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十八届三中全会前瞻：政策难超预期，改革稳中求进

来源:中机院时间:2013-11-06 点击:627

举世瞩目的十八届三中全会将于2013年11月9-12日在北京召开，这次会议将在土地制度、财税制度、城镇化、国企改革、行政管理体制等多个领域进行改革，总体来看，改革将在稳中求进，政策基本符合预期。

        举世瞩目的十八届三中全会将于2013年11月9-12日在北京召开，这次会议将在土地制度、财税制度、城镇化、国企改革、行政管理体制等多个领域进行改革，总体来看，改革将在稳中求进，政策基本符合预期。预计在土地制度和国企改革等重要的存量改革方面，还是会有一些创新和改革的举措出台，虽然政策远远不及市场预期的那样的激进，但却符合中央政府改革一贯的稳中求进的思路。
        十八届三中全会前瞻十之一：政策符合预期难超预期。十八届三中全会改革亮点可能在土地流转和城镇化、财税改革、生态修复、教科文卫改革方面，政策预期中性。
        十八届三中全会前瞻十之二：农地入市至多扩大试点。土地政策渐变但不会突变，农地入市普遍推行利弊难辨，可能仅扩大试点，涉房政策将中性稳定。
        十八届三中全会前瞻十之三：集权分财是财税体制改革基调。分事权＋分财权式的财税改革难成主流，公共财政强化，诸侯弱化。市政债破题的可能性很小，明年预算赤字率或微降。
        十八届三中全会前瞻十之四：金融改革单兵突进但难有时间表。围绕人民币成为硬通货的对外开放和海外投资得到关注，对内开放或力度较弱。
        十八届三中全会前瞻十之五：三农改革蕴涵重大突破。中国农业将在承包地物权化和农民进镇化中，摆脱家庭联产承包，走向农业产业化，人口红利期将延长，县镇社零消费持续上升。
        十八届三中全会前瞻十之六：人口和社会保障面临调整。双独政策或全国松动，养老更统筹更公平，医改维持碎片化。
        十八届三中全会前瞻十之七：房地产关注风险，政策稳中难变。涉房屋政策稳字当头无显著变动。
        十八届三中全会前瞻十之八：国有资产管理体制重质不重数量。央企强势地方国企弱势民间资本借势。
        十八届三中全会前瞻十之九：行政管理体制做强县域或成关键。行政管理有渐变无跃升，简政放权和党风廉政继续席卷深入。
        十八届三中全会前瞻十之十：改革开放有攻坚无捷径。总结来看，十八届三中全会可能有创新的小浪花，例如土地制度改革和以家庭承包制的逐步瓦解，金融改革虽无硬性时间表但在民营银行，牵头监管等方面仍略有试点和放松，厘清财政支出责任等财税改革，教育养老体制更统筹更公平的趋势等。但在理论、道路、制度自信的背景下，从左看改革空前，从右看预期未落实。改革开放不存在无痛捷径，折射改革的紧迫感和凝聚力仍不足。未来经济运行面临数据下行放缓的同时，增长质量更恶化的压力。

        中机系（北京）信息技术研究院，简称“中机院”或“CMMA”，专注于全球产业情报监测、市场调研及战略咨询、产业研究、地区经济发展规划全产业链服务（规划、设计、投融资、招商、环评），是中国城市规划协会理事单位、欧洲市场研究业协会会员单位，华北地区最早从事决策咨询的股份制企业之一。
        当前中国已进入城市化战略转型期，城市化速度将逐步放慢，由加速向减速转变，全面提高城市化质量将是重点。中机院产业规划所认为，本次会议召开后，预计今年年底将有重头政策出台，指导城镇化的全面发展。

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