《意见》是对会展业的“十三五”规划做的重要铺垫-中机院产业园区规划网

由国务院出台的《关于进一步促进展览业改革发展的若干意见》（以下简称《意见》）已于4月19日发布。也这是首次从国家层面、针对一个行业的角度对展览业的改革发展进行了阐述和部署，具有重大意义。中国会展业界人士更是强烈《意见》出台后的解读、实施、策略等问题。为此，中国会展经济研究会学术指导委员会主任陈泽炎日前在一个行业座谈会上，谈了一些相关背景和对《意见》的理解和期待。

陈泽炎认为，这个《意见》一是其高规格所显示的意义；第二就是从文件的导语部分能理解出一些什么意思；第三个就是我们抓住机遇更好地贯彻。文件高规格所显示的意义，可以比较的就是关于展览业的国家层面的文件，此《意见》和国办发1997『25』号两者相比，前者是国务院办公厅发的，这个是国务院发的。前者是关于经贸类展览会加强管理的一个通知，这次是关于整个展览业的一个意见。前者是加强管理，后者是促进改革发展，显然在量级上、范围上、分量上都是不一样的。

《意见》为啥只提展览业？

《意见》是针对展览业的，这和我们平常所说的会展业，虽然只有一字之差，但应该有多层意思。

陈泽炎说：“第一个我认为只谈展览业就能够对会展业中的一部分的展览业做到更加精准的调控。所谓精准的调控，我认为就是这一届政府特别强调，对经济发展对整个的宏观都要更精准的调控。所以我想从会展业更精准到展览业，是一个更精准的调控。第二个我觉得就自中央八项规定以后，关于会议的文件已经陆续的出了不少，关于政府的展会有规定，关于政府的会议有规定，关于国际的会议有规定，关于培训的会议也有规定。也就是说，凡是涉及用公款开会的事情几乎都有一些很严格的管理。而对于展览业，这是八项规定以后第一高规格的指导意见。第三是这个《意见》的出台，是商务部的积极作为促进的结果，他们积极的推动，牵头起草，组织会签上报。这和2011年7月商务部首次成立了服务贸易和商贸服务司，并在里面设立了一个专门管会展业的处，对促进展览业的发展，有很大的推动。当年11月就出台了一个商务部关于促进会展业的发展的一个指导意见，也就是相当于“十二五”的指导意见。到这次《意见》的出台，这是一个工作的积累工作的推动，也是各个部门协调的结果。《意见》中都提到了，商务部牵头涉及到其它12个部委都签署了这个意见，以后还要成立商务部为首的12个部门参加的协调的机制和联席会议。这都是很具体地把今后对展览业的指导工作做落到了实处。”

《意见》中导语部分不可忽视

陈泽炎认为，《意见》这样一个高规格的文件，实际上是为会展业的“十三五”规划做了一个重要的铺垫。“十一五”的时候就开始谈会展业叫“规范场馆的建设推动会展业的发展”。“十二五”叫“促进广告会展业的健康发展”。现在这个《意见》明确提出了展览业到2020年的发展目标。

《意见》的导语实际上就是抬头以后，主要讲近年来我国展览业快速发展，在我国经济社会发展中的作用日益凸现，我国展览业体制机制改革滞后市场发展迟缓存在结构不合理、政策不完善、国际竞争力不强关于展览业的业态属性的定位。其中已经讲到，展览是一个平台，而且定位为重要平台。2011年的11月商务部出台的“十二五”指导意见的时候，当时是说要把会展业建成“战略性的先导产业”，但是业界有些看法，就是能否把会展业作为一个战略性的先导产业。所以这次《意见》中没提“战略性先导产业”，而是提了重要平台，并提到了展览业是现代市场体系和开放性的经济体系和这两个重要体系相挂钩，平台的意义更加凸显。讲到平台，我们应该注意到从2013年下半年开始，在产业经济学里面出现了平台经济学这样一个分支。所以这次再把展览业作为重要的平台，把它提出来和我们今后更好的理解，和我们展览业的平台经济学的理论基础，进一步的深入研究，发扬光大也还是很有重要意义的。

“我想谈一下对《意见》导语中的理解，对我国展览业问题的扼要概括，展览业究竟存在什么问题。”陈泽谈表示，如果追溯到2005年，当时中共中央办公厅督察室受中央领导委托，对全国的展览业进行一次调查，当时就调查了全国9个城市，最后在大连形成了一个调查报告，这个报告提出了展览业当时存在的问题：展览会比较数量多、规模小、秩序乱而且有点烂，这样的现象，从十年前多小乱慢到现在高度概括为体制机制滞后、市场化发展程度迟缓、结构不合理、政策不完善、国际竞争力不强，这样定位，显然是对问题的认识更深了，高度也提升了，我们看到背景更加深的一个问题，这就是对我国展览业问题的概括。

展览业究竟有什么功效？

《意见》对于展览业功效的描述，展览业究竟有什么功效，《意见》中也提到了。它是要发挥稳增长、促改革、调结构、惠民生的作用，后面还提到，明确展览业经济文化生态功能定位，还有说到更好的服务于国民经济和社会发展全局。并说要要配合实施国家一路等重大战略和多边区域经贸合作，还要用好世博会等国际展览平台。培育这样的一个多元化、宽领域、高层次的一个办展新格局等等。

陈泽炎认为，《意见》中提到展览业当然是一个在促进市场体系经贸合作的重要平台，同时它还和国家的增长、促改革、惠民生这样的大事和经济社会文化生态这样的一些大背景结合起来。也就是说这个平台不单纯是经济，实际上中国的经济也就是政治，实际上就是说我们展览业平台上是和政治经济文化等五大建设功能是相关，和整个国家的大战略是相关的。从这样的高度看待展览业，其功效应该是更加的凸显。这就是从导语部分我们可以理解的，当然以后就是指导思想的六个要点，基本原则中的三个支持，2020年的发展目标，还有管理体制四个方面的改革等等。

业界要认真领会，合理诉求

“如何抓住机遇，学习贯彻、宣传落实好《意见》，期待我国展览业能有一个更好的发展。这是近年来关于我国展览业发展最重要、最全面具有战略性前瞻性的文件。”陈泽炎强调，同时，《意见》也是个机遇，国家有这样重要的一个文件出台对于我们从事会展业、展览业的人来说是一个非常利好的时机。这个文件的最后一段，是讲如何贯彻落实，它讲到了首先还是对各级政府部门提出了组织领导、健全机制、协同配合这样的一个要求。同时也提到了商务部要牵头会同有关部门做好指导、监督、总结工作，重大事件还要向国务院报告，这都是对各级政府提的。

陈泽炎最后指出，对会展业界来讲，要认真学习领会《意见》，努力贯彻执行，遵守相关规则，也要提出合理诉求。就我们整体的来说，展览业整体壮大，大家各个环节、各个层面、各个主体才能够各有所得。所以说宏观环境的改变对我们来说是总体利好的。他同时认为，对我们每个业者来说，我们一方面要求国家给予我们这个改善的宏观环境，一个促进利好的政策，同时我们自己在享受国家的优惠政策的同时，也要按照意见的相关要求去做。比如说在接受统计调查的时候，就要如实填报，在执行规范标准的时候就要严肃认真，在开展业务的时候就要诚信，遵循这样一个诚信的原则。所以将来还要建立的诚信的体系，对等诚信的一个原则。总而言之我们期待着贯彻落实这个意见以后，我国展览业能更上一层楼。