当前，全球发展环境复杂多变，百年变局加速演进，各类风险挑战交织叠加。为应对新形势、把握新机遇，推动经济社会高质量发展，特构建这套涵盖多维度的系统性策略体系。
从政策机制突破到规划方法论革命，从产业与生产力硬仗到企业实战任务，再到风险防控底线，全方位、多层次布局，旨在破除发展瓶颈、激发创新活力、筑牢安全屏障，为实现长远发展目标提供坚实支撑和行动指引。
一、政策机制突破（8 项）
政策包 + 工程包双轨协同
全面梳理现有税收优惠政策，针对不同行业、企业规模细化优惠细则，确保精准惠及各类市场主体。加快推进民营经济促进法立法进程，明确民营企业在市场准入、产权保护、融资支持等方面的权益。同时，建立重大项目动态管理库，对项目从立项、建设到投产进行全流程跟踪服务，推动政策与项目紧密结合，促进经济高质量发展。
民生政策实效性硬约束
设立就业质量评估指标体系，不仅关注就业数量，更重视就业稳定性、薪资待遇和职业发展空间。建立收入分配动态监测机制，根据经济发展和物价水平适时调整最低工资标准和社会保障待遇。对于托育和养老服务，制定严格的服务质量标准和监管办法，定期开展服务质量评估，并向社会公开评估结果，确保民生政策真正落地，惠及民众。
考核机制质变
构建以质量为核心的考核指标体系，例如在经济领域，考核单位 GDP 的创新含量、资源利用效率、环境影响等指标；在社会领域，关注教育质量提升、医疗服务满意度等。延长考核周期，将中长期目标完成情况作为考核重点，避免短期行为。建立完善的容错机制，明确创新失败的免责范围和条件，鼓励干部积极探索创新。
地方政府精准定位
浙江围绕共同富裕目标，深入推进收入分配制度改革，加大对低收入群体的扶持力度，促进城乡、区域协调发展；完善公共服务体系，实现基本公共服务均等化。山西以能源转型为核心，大力发展煤炭清洁高效利用技术，提高煤炭资源利用效率；加快培育新能源产业，构建多元化能源体系，推动经济绿色转型。
混合所有制深化
鼓励国有资本通过投资入股、联合投资等方式，向非全资企业渗透，优化股权结构。建立健全国有资本收益分享和风险共担机制，明确国有股东与其他股东的权利义务。加强对混合所有制企业的治理，完善公司法人治理结构，提高企业运营效率和市场竞争力。
政策工具数字化监测
搭建政策工具数字化监测平台，整合各部门数据资源，实现政策执行数据的实时采集、分析和反馈。利用大数据、人工智能等技术，对政策执行效果进行精准评估，及时发现偏差并调整优化。设定全流程误差率控制目标，通过定期检查和不定期抽查，确保政策执行的准确性和有效性。
央企 / 国企绑定地方贡献
制定央企、国企地方贡献考核指标体系，将 GDP 增长贡献、就业岗位创造数量和质量、科技创新投入和成果转化等指标纳入考核范围，与企业负责人绩效挂钩。建立央企、国企与地方政府的常态化沟通协调机制，共同推动地方经济社会发展。鼓励央企、国企参与地方重大项目建设和民生工程，增强企业的社会责任感。
民生支出刚性化
建立民生支出预算稳定增长机制，确保托育、养老等普惠性服务供给资金足额纳入财政预算。加强对民生资金的监管，建立资金使用全过程监督机制，防止资金挪用、截留。定期对民生支出项目进行绩效评价，提高资金使用效益，保障民生服务的质量和可持续性 。
二、规划方法论革命（7 项）
情景规划替代线性预测
组织多领域专家团队，针对战争、能源危机、重大公共卫生事件等极端情境，制定详细的应对预案。对不同情境下的经济、社会、环境等发展趋势进行模拟分析，为规划提供多角度参考。定期更新情景假设和分析结果，以适应不断变化的外部环境。
规划周期前移 6-9 个月
提前启动规划编制工作，组建专业的规划前期研究小组，深入开展调研分析。充分考虑政策制定、项目论证、审批等环节所需时间，预留足够的压力测试窗口。在规划编制过程中，广泛征求各方意见，对规划草案进行多轮论证和优化。
六方共编机制
建立部委、地方政府、央企、头部民企、智库和算法团队共同参与的规划编制工作小组，明确各方职责和任务。定期召开联席会议，加强信息沟通和协作配合。部委负责把握国家战略方向和宏观政策；地方政府提供区域发展实际情况和需求；央企和头部民企从行业发展和市场需求角度提出建议；智库发挥专业研究优势，提供理论支持和政策建议；算法团队利用大数据和人工智能技术，进行数据分析和趋势预测 。
国家级数字沙盘推演
搭建国家级数字沙盘平台，整合政策、经济、社会、能源等多领域数据，建立综合分析模型。通过模拟不同政策和发展路径下的经济社会发展情况，对规划方案进行推演和评估。邀请专家学者、政府官员、企业代表等参与沙盘推演，充分听取各方意见，优化规划方案。
社会化意见高频征集
建设国家级规划意见征集平台，通过问卷调查、在线访谈、听证会等形式，广泛征求民众意见。根据规划编制进度，分阶段开展多轮意见征集活动，确保民众充分参与。对征集到的意见进行分类整理、分析研究，将合理建议充分纳入规划内容。
动态适应百年变局加速期
在规划中设置弹性目标和动态调整机制，根据国际形势、科技发展、市场变化等因素，及时调整规划目标和任务。加强对外部环境的监测和分析，建立风险预警机制，提前制定应对策略。保持规划的灵活性和适应性，确保在复杂多变的环境中实现可持续发展。
双层架构规划
制定五年行动方案，明确各年度具体目标、任务和措施，确保规划具有可操作性和可考核性。同时，锚定 2035 远景目标，从战略层面指导五年行动方案的制定和实施。加强两者之间的衔接和协调，形成有机整体，为实现社会主义现代化建设目标奠定基础。
三、产业与生产力硬仗（20 项）
新质生产力核心
加大对基础研究和前沿技术研发的投入，建立稳定的科研经费支持机制。完善科研评价体系，注重科研成果的质量和实际应用价值。加强科研人才培养和引进，打造高水平科研团队。鼓励企业与高校、科研机构合作，建立产学研用协同创新机制，促进科技成果转化和产业化应用。
未来产业卡位战
设立未来产业发展专项资金，支持 AI、量子、氢能、生物技术等领域的关键技术研发和产业化项目。建立未来产业风险投资基金，吸引社会资本参与，对冲高失败率风险。加强国际合作与交流，积极参与全球未来产业竞争与合作，提升我国在相关领域的国际话语权。
国企三级火箭布局
传统产业方面，推动能源、基建等国企加强技术改造和创新，提高生产效率和资源利用效率，确保稳定的现金流；战新产业领域，加大对新能源、高端装备等国企的政策支持和资金投入，培育新的利润增长点；未来产业方向，鼓励国企设立研发机构，加强与高校、科研机构合作，开展前瞻性技术研究，抢占专利高地 。
产业梯度严防断层
建立从实验室到产业化的全链条支持体系，加大对概念验证、工程化、场景测试等环节的资金投入和政策支持。完善科技成果转化服务体系，加强技术转移机构和人才队伍建设。鼓励企业建立产业生态链，促进上下游企业协同发展，破解 “死亡谷效应”。
产业链自主可控
制定产业链强链补链行动计划，明确重点产业链的关键环节和短板领域，加大研发投入和政策支持。培育产业链生态主导企业，发挥其引领带动作用，提升产业链整体竞争力。加强产业链供应链安全管理，建立重要物资储备和应急保障机制，确保产业链供应链稳定。
央企出海死命令
制定央企出海战略规划，明确国际标准制定目标和任务。加强央企国际化人才培养和引进，提高企业在国际市场的运营和管理能力。支持央企通过并购、合作等方式，整合全球资源，提升在国际产业分工中的地位。建立央企出海风险防控机制，加强对政治、经济、法律等风险的评估和应对。
场景合作破局
在医疗领域，开放医疗机构临床数据，支持企业开展医疗人工智能、远程医疗等技术研发和应用；教育领域，推动学校与企业合作，开展在线教育、智慧校园等场景应用；能源领域，鼓励能源企业与科技企业合作，开展智能电网、新能源储能等示范项目建设。
浙江共同富裕试点
深化收入分配制度改革，扩大中等收入群体规模，提高低收入群体收入水平。加强公共服务供给，推进基本公共服务均等化。推动乡村振兴，促进城乡融合发展。完善社会福利和保障体系，健全社会保障制度，缩小城乡、区域和群体之间的差距 。
人口结构危机应对
实施积极的生育政策，完善生育支持体系，包括生育补贴、税收优惠、托育服务等。加强养老服务体系建设，发展居家养老、社区养老和机构养老相结合的养老模式。推进老年产业发展，开发适合老年人的产品和服务，挖掘老年消费市场潜力。
科技突围战
制定半导体、光刻机等 “卡脖子” 技术清单，设立国家专项研发基金，集中力量攻克关键核心技术。加强知识产权保护，鼓励企业和科研机构加大研发投入。建立科技成果转化激励机制，促进科技成果快速转化和应用。
能源安全底线
制定霍尔木兹海峡封闭等极端情况下的应急预案，加强国内能源储备和应急保障能力建设。加快能源结构调整，提高清洁能源占比，降低对进口能源的依赖。加强能源国际合作，拓展能源进口渠道，保障能源供应安全。
碳目标倒逼转型
对高耗能产业实施强制性绿色改造，制定严格的能耗和碳排放标准，加强监管执法。加大对绿色技术研发和应用的支持力度，推广节能减排技术和设备。建立碳排放交易市场，完善碳排放权交易机制，发挥市场在碳减排中的作用。
数据要素市场化
建立全国统一的数据要素交易平台，制定数据交易规则和标准，规范数据交易行为。完善数据产权制度，明确数据所有权、使用权和收益权。加强数据安全保护，建立数据安全管理体系，保障数据要素市场健康发展。
区域产业防同质化
建立区域产业发展协调机制，加强区域间产业规划的沟通和协调。制定产业准入负面清单，严格限制新能源、半导体等领域的重复建设。引导各地区根据自身资源禀赋和产业基础，发展特色优势产业，实现差异化发展。
国企风险对冲三招
鼓励国企在关键技术领域采取多技术路线研发策略，降低技术风险；加强与政府部门沟通协调，争取政策补贴支持，并将补贴与企业创新和产业发展目标挂钩；通过与政府合作，获取特定场景的运营权，形成场景垄断优势，保障企业稳定发展 。
军民融合深化
建立军工技术民用化项目库，定期发布项目信息，促进军工技术向民用领域转移转化。加强军民融合产业园区建设，完善基础设施和配套服务，吸引军工企业和民用企业入驻。设立军民融合产业投资基金，支持军民融合项目发展。
数字实体经济融合
在 5G 矿山领域，推动矿山企业与通信运营商合作，建设 5G 网络，实现矿山设备远程监控、无人开采等应用；自动驾驶港口方面，支持港口企业与科技企业合作，开展自动驾驶集装箱卡车、智能装卸设备等应用示范，提高港口运营效率和智能化水平。
粮食安全新防线
加大盐碱地改造技术研发和推广力度，制定盐碱地改造规划，提高盐碱地利用率。加强跨国农业供应链建设，与粮食生产大国建立长期稳定的合作关系，建立海外粮食生产基地和仓储物流设施，保障粮食供应安全。
供应链韧性加固
在东亚和东南亚地区建立区域性供应链备份网络，加强与周边国家的产业合作和贸易往来。鼓励企业在供应链关键环节布局备份产能和供应商，提高供应链的抗风险能力。建立供应链风险预警机制，加强对供应链风险的监测和评估。
未来产业五阶段攻坚
加大对基础研究的投入，鼓励科研人员发表高水平论文，提升我国在未来产业领域的学术影响力；加强专利申请和保护，提高国际专利申请数量和质量；支持高校、科研机构和企业开展概念验证和工程样机研发，促进科技成果转化；培育产业生态链，吸引上下游企业集聚，形成产业集群效应 。
四、企业实战任务（10 项）
头部企业绑定地方指标
省属国企制定详细的地方贡献计划，明确在属地 GDP 贡献、产业带动、就业创造等方面的目标和措施。建立与地方政府的沟通协调机制，定期汇报企业发展情况和地方贡献成果。加强企业自身建设，提高运营效率和创新能力，为地方经济发展提供有力支撑。
规划前瞻性覆盖
在制定 “十五五” 规划的同时，启动 “十六五” 产业孵化研究，提前布局未来产业。设立专门的战略研究部门或团队，跟踪科技发展趋势和市场变化，为企业长远发展提供战略指导。加大对研发的投入，培育新的业务增长点。
未来产业三策略择一
技术领先型企业加大研发投入，建立高水平研发团队，加强与高校、科研机构合作，突破关键核心技术，抢占未来产业赛道；平台运营型企业搭建产业平台，吸引上下游企业和创新资源集聚，构建产业生态，实现互利共赢；场景垄断型企业加强与政府合作，获取特定场景运营权，通过技术创新和服务优化，巩固场景垄断优势 。
承接国家实验室转化
建立与国家实验室的对接机制，及时获取科研成果信息。设立专门的成果转化部门或团队，负责成果转化的技术评估、市场调研和产业化实施。加大对成果转化的资金投入，完善激励机制，提高科研人员的积极性。
专利标准绞杀战
制定专利战略，明确专利申请目标和重点领域，加强专利布局。建立专利管理和运营体系，提高专利质量和运用效率。积极参与国际标准制定，争取在未来产业领域掌握更多话语权。加强知识产权保护，维护企业合法权益。
人才红利转向创新红利
加大研发投入，确保研发投入占营收比例超过 8%。建立完善的人才培养和激励机制，吸引和留住高端创新人才。加强与高校、科研机构的合作，开展产学研合作项目，提高企业创新能力。
混改深化
在引入战略投资者时，注重技术互补和产业协同，选择在技术、市场、管理等方面具有优势的企业作为合作伙伴。完善公司治理结构，建立健全现代企业制度，提高企业运营效率和市场竞争力。加强对混改企业的监督和管理，确保国有资产保值增值。
动态赛道评估机制
建立季度技术扫描团队，跟踪行业技术发展动态，及时发现技术替代风险。制定赛道评估指标体系，对企业所处赛道的市场前景、竞争态势、技术趋势等进行评估。根据评估结果，及时调整企业发展战略和业务布局。
创新考核一票否决
建立创新考核指标体系，将研发投入、专利申请、新产品开发等指标纳入考核范围。明确管理层晋升与研发成果的挂钩关系，对创新表现优秀的管理层给予奖励，对创新不力的实行一票否决。营造鼓励创新的企业文化，激发员工创新积极性。
民企链主培育
制定民企链主培育计划，选择具有发展潜力的民营企业，在政策、资金、技术等方面给予支持。引导民企加强自身建设，提升创新能力、管理水平和市场竞争力。鼓励民企整合产业链资源，发挥链主引领带动作用，促进产业链协同发展 。
五、风险防控底线（5 项）
金融委 + 科技委双线监管
金融委加强对金融市场的宏观审慎监管，建立健全金融风险监测、预警和处置机制。科技委强化对金融科技创新的监管，制定相关技术标准和规范，防范创新泡沫。加强两者之间的协调配合，建立信息共享和联合监管机制，防止金融风险与科技创新风险相互传导。
地缘政治红线
针对能源通道受阻、芯片断供、粮食禁运等潜在风险，制定详细的风险评估报告和应对预案。加强国际合作与交流，通过外交手段和多边机制，维护我国在关键领域的利益。建立战略资源储备体系，提高应对突发事件的能力。
数据主权保卫战
制定跨境数据流分类管制清单，明确不同类型数据的跨境流动规则和审批程序。加强数据安全技术研发和应用，建立数据加密、访问控制、数据备份等安全防护措施。完善数据安全法律法规，加强执法力度，打击数据泄露和滥用等违法行为。
重大基础设施韧性
对电网、通讯网络等重大基础设施进行全面评估，识别薄弱环节和潜在风险。制定基础设施加固和改造计划，提高其抗极端攻击能力。建立应急保障机制，配备应急电源、备用通信设备等，确保在突发事件下基础设施的正常运行。
人口塌方预警
建立生育率监测预警系统，对生育率低于 1.0 的区域进行重点监测。制定产业疏散和调整计划，引导相关产业向人口结构合理地区转移。加大对人口较少地区的政策支持，鼓励生育，吸引人才回流，促进区域人口与经济协调发展。
