行航电系统升级、发动机性能提升等，使其在作战效能上能够与国外同类先进装备相媲美。
·注重质量与可靠性
建立严格质量管控体系：从原材料采购、生产加工到成品检验，建立一套严格、完善的质量管控体系，确保每一件出口武器装备都符合高质量标准。例如，在导弹生产过程中，对每一个零部件进行严格检测，对生产过程进行全程监控，保证导弹的可靠性和稳定性。
开展可靠性试验：加大对武器装备可靠性试验的投入，通过模拟各种复杂环境和作战条件，对装备进行长时间的试验和评估，及时发现并解决潜在的质量问题。
·提供多样化产品组合
满足不同客户需求：根据不同国家和地区的军事需求和预算情况，提供多样化的武器装备产品组合。例如，对于一些经济实力较弱但有防空需求的国家，可以提供性价比高的近程防空导弹系统；对于军事强国，则可以提供先进的战斗机、驱逐舰等高端装备。
发展配套装备：除了主战装备外，注重发展配套的武器装备和后勤保障设备，如弹药、维修设备、训练模拟器等，为客户提供一站式的解决方案。
（二）、市场布局优化
·深耕传统市场
巩固合作关系：加强与巴基斯坦、孟加拉国等传统友好国家的军事合作，巩固现有市场份额。通过提供优质的售后服务、技术培训和联合研发等方式，增强客户对我国武器装备的信任和依赖。
挖掘潜在需求：深入了解传统市场的军事需求变化，挖掘新的潜在需求。例如，随着地区安全形势的变化，一些国家可能需要加强海上防御能力，我国可以针对这一需求，向其推荐适合的海军装备。
·开拓新兴市场
关注热点地区：关注中东、非洲、东南亚等地区的热点问题和安全需求，积极开拓新兴市场。例如，中东地区一些国家面临恐怖主义威胁，我国可以向其提供反恐装备和培训服务。
参与国际招标：积极参与国际军事装备招标项目，展示我国武器装备的优势和实力。通过与国际知名军工企业的竞争，提高我国武器装备在国际市场上的知名度和认可度。
·加强市场调研
建立信息收集网络：建立专门的市场调研团队和信息收集网络，及时了解国际军事装备市场的动态和趋势，包括客户需求、竞争对手情况、政策法规变化等。
开展定制化营销：根据市场调研结果，制定针对性的市场营销策略，开展定制化营销活动。例如，针对不同国家的文化背景和采购习惯，设计不同的宣传资料和营销方案。
（三）、国际合作强化
·技术合作
与国际先进企业合作：与国际知名的军工企业开展技术合作，引进先进的技术和管理经验，提升我国武器装备的研发和制造水平。例如，与欧洲的一些航空企业合作，共同研发先进的航空发动机技术。
参与国际科研项目：积极参与国际军事科研项目，与各国科研机构和高校开展合作研究，提高我国在国际军事科技领域的影响力。
·联合生产与销售
建立合资企业：与一些有市场需求的国家建立合资企业，共同生产和销售武器装备。通过这种方式，可以实现技术共享、风险共担，同时更好地满足当地客户的需求。
开展联合营销：与其他国家的军工企业开展联合营销活动，共同推广武器装备产品。例如，在国际防务展上，与其他国家的军工企业联合参展，展示合作研发的武器装备。
·军事交流与培训
加强军事交流：加强与各国军队的交流与合作，通过军事演习、人员互访等方式，增进相互了解和信任。例如，与一些友好国家定期举行联合军事演习，展示我国武器装备的性能和作战能力。
提供培训服务：为购买我国武器装备的国家提供专业的培训服务，包括操作使用、维修保养、战术运用等方面的培训。通过培训，提高客户对我国武器装备的使用和维护能力，增强客户满意度。
（四）、政策支持体系完善
·出口政策优化
简化审批流程：简化武器装备出口的审批流程，提高审批效率，缩短出口周期。例如，建立一站式审批服务平台，实现审批流程的信息化和透明化。
提供出口信贷支持：政府可以通过提供出口信贷、出口信用保险等方式，降低我国军工企业的出口风险和成本，提高我国武器装备在国际市场上的价格竞争力。
·知识产权保护
加强立法保护：加强知识产权保护立法，完善相关法律法规，为我国军工企业的技术创新和知识产权保护提供法律保障。
打击侵权行为：加大对侵犯军工企业知识产权行为的打击力度，维护企业的合法权益。例如，建立专门的知识产权保护机构，加强对国际市场上侵权行为的监测和查处。
·人才培养与引进
加强专业人才培养：加强军事装备研发、生产、销售等方面的专业人才培养，提高人才素质和能力。例如，在高校和职业院校中开设相关专业课程，培养适应市场需求的高素质人才。
引进高端人才：制定优惠政策，吸引国内外高端军工人才来我国工作和创业。例如，提供优厚的薪酬待遇、科研经费支持和生活保障等。
我国要扩大巴基斯坦瓜达尔港口的建设规模，与巴基斯坦共同建设中东大型军事基地，帮助中东国家实现国防自卫，对美军和以色列军队形成战略威慑，为我国军事武器出口提供安全保障。
7、结论与展望
“十五五”时期是我国制造业实现高质量发展的关键时期。通过明确重点投资方向和领域，加大投资力度，突破“卡脖子”技术，推动高端装备制造业、汽车产业等重点产业的发展，拓展国防科技工业国际合作，我国制造业有望在全球产业格局中占据更有利的地位。同时，通过政策支持、人才培养和创新体系建设等保障措施的实施，将为我国制造业的发展提供有力支撑，实现我国制造业由大到强的转变。
“十五五”时期，我国制造业需以“自主可控、绿色低碳、智能升级”为核心，通过重点领域投资突破技术封锁，构建安全可控的产业链体系。预计到2030年，制造业增加值占GDP比重稳定在28%以上，高端装备、半导体、新能源等领域全球市场份额提升至30%以上，汽车产量在全球占据50%比例，高端汽车能够占据30%以上比例，成为全球制造业创新中心。
