三五”规划是我国“新常态、稳增长、统筹行”的转型期五年发展规划，贯彻中央“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，总体积极务实切实可行；“十四五”规划应是“迎挑战、创新路、品质行”的全新规划。 本文以青岛市城阳区为例，通过调查研究，收集政府部门发布的最新统计数据，以城阳区“十三五”规划纲要主要指标目标为基本标准，对 2016-2018 年 3 年来城阳区“十三五”规划实施进程进行评析；肯定了成就，指出了不足，分析了挑战，提出了对策，探索了“十四五”规划的基础与趋势。
城阳区“十三五”规划中期实施取得的成就与面临的挑战
1 城阳区“十三五”规划中期实施成就
城阳区“十三五”规划实施 3 年来取得突出成就。 尤其是综合经济发展与实力跃上新台阶；人均发明创新态势喜人，研发与创新方面不断取得新成果；城镇化率达到了很高水平，居民可支配收入超过预期； 人力资源与民生保障体系进一步提升，人才引进取得成效；公共服务与基础设施建设进一步完善,医疗方面还需加大投入。
2 城阳区“十三五”规划后期实施面临的挑战
1）受中美贸易战等因素影响，对外贸易总额比预期发展缓慢，完成预目标的压力较大，进而 GDP 增长总量目标的完成也存在一定的挑战。 2）研究与试验发展（R&D）经费投入强度 2017 年有所降低， 2018 年缺乏数据， 该项指标涉及到科技创新的大事，应当切实加强与重视。 3)万人拥有公交车辆、每千名老年人口养老机构床位数等公共服务设施建设不足，需要高度重视，加大投入力度。 4）空气优良天数等人居环境改善有待切实加强， 机场搬迁，增强产业空间，环境压力会加大。
城阳区“十三五”规划后期实施与 “十四五”发展面临的新形势与对策
1 调整策略迎接新机遇
“十三五”规划实施以来，从中央到省市在经济发展方面提出了重大的部署安排，而面向“十四五” 发展的新政策也会陆续发布，需要适时调整发展策略，加强区域合作，迎来新机遇，尤其是 2019 年 7 月以来国家支持在青岛建设 “中国-上海合作组织地方经贸合作示范区”、设立“山东自贸试验区”，其中涵盖济南、青岛、烟台 3 个片区，要切实抓住这些新的发展机遇，借力促进城阳区的有效发展。
2 抓住创新发展的核心与关键
加大科技研发与成果转化投入是新时代发展的灵魂， 也是提升对抗贸易战硬实力的关键保障。在科研方面， 全区应当提高科研方面的投入与支出，切实加强和保障研究与试验发展（R&D）经费投入强度。 尤其“十四五”期间将面临创新发展的硬仗要打，投入是基础保障。
人才是科技创新的基础，珍惜人才、培育人才、引进人才是发展的基石，也是城阳区可持续发展的关键。 要发挥城阳区作为青岛最宜居城市的重要部分，不断完善居住生活条件，让安居乐业的环境优势转化为吸引人才的动力，持之以恒必有大成。
突出发挥创新引领作用，培育创新载体、提升创新能力，加速成果转化交易，努力把城阳区建设成为青岛创新活力示范区。
3 应对国内外发展新变化
随着中美贸易战的持续，外商和民间投资势头减弱，对外贸易将受到较大影响，“十三五”规划相关指标的完成将存在一定挑战，需要加强与日韩邻国、 欧盟、 东南亚等国家地区之间的贸易往来， “十四五” 期间更要保持国际贸易的活跃与持续增长。
4 抓住机场搬迁时机优化空间布局
以本区流亭机场搬迁而建设“未来之城”、建设轨道交通产业示范区（动车小镇）为契机，推进“双城”崛起发展，实现核心升级引领。 推进白云山片区、上马中心片区、夏庄中部片区“三片”功能优化提升。 推进城区、流亭建材、惜福镇、夏庄玉皇岭、上马工业园等传统工业“五园”的全面改造升级，盘活本区的有限产业空间，促进高质量发展。
机场搬迁还解决了噪音污染等负面问题，也留出环境改善空间，人居环境与安全性已经出现很大转机，要把握好这一重要机遇，高瞻远瞩，在环境经济的高品质发展上有所作为， 切不可只看眼前利
益，一下浪费了大好空间。
5 全面构建现代化新型产业体系
发扬基础优势，继续发展装备制造业。 重点发展轨道交通、汽车制造、电子信息、机械装备等支柱产业。 继续发挥轨道交通这一“王牌”产业的优势，带动商旅居住文化一体化产城融合发展。
利用新空间，大力发展新兴产业。 依托原候机楼等已有设施，打造国际展览中心与现代服务产业中心；取消原机场核心区范围内的建筑一般不超过 50m的高度限制， 盘活机场周边30km2 范围的可利用土地，可以大力引进培育新材料、生物医药及器材、节能环保、新一代信息技术、健体服务、检验检测等新兴产业。
协调发展，构建现代化新型产业体系。 改造提升加工制造、商贸服务、仓储邮政物流等产业，打造都市生态休闲智慧农业等特色产业，加快构建现代化产业体系。
6 抓好基础保障稳步提升发展
在环境保护方面，稳定和提高森林覆盖率，提高绿化覆盖率， 发展清洁能源交通减少机动车尾气排放，从而切实提升空气优良天数。
在安全方面，构建安全生产监管长效机制。 落实化工危化品等高危企业转型升级政策措施。 加强安全生产应急体制机制、应急救援队伍与应急行动能力的建设，提升安全生产水平。
发展山东尊贤重义文化，完善诚信体系，通过文化素质、区域精神与守法履约等系统建设，发展文明魅力城阳区。
在交通方面，要倡导绿色出行，发挥好原航空港内外交通优势，应用新理念，发展快慢结合的绿色交通体系，防止交通拥堵、停车难等问题加剧，建设绿色畅通城阳区。
结语与展望
总的来说，城阳区“十三五”规划实施3年来的进度尚佳，虽然受贸易战等因素的影响，部分指标的完成受到一定程度的制约，但城阳区的空间更新与新型发展态势具有较大的潜力，应当最大化发挥人力资源优势和环境优势，有效引领城阳区经济社会创新发展，争取到2020年底顺利完成“十三五” 规划目标，并为“十四五”规划打下良好基础。
“十四五”规划在即，以高质量发展与科技支撑的转型升级发展必将是“十四五”规划的核心，加大科技教育的发展及其成果转换是基础，同时还要在人居环境提升与市民幸福感、获得感提升等民生基础方面加大实施力度， 结合新国土空间规划导入，规划建设好“创新、美丽、富强、宜人的新城阳区”。（作者：杨岳川 董晓峰）
