一、第二批超长期特别国债预测依据
政策动态明确延续性
国家发改委在2024年10月新闻发布会中明确，2025年将继续发行超长期特别国债，并优化投向，加力支持“两重”（国家重大战略实施和重点领域安全能力建设）和“两新”（设备更新、消费品以旧换新）领域。
结合2024年两批次发行经验（1万亿元已全部下达），2025年预计规模将进一步提升，部分省份预通知显示申报规模或为2024年的1-1.5。
两会时间节点推动
根据往年安排，项目审核通常在3月两会后完成。第二批申报窗口或于3月下旬至4月启动。
地方申报动态印证
上海、广东等地已发布2025年第二批资金计划，涉及节能减排、设备更新等方向，表明第二批申报已进入实操阶段。
二、支持领域预测：聚焦“两重”与“两新”
“两重”领域（国家重大战略与安全能力）
科技创新：量子计算、人工智能+、生物制造等前沿技术研发。
安全能力建设：粮食能源安全、产业链供应链安全、数据与通信基础设施升级。
重大工程：长江经济带生态保护、绿色低碳示范项目等。
“两新”领域（设备更新与消费品换新）
设备更新：工业、医疗、交通、农业机械等七大领域老旧设备替换，国产化率需达80%以上。
消费品以旧换新：汽车、家电、家装等补贴政策延续，新能源车或为重点。
新增潜力方向
城市地下管网更新、高标准农田建设、绿色智能数字基建等。
三、预计申报时间与流程
关键时间节点
申报启动：预计2025年3月下旬至4月发布申报通知。
省级截止：各省审核截止时间不一。
资金下达：审核通过项目或于6月后分批下达资金。
申报流程
线上填报（国家重大建设项目库）+线下提交材料（资金申请报告、审批文件等）。
地方初审→省级评审→国家发改委终审。
四、第一批申报经验：三大核心提示
项目成熟度是核心
需完成立项、环评、用地等审批，在建项目投资进度需低于80%。
技改项目需提供设备更新前后对比清单，严禁新建楼堂馆所。
资金拼盘闭合是关键
自筹资金+贷款+国债≥总投资，且需提供资金到位证明。
避免重复申请其他中央财政资金（如专项债）。
政策契合度决定成败
优先支持纳入“十四五”规划、区域战略（如长三角一体化）的项目。
工业领域设备国产化率需达80%以上。
五、企业申报前期准备清单
项目谋划
对照政策筛选领域，优先布局“两新”设备更新和“两重”安全能力项目。
确保项目符合《产业结构调整指导目录（2024版）》要求。
手续完善
提前办理立项、环评、能评、用地规划等审批文件。
技改项目需提供原场地证明及设备淘汰清单。
材料编制
资金申请报告需包含项目代码、建设方案、融资计划等，部分领域需咨询机构编制。
资金落实
自筹资金需提供银行证明，地方财政资金需承诺函。
