制定和执行国民经济和社会发展的五年规划，是中国国家治理的重要手段。“十五五”阶段（2026—2030年）在我国发展进程中占有重要历史地位，既是全面建设社会主义现代化国家的攻坚阶段，也是基本实现社会主义现代化承上启下的关键五年，更是到2035年建成高水平社会主义市场经济体制的重要阶段。科学制定“十五五”规划，对于贯彻党的二十大及后续中央全会精神、扎实推进中国式现代化，意义重大、影响深远。
一、前言
制定和执行国民经济和社会发展的五年规划，是中国国家治理的重要手段。“十五五”阶段（2026—2030年）在我国发展进程中占有重要历史地位，既是全面建设社会主义现代化国家的攻坚阶段，也是基本实现社会主义现代化承上启下的关键五年，更是到2035年建成高水平社会主义市场经济体制的重要阶段。科学制定“十五五”规划，对于贯彻党的二十大及后续中央全会精神、扎实推进中国式现代化，意义重大、影响深远。
二、时代背景与发展基础分析
（一）当前时代特点
世界正处于百年未有之大变局，新科技革命和产业变革持续推进，国际格局深度演变，和平与发展仍是时代主流，但国际形势更趋复杂，不稳定不确定因素增多。我国发展进入新阶段，基础更为牢固，同时也面临新机遇与新挑战，如科技创新需突破关键核心技术，产业升级要适应全球产业链供应链重塑等。
（二）“十四五”取得的成就
“十四五”期间，我国在经济、科技、民生等方面取得显著进展。经济保持平稳运行，结构持续优化，国内生产总值稳步提升，创新型国家建设取得新成果，多个关键科技领域实现突破。脱贫攻坚战取得全面胜利，农业现代化扎实推进，区域发展更趋协调，生态环境持续改善，民生水平不断提高，社会保障体系日益完善，为“十五五”发展打下良好基础。
三、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，深入贯彻党的二十大及历次中央全会精神，认真落实习近平总书记系列重要讲话和指示要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，以高质量发展为核心，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以满足人民美好生活需要为目标，统筹发展和安全，加快形成新质生产力，推动经济实现质的提升和量的合理增长，为全面建设社会主义现代化国家奠定坚实基础。
四、基本原则
（一）坚持党的全面领导
完善党领导经济社会发展的工作机制，发挥党总揽全局、协调各方的核心作用，确保中央决策落地见效，为“十五五”规划实施提供坚强政治保证。
（二）坚持以人民为中心
把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，不断增进民生福祉，促进社会公平，让发展成果更公平惠及全体人民，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
（三）坚持新发展理念
将新发展理念贯穿发展全过程和各领域，加快转变发展方式，推动质量、效率、动力变革，实现高质量发展。
（四）坚持深化改革开放
持续推进改革，扩大高水平开放，加强改革系统集成，破除制约高质量发展和民生改善的体制机制障碍，实施有利于提升资源配置效率和激发社会活力的重大举措，不断增强发展动力。
（五）坚持系统观念
加强前瞻布局和整体推进，统筹国内国际两个大局，办好发展和安全两件大事，坚持全国一盘棋，调动各方积极性，补齐短板、强化弱项，防范化解重大风险，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
五、发展目标
（一）经济发展
保持经济持续健康发展，经济增长处于合理区间，人均国内生产总值实现新突破。产业结构进一步优化，制造业核心竞争力增强，战略性新兴产业引领作用凸显，现代服务业提质增效，农业基础更加牢固，产业链供应链现代化水平提升，经济发展质量和效益显著提高。
（二）创新驱动
创新能力显著增强，研发投入持续加大，关键核心技术实现突破，科技成果转化加速。培育具有国际竞争力的创新型企业和产业集群，完善人才发展机制，优化创新生态，推动我国跻身创新型国家前列。
（三）社会民生
实现更充分更高质量就业，居民收入与经济增长同步，分配结构改善，基本公共服务均等化水平提升，教育水平持续提高，多层次社会保障体系更加完善，医疗卫生体系不断健全，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进，人民生活品质明显提升。
（四）生态文明
生态文明建设取得新进展，国土空间格局优化，绿色生产生活方式广泛形成，能源资源配置和利用效率提升，主要污染物排放持续减少，生态环境质量改善，生态安全屏障巩固，人居环境优化。
（五）安全保障
国家安全体系和能力全面加强，经济安全保障能力提升，粮食、能源资源、金融等领域风险防控机制更加完善，突发事件应急能力增强，自然灾害防御水平提高，发展安全基础更加牢固。
六、主要任务与重点领域
（一）加快形成新质生产力，推动产业升级
1.强化科技创新引领：加大基础研究投入，建设一批国家实验室和重大科技基础设施，突破关键核心技术。培育科技领军企业，推动产学研融合。完善科技创新机制，促进成果转化。
2.推动制造业高质量发展：实施制造强国战略，发展高端装备、新能源汽车、生物医药等新兴产业，推进传统产业数字化、绿色化改造。提升质量品牌，构建绿色制造体系。
3.促进现代服务业发展：推动生产性服务业向专业化、高端化延伸，发展研发设计、现代物流、法律服务等；促进生活性服务业提质扩容，发展文化、健康、养老、体育等产业，推动数字化新业态。
（二）构建新发展格局，畅通经济循环
1.扩大内需：增强消费基础作用，培育新型消费，优化投资结构，加大对基础设施、科技、环保、民生等领域投入。
2.畅通国内循环：优化产业链布局，加强区域协同，提升供应链稳定性。完善现代流通体系，推进城乡融合，促进要素流动。
3.促进双循环：推进高水平对外开放，推动“一带一路”高质量发展，优化外贸结构，培育新业态，扩大进口，提高利用外资质量，支持企业提升国际竞争力。
（三）全面推进乡村振兴，促进城乡融合
1.提升农业质量效益：保障粮食安全，加强耕地保护，推动农业科技创新，发展特色农业、绿色农业，促进农村产业融合。
2.实施乡村建设行动：改善农村基础设施和人居环境，加强公共服务供给，推进乡村治理和美丽乡村建设。
3.健全城乡融合机制：破除制度障碍，促进要素双向流动，推进户籍制度改革，完善财政、金融、土地等支持政策。
（四）加强生态文明建设，推动绿色转型
1.提升生态系统质量：加强生态保护修复，推进山水林田湖草沙系统治理，保护生物多样性，完善生态补偿机制。
2.改善环境质量：加强大气、水、土壤污染治理，推进重点区域联防联控，提升环境质量。
3.推动发展方式绿色转型：构建绿色低碳循环经济体系，推进能源革命，加强资源节约集约利用，推动重点领域绿色改造。
（五）推进文化强国建设，提升文化软实力
1.提高社会文明程度：践行社会主义核心价值观，传承优秀传统文化，加强思想道德和诚信建设。
2.提升公共文化服务：完善公共文化设施，丰富群众文化生活，推进文化数字化。
3.健全现代文化产业体系：优化文化产业结构，培育新型业态，加强市场主体建设，促进文化产业集聚发展。
（六）增进民生福祉，推进共建共治共享
1.建设高质量教育体系：落实立德树人任务，推进教育公平，加强各阶段教育，提升教师队伍素质。
2.推进健康中国建设：深化医改，健全医疗卫生制度，加强公共卫生体系，促进全民健康。
3.强化就业优先：扩大就业容量，加强就业服务与培训，完善就业政策，保障劳动者权益。
4.健全社会保障体系：完善基本养老、医疗保险制度，发展多层次保障，加强社会救助和福利工作。
5.保障妇女、未成年人、残疾人权益：维护合法权益，推动相关事业发展。
6.创新基层治理：完善社会治理体系，加强基层组织建设，维护社会稳定。
（七）统筹发展和安全，建设平安中国
1.加强国家安全体系建设：贯彻总体国家安全观，完善体制机制，提升安全保障能力。
2.强化经济安全：健全风险防控机制，保障金融、能源资源、粮食安全。
3.提升公共安全：加强安全生产、食品药品安全监管，提高防灾减灾和应急管理能力。
4.维护社会稳定：化解社会矛盾，加强社会治安，促进民族团结。
七、保障措施
（一）加强党的领导
坚持党对经济社会的全面领导，完善相关体制机制，加强干部队伍和基层组织建设。
（二）健全实施机制
完善规划监测评估和考核机制，加强部门协调，形成实施合力。
（三）强化政策协同
加强财政、货币、产业、区域等政策协同，支持重点领域和项目，完善政策执行。
（四）推进法治保障
完善法律法规，加强执法监督，营造公平市场环境。
（五）动员社会参与
加强规划宣传，凝聚社会共识，鼓励各方参与规划实施。
