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史上最严厉治污“国十条”将出台致力除雾霾

来源:中机院时间:2013-12-30 点击:579

雾霾大面积集中爆发是大自然发出的警告，昭示我们发展需要转型、增长需要升级。系列治霾重拳之下，2014的中国能否冲出十面“霾”伏？

2013年，中国遭遇史上最严重雾霾天气。

　　据统计，12月25日圣诞节当天，山东、河北、安徽等省份发布省级雾霾预警，地级市发布预警的多达25个。此前两日，全国大部分地区大气细颗粒物PM 2.5日均浓度明显升高。平安夜，京津冀晋豫鲁陕苏局地均有重度雾霾。有网民调侃说，和朋友度过了一个“只闻其声、不见其人”的“难忘的雾霾圣诞节”。

　　2013年，雾霾发生频率之高、波及面之广、污染程度之严重前所未有。PM 2.5指数爆表，白天能见度不足几十米，中小学停课，航班停飞，高速公路封闭，公交线路暂停营运……

纪录：全国平均雾霾天数达52年之最

　　雾霾波及25个省份，100多个大中型城市，全国平均雾霾天数达29.9天，创52年来之最。

　　2013年，雾霾不断蔓延加剧。“雾霾的出现是大自然给人类的警告。过度的开发、超标的排放，把我们赖以生存的土地、水源、天空都当做垃圾桶，雾霾的出现，说明空气承载力已经到了临界点。”中国人民大学法律社会学研究所所长周孝正撰文表示“呼吸到空气中泥土的芳香已经成为遥远的记忆。”

　　2013年1月，全国出现4次较大范围雾霾过程，涉及30个省(区、市)，多个城市PM 2.5指数“爆表”，中东部大部地区出现持续时间最长、影响范围最广、强度最强的雾霾过程。环保部1月的调查数据显示，江苏、北京、浙江、安徽、山东月平均雾霾日数分别为23.9天、14.5天、13.8天、10.4天、7.8天，均为1961年以来同期最多。中东部地区大部分站点PM 2.5浓度超标日数达到25天以上，有些地区的PM 2.5达到五年来最高值。

　　进入冬天供暖季，燃煤量迅速增加，虽然人们已经预计到雾霾可能会出现，但是雾霾真正到来时的严重程度仍超出人们想象。供暖第一天，长春、沈阳、哈尔滨出现重度雾霾，局部能见度不足10米。哈尔滨PM 2.5高达1000微克/立方米，空气质量达到“严重污染”级别，整个城市沦为“雾城”。东北三省交通受到严重影响，一些城市交通瘫痪，高速路封闭，各大医院呼吸系统疾病患者激增2成以上，数千所学校停课。

　　本月雾霾攻势更“疯狂”。中国气象局的数据显示，12月初的雾霾波及25个省份，100多个大中型城市，安徽、湖南、湖北、浙江、江苏等13地雾霾天数均创下历史纪录。权威数据显示，今年以来，全国平均雾霾日数为29.9天，较常年同期偏多10.3天，达到52年来的峰值。

样本：河北现污染城市群

　　在最近一周里，石家庄市高速公路几近瘫痪，由于雾霾主要集中在石家庄及其周边的衡水、保定、邢台等地，石家庄市范围内的各高速公路上道口都处于关闭状态。

　　从环保部发布的前11个月重点区域和74个城市空气质量状况数据发现，今年前十个月，石家庄有4个月都处于全国空气质量最差，邢台、唐山各有2个月位居最差城市榜首。在每月空气质量较差的前十名中，基本上都会看到石家庄、唐山、邢台、邯郸、保定、衡水，河北诸市形成一道“雾霾风景线”。

　　分析河北产业结构，对我们观察由重污染造成的雾霾现象有重要的样本意义。煤炭在河北能源消费结构中占据主导地位，统计数据显示，石家庄市一年消耗煤炭5000万到6000万吨，相当于近3个北京市的消耗量。唐山市一年燃煤超过9700万吨，整个河北省每年则将近3亿吨燃煤量。

　　作为钢铁大省的河北也是能源消耗大省，截至2012年底，全省有冶炼能力的钢铁企业共计148家，产能、产量均超过全国的四分之一，河北工业在消耗了全国十二分之一的能源时也产生了大量排放。2012年河北省钢铁、建材、电力行业二氧化硫、氮氧化物排放量达86.2万吨和99.1万吨，分别占全省排放总量的64.3%和56.3%。

病因：粗放发展方式难辞其咎

　　我国G D P占全球10.48%，却消耗了世界60%的水泥、49%的钢铁和20.3%的能源，粗放的经济发展方式、不尽合理的产业布局，产生了大量的大气污染物。

　　对于全国多地持续大范围雾霾出现的原因，环境保护部副部长吴晓青认为，一方面是因为大气污染物排放负荷巨大。2010年，我国二氧化硫、氮氧化物排放总量都超过2200万吨，位居世界第一，工业烟粉尘排放量为1446.1万吨，均远超出环境承载能力。冬季取暖北方大部分地区燃煤量大幅增加，导致大气污染物排放量急剧上升。

　　另一方面，机动车污染问题更加突出。2012年，我国汽车保有量超过1亿辆，1亿辆机动车排放的氮氧化物占全国排放总量的四分之一左右，汽车尾气排放成为大中城市空气污染的重要来源。

　　分析雾霾出现的深层次原因，业内专家表示，粗放的经济发展方式难辞其咎。2011年，我国G D P占全球的10.48%，却消耗了世界60%的水泥、49%的钢铁和20.3%的能源，这些“两高一资”行业大多集中在东部地区。粗放的经济发展方式、不尽合理的产业布局，产生了大量的大气污染物。

　　再一方面，能源结构不合理导致的燃煤排放仍是造成大气污染的最主要原因。长期以来，煤炭在我国能源消费中的比重为70%左右，清洁能源比重偏低。2011年，我国煤炭消耗量超35亿吨，产生的大量污染物对大气环境造成巨大压力。

　　中国环境科学学会机动车(船)污染防治专业委员会主任鲍晓峰表示，机动车尾气排放成为大中城市空气质量的第一大污染源，在城市大气中，80%至90%的一氧化碳、70%至80%的碳氧化合物和50%的氮氧化物来自汽车排放。

　　“机动车可排放200多种化学污染物，一辆轿车一年排出的有害气体可达自身重量的3倍。”亚太环境保护协会副总干事、深圳厚和科技有限公司董事长姜国常表示，国内燃油从提炼到实际燃烧过程中存在根本性问题，造成燃油质量较差，燃烧不充分。

刹车：生态红线就是发展红线

　　黄黑色的烟雾直排云霄，随风飘荡在村子上空；沿途不时可见一团团黑雾向北京方向涌去；空气中漂浮着一股铁锈味。这是《经济参考报》记者几个月前在某地钢厂附近看到的画面。虽然雾霾倒逼治理已成高压之势，但是我们仍然可以看到，一些非法排污的企业照排不误，地方官员对他们“睁一只眼闭一只眼”。

　　“我国当前高能耗、高污染、低效益的产业结构已到了非调不可的时候了。要转型就要把生态红线作为发展红线，对损害生态环境的项目，必须像踩刹车一样一脚踩死。”河北一位高层日前在一次内部会议上表态，措辞相当严厉。

　　然而，在G D P考核指挥棒的引导下，一些地方政府片面追求和迷恋G D P，以牺牲土地、牺牲环境、牺牲百姓利益为代价的畸形G D P观并不少见。

　　今年11月，中央下发通知，首次提出坚决纠正唯G D P用干部问题；不久前，中共中央组织部又对地方政绩考核提出八项要求，明确不能搞地区生产总值及增长率排名，不再以G D P论英雄。

　　要治理雾霾、调整产业结构、压减产能，势必会对G D P增长有所影响。仍以河北为例，河北今年关闭了8000多家企业，据记者了解，这将影响今年河北G D P增长“一个多百分点”。河北已经调低增长预期，预计2014年G D P增速8%。

　　地方政府能否放下“G D P第一”的包袱是能否实现转型升级、治理污染的关键。然而，必须承认的是，在地方特别是县级政府，重污染企业一般是纳税大户，有些地方政府口头上称放下G D P思维，但是仍不舍得割下这块肉。

　　山西省一家焦化企业副总经理告诉记者，上级部门出台了环保新标准，要求今年起施行，当地有一半以上企业不合格。为照顾这些企业，地方政府自己定了两年的“缓冲期”，即两年后才完全执行，这种保护落后的办法，说白了，还是G D P唯大的观念在作祟。

预期：2014将进入“逐步改善通道”

　　今年中央和地方都出台了很多治霾政策，保持了高压势头，但正如专家所言，改善“是一个逐步的过程，不可能一步到位”。

　　刚刚入冬，晚上7点多，曾被誉为“河北第一村”的半壁店村文化中心前灯火通明、人流涌动。不远处，曾经给这座村子带来辉煌和荣耀的唐山众业不锈钢有限公司，即原来的半壁店钢铁厂，已被正式拆除。

　　9月，国务院发布了被称为“史上最严厉”的《大气污染防治行动计划》，要求到2017年全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上。与以往不同的是，该文件首次明确地方政府责任，各地方政府要出配套细则，提出目标以及具体行动计划。

　　为了落实《大气污染防治行动计划》的要求，河北省在治霾上决心“壮士断腕”，唐山众业不锈钢有限公司的拆除只是一个缩影。

　　据了解，目前河北在压减产能方面已关闭了8000多家企业，还打算淘汰80%以上1000立方米以下高炉，全部淘汰40吨及以下转炉和30吨及以下电炉。

　　机动车尾气排放也是导致城市雾霾的主要因素之一，能否有效减少机动车污染物的排放，将在很大程度上决定治霾成效。临近岁末，天津、杭州等城市加入了机动车限购城市行列，通过限号限行来控制机动车使用数量频率、降低排放将是城市治霾重点之一。

　　“今年中央和地方都出台了很多治霾政策，保持了高压势头，地方的决心也很大，即使气象条件不利，明年的天气也会比今年好。”中国环境科学研究院副院长柴发合表示。今年雾霾的发生天数已达到52年来的峰值，他判断明年天气质量将进入改善的通道，“这是可以预期的”，但是改善“会是一个逐步的过程，不可能一步到位”。

　　习近平总书记日前指出，今年以来“雾霾”两字吸引眼球，PM 2.5引起热议，解决环境问题要迈出更大步伐，也要有耐心定力。

　　2014年是《大气污染防治行动计划》全面实施的第一年，各地也制定了具体的行动计划，全国污染最严重的京津冀提出的年度目标尤为引人关注。河北省提出，到2014年，河北将压减1500万吨钢、1000万吨水泥、1800万重量箱玻璃、1500万吨煤；北京市提出，到2014年底，全市所有水泥生产线完成脱硝治理；北京市和天津市都提出，2014年将提前一年完成国家下达的“十二五”落后产能淘汰任务。

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