一、发行计划：节奏加快，时间提前
规模与时间安排
2025年拟发行超长期特别国债1.3万亿元，上半年已完成5550亿元（占全年42.69%），下半年剩余7450亿元。
三季度发行11只超长期特别国债，其中7月14日为下半年首个发行日，首发20年期和30年期特别国债各一只。
发行时间整体提前：
原计划7月24日发行的20年期国债提前至7月14日（提前10天），9月多期国债续发提前一周，以加快资金落地支持政策。
期限结构
包含20年、30年、50年超长期品种，匹配重大项目建设周期，缓解中短期偿债压力。
二、资金投向：聚焦“两重”“两新”，领域扩围
“两重”建设（国家重大战略实施+重点领域安全能力建设）
全国大中型灌区、引调水工程、重点都市圈城际铁路。
降低全社会物流成本行动（如多式联运枢纽、冷链物流基地）。
科技创新：
芯片、半导体、人工智能、量子计算等前沿技术研发。
区域协调：
京津冀、长三角、粤港澳大湾区、长江经济带等区域交通、生态、产业协同项目。
城乡融合：
城市更新、老旧小区改造、高标准农田建设、农村产业融合。
能源安全：
新能源（风光水核）建设、储能技术、智能电网、石油天然气储备。
产业链安全：
关键零部件、基础材料、工业软件等自主可控领域。
支持方向：
新增领域：
“两新”政策（设备更新+消费品以旧换新）
扩大补贴范围，优化发放流程，支持更多消费品纳入政策（如智能家居、新能源汽车）。
工业领域：
石化、化工、钢铁、有色等行业淘汰落后设备，更新高效生产及检测设备。
能源电力：
配电网改造、新能源并网、储能电站、电动汽车充电设施。
民生领域：
老旧电梯更新、医疗设备升级、教育设备现代化。
新兴领域：
电子信息、安全生产、设施农业、粮油加工设备。
设备更新：
消费品以旧换新：
资金分配
8000亿元
支持“两重”建设，3000亿元用于消费品以旧换新，2000亿元支持设备更新。
三、申报要点：严格筛选，确保实效
项目要求
大部分项目总投资不低于2000万元，部分领域（如文旅、粮油加工）不低于1000万元。
“两重”领域项目原则上总投资1亿元以上。
新开工项目：
需在2025年底前开工，完成审批（核准/备案）、用地、环评等前期手续。
在建项目：
开工时间在2023年1月1日后，投资完成额未超80%，2025年形成较大实物工作量。
规划依据：
符合“十四五”规划、国务院批复的专项规划或省级实施方案，纳入国家重大建设项目库和三年滚动投资计划。
建设阶段：
投资门槛：
建设内容：
不得包含房地产开发、楼堂馆所建设等国家政策限制或禁止性内容。
资金拼盘
资金来源：
明确自筹资金、银行贷款、超长期特别国债等渠道，确保资金闭合，避免缺口。
资金结构：
合理分配各渠道资金比例，避免过度依赖单一来源。
证明材料：
提供银行贷款意向书、自筹资金证明、地方财政资金到位承诺函等。
申报流程
线上申报：
通过国家重大建设项目库录入项目信息，推送至属地发改部门审核。
线下申报：
提交项目单行材料，包括资金申请报告、审批文件、前期手续复印件等。
逐级审核：
由省级发改部门汇总上报国家发改委，确定支持项目清单。
审核要点
合规性：
项目是否符合国家和地方规划，是否纳入国家重大建设项目库。
资金合理性：
资金拼盘是否完整，结构是否合理，是否存在资金缺口。
信用要求：
项目单位未被列入严重失信主体名单或安全生产严重失信主体名单。
四、政策意义：稳增长、调结构、促升级
经济支撑：
超长期特别国债与财政赤字、地方专项债共同构成财政扩张格局，支持重大项目建设和民生改善。
产业升级：
通过资金引导，推动科技创新、产业链安全、能源转型等领域高质量发展。
风险防范：
超长期限结构降低偿债压力，为经济转型争取时间，同时强化国家战略安全能力。
