苏州具有小上海之称，GDP 总量突破 2 万亿元。就目前来看，2 万亿元级别的城市有深圳、重庆、广州、苏州，前面的上海、北京已经非常逼近 4 万亿元大关。江苏自贸试验区苏州片区于 2019 年 9 月 1 日正式成立。苏州工业园区从设立之初就以新加坡裕廊工业园区为蓝本，从高水平规划起步。苏州片区实体经济当前有较好的发展，以新一代信息技术和高端制造业为主。除此之外近年逐步形成了以生物医药、纳米技术和人工智能为主新型产业。 在生物医药方面，苏州片区是全球八大最佳纳米制造代表之一。通过分析苏州经济发展迅猛的两个主要地区的经济状况，就江苏自贸区苏州片区曾出现过的瓶颈和解决措施进行分析，可为其未来发展提供合理化的建议。
从产业的发展性看，苏州片区内现已形成了“2+3+1”特色产业体系，即两大主导产业(新一代信息技术、高端装备制造)、三大新型产业(生物医药、纳米技术应用、人工智能)、一个现代服务业。 这些新型产业已经累计吸引了 5000 多个外资项目，实际利用外资 323 亿美元，有 92 家世界 500 强企业投资了 156 个项目，片区内的金融机构有 1014 家，引导培育了上万家科技创新型企业。 这些优良发展现象适应了我国经济高质量发展的要求，对周边地区产生正向的影响。从经济的发展性上看， 苏州利用其靠近上海的区位优势，发展县域经济。 此外，苏州工业园区具有水陆地空等多种交通方式，其中沪宁城际园区站能够实现 20 分钟到上海、60分钟到南京，与沪、宁、杭形成同城高铁网，与江苏自贸区苏州片区、南京片区以及浙江自贸区杭州片区、上海自贸区间形成了良好的互动(图 1)。 在此基础上，苏州片区通过优化服务，提高办事效率，优化配制这三大核心政策，吸引了大量的投资。
图 1 苏州工业园区交通图
从发展格局来看， 苏州片区借鉴新加坡的贸易经验，遵循“先规划，后建设”，二十多年来保持初心，实现“一张蓝图干到底”，这给国内外投资方树立了可靠稳定的形象。 此外，苏州针对不同企业具有不同的政策上的倾斜，差异化的发展使外资、台资及各种大小企业得到了发展。 其中苏州的对外贸易总额贡献量来源于美国、欧盟、东盟等。 可见苏州未来具有很强的贸易实力。
综合上述多方面来看， 苏州经济近年来取得良好的发展，GDP 逐年增长(表 1)。
表 1 苏州市历年 GDP 对比表
(一)昆山区
江苏昆山区县域经济 GDP 总量达到了 4276.8 亿元(表2)，超过了宁夏这个省级单位(宁夏 2020 年 GDP 为 3920.55亿元)。 作为一个苏南小镇，昆山的经济是如何发展起来的?随着改革开放的深入，由于其独特的区位优势，昆山地区成为了江苏去上海的必由之路，自然也是江苏吸引外来投资的前沿阵地。 越来越多的外资企业选择把总部设在国外，将分支放在上海，把工厂建在昆山。 这样一来既利用了江苏廉价的土地和劳动力， 又享受了上海的扶持政策和物流速度，可以说是双赢的选择。
表2 2020 年苏州市各区 GDP 排行榜
(二)工业园区
苏州工业园区有着较好的政策条件和发展自由贸易的优势。
改革开放以来，我国与新加坡在自贸区建设方面密切合作，新方表示愿意与中方一道共建工业园区，我国也以此为载体学习新加坡的经验。 中新双方通过多次会议商讨、实地考察最终选择把园区设立在苏州。 我国在 1994 年出台正式文件， 同意苏州市与新加坡合作开发建设苏州工业园区。1997 年工业园区基本建成。 国务院在 2014 年批准了苏州工业园区建设苏南国家自主创新示范区。 苏州工业园区在2015 年获批进行开放创新综合实验。
江苏自贸区于 2019 年获批，共有三个片区，苏州片区是其中之一。 苏州片区当前形成了三大高新技术产业集群，分别是半导体、光电和航空零部件，在科学发展领域是全国的示范区。
在与新加坡合作中，中新双方以新加坡裕廊工业园区为蓝本，将新方的经验冠以本地特色，投入 3000 多万元，用于全局规划、建设、发展。 党的十八大以来，在政策的引领下，苏州工业园区年度生产总值从 1738.22 亿元增长 到 2907 亿元，人均 GDP 从 3.3 万美元增加到 3.92 万美元。 苏州工业园区的成功经验可概括为以下几点：
1.有较好的园区总体规划。 苏州工业园区的整体规划很明晰，以新加坡裕廊工业园区为蓝本，再加上政策的支持，给各界释放了良好的信号。
2.政府在服务上进行了改革，提供保姆式的亲商服务。苏州工业园区为企业提供了实在的服务，小到房租、水电优惠政策，大到政策扶持、整合创新要素引导技术向高尖端攀爬。 重视创业者，对他们给予极大的支持。
在亲商政策方面，首先，政企面对面交流成常态。 园区自2016 年开始实行了领导定期联系企业制度。 其次，园区学习新加坡的“一站式”服务，并将此概念引入国内，率先实现了九成多审批业务“不见面”。
目前工业园区内已经形成了以“三库”(人口库、法人库、地理信息库)和“三通”(政务通、居民通、企业通)为基础的公共信息服务平台;此外，园区内的服务部分转换了管理角度，从企业需求入手提供服务供给，当好企业的“店小二”。
三、曾经发展过程中的瓶颈及突破路径
(一)瓶颈
1.低端和密集型制造业等将不再是园区青睐的对象。 最早入驻园区的外资企业看重的是苏州低廉的劳动力、土地成本和良好的区位优势。 但随着园区劳动力和土地成本的不断上涨，自 2014 年园区内就出现了外资撤离现象，且这些企业大多数是从事生产制造业和电子生产制造业的企业。
突破路径选择：工业园区在 2018 年重新对发展定位，着力发展特色新型产业。 近年来，园区内形成了以生物医药产业、智能制造为主体的一系列新型产业。 园区着力使制造业向“制造+研发+营销+服务”转型。
2.中国和新加坡在园区的持股比例不断调整。 园区成立初期新加坡方持股 65%，中方持股 35%;从 2001 年 1 月 1 日起，中方开始承担公司的大股东责任。
突破路径选择：坚持国内国际双循环，利用好国内、国际两个市场、两种资源，“内外兼修”才能让企业立于不败之地。当前，新冠肺炎疫情冲击了全球经济，我们当前不只是把在国内制造的产品销售出去，更重要的是建立成熟的全球价值体系，放眼全球，整合研发、生产和营销等要素资源，力争让自主品牌成为世界品牌。
(二)吸引人才的策略
任何国家及地区都需要人才， 人才是 21 世纪最宝贵的资源。 园区内的优秀企业代表荣昌制药公司分享了他们的做法，即直接让技术人才入股。 这样一来，高精尖人才直接与企业形成了利益共同体，能更长久地留住人才。
此外，园区内还专门成立了“人才城”，这里国内外高校云集，在校人数达到了 8 万人，这为园区的人才储备计划做好了充足的准备。
苏州生物医药产业园被在此聚集的海归高层次人才称为“B 村”， “B 村”成为公认的本土药企从“仿”到“创”发展势头最迅猛的一个标杆。
苏州用良好的产业生态“黏”住了人才。
(三)新旧动能的转换
优化产业结构这是中国产业未来发展的方向，近年来出现的智能经济、共享经济、量子通信、新材料等新的经济形态，成为经济发展的新动力。
苏州片区内的电子信息、机械制造产业正在朝着中高端方向发展;生物医药、人工智能、纳米技术应用等新兴产业正在快速崛起发展。
四、苏州片区未来的发展建议
首先，当前苏州工业园区里有较多的日资、台资企业主攻高科技研发，要利用现有资源优势，使得企业加强交流互动，形成产业集聚。 除此之外，片区内当前虽然有不少的龙头产业，但很少有总部公司进入。 因而苏州片区应进一步完善自己的配套服务，吸纳更多的头部公司入驻，进而在未来培养自己的跨国公司。 我国的研发力量主要集中在北京、西安、四川等地， 苏州片区应考虑如何把研发力量引进苏州发展，让苏州的高端制造业更具竞争力。
其次，苏州片区的金融服务受制较多，因而可以多和上海自贸区开展区域合作，完善片区内的金融服务，可以建立区域协同创新平台。 当前上海自贸区已经开始从发展制造业向发展服务业转型，部分上海自贸区的产业向江苏自贸区转移，二者的交流合作促进了双方产业的优化升级。 此外，上海自贸区最大的优势就是制度创新，如“负面清单”管理模式，苏州片区可以借鉴上海自贸区在快速审批流程上的创新和探索。 上海自贸区在 2012 年计划用三年的时间把园区建设成统筹多个市场、包含多种业务、具有综合业务服务能力的亚太区运营总部，即 APOP(亚太营运商计划);2020 年又启动实施了全球运营商计划，计划汇聚培育出能够配置全球资源、能统筹领导细分产业的优质头部企业。 苏州片区可以借助其独特的区位优势，充分借鉴、学习、搭乘上海自贸区的政策顺风车。
最后，苏州片区辐射面积较大，因而需要有一个长远的规划和全面的布局，带动区域内经济的发展。
结语苏州片区当前已经开始学习借鉴南京片区吸引高端人才的经验，于 2021 年 2 月出台了《关于外国人才工作生活便利化服务若干举措》(试行)，该文件从出入境、工作到人才评价激励机制、 人才服务保障体系等方面都做出了翔实的说明，为吸引外来高端人才做好保障。
自贸区是我国政府的改革试验区， 苏州片区在 2021 年出台了一系列的文件响应习总书记“放管服”改革要求，扩大开放力度，促进贸易便利化，力求为企业 营造优良的营商环境。
2021 年第 20 届中国电子信息博览会开幕式在苏州举行，苏州是全国电子信息产业发展的楷模，电子信息产业也是大陆与台湾经贸合作的重要产业，苏台的贸易额占两岸贸易总额的五分之一。 未来苏州片区要利用好博览会的传播交流作用，继续保持优势产业的发展，进一步巩固维护苏台贸易伙伴关系，从而进一步推动两岸关系的和谐发展。
当前在全球新冠肺炎疫情的影响下，自贸区的建设有助于统筹国内国际两个市场，响应国家国内国际双循环的政策号召。 江苏自贸区苏州片区的发展有助于促进苏州经济的进一步发展，提供更多的创新创业的机会，巩固其人才优势，最终会提升百姓的生活质量和生活水平。 未来苏州要抓住发展机遇，在吸取国内、国外其他自贸区经验的基础上，自主创新，以赢得更好的发展。(作者：张越喆 刘子凡 李 丽)
