全球竞争中中国低空经济发展的重点方向、主要问题 与推进策略
上一节我们分析中国及全球其他主要国家低空经济发展的现状，指出低空物流、城市空中交通、低，游、绿色农业、环境检测和医疗服务等六大典型应用场景，本章节将在此基础上分析了中国低空经济发展面临的政策法规不完善、基础设施建设滞后、产业协同竞争机制不健全、关键技术突破乏力和融资环境不确定性等突出问题。在此基础上，提出了构建政策激励机制、完善基础设施、推动区域协同创新、加强政产学研合作以及创新融资模式等对策建议，以为中国低空经济的规范化、规模化和高质量发展提供借鉴和参考。
一、中国低空经济发展的重点方向
在政策支持、市场需求和技术进步的共同驱动下，低空经济作为新兴产业的重要组成部分，必将在产业发展中占据举足轻重的地位。它将在物流配送、城市空中交通、低，游、绿色农业、环境监控、医疗服务等多个领域中发挥关键作用[3]，推动相关产业的创新与升级，从而显著提升社会运行效率和居民生活质量，成为推动新质生产力发展和中国经济高质量发展的新动力。
（一） 低空物流
低空经济在物流配送领域的应用将彻底改变传统的配送模式。无人机能够实现快速、高效的包裹投递，尤其适用于交通拥堵或地形复杂的区域，大幅缩短配送时间、降低运营成本。此外，结合物联网和大数据技术，智能化物流系统可以实现精准的配送路径规划和实时监控，提升物流效率和准确性。这不仅推动了物流行业向绿色转型，还扩大了物流服务的覆盖范围，满足日益增长的市场需求，推动物流产业向更高效、环保的方向发展。
（二） 城市空中交通
城市空中交通是低空经济的重要组成部分，主要包括“空中出租车”和个人飞行器。“空中出租车”的普及将为城市居民提供全新的出行选择，缓解地面交通压力，提升出行效率。个人飞行器的发展则满足了个性化和灵活化的出行需求，推动交通模式多样化和智能化。为了推动城市空中交通发展，相关基础设施建设将进一步加快，带动飞行器制造、能源供应和通信技术等相关产业协同发展，逐步构建智能化、多元化的城市交通生态系统，推动交通产业全面转型升级。
（三） 低游
作为低空经济的新兴领域，无人机和飞行器的利用将为游客提供全新的旅游体验。这些创新应用不仅有利于丰富旅游产品的种类，提升旅游业的科技附加值，还有利于推动旅游基础设施的现代化和智能化建设。同时，低，游的兴起将带动相关服务产业发展，如旅游相关的科技研发、飞行器维护和旅游管理等，促进旅游产业的多元化和高质量发展。
（四） 绿色农业
低空经济的优势将在精准农业和智慧农业上得到充分发挥。无人机可以用于作物监测和精准施药，进而减少化学品使用量，提高农业生产效率和作物产量。通过高精度的农业数据采集和分析，农户可以优化种植策略和资源配置，提升农业生产的精细化管理水平。低空经济的应用不仅提升了农业生产的科技水平，还促进了农业产业链的现代化和绿色化发展，增强了农业的抗风险能力和市场竞争力。
（五） 环境监测
无人机在空气质量监测和环境评估领域的应用，将大幅提升环境监测的效率和准确性。无人机能够实时监测空气质量，提供高精度的数据支持，帮助政府制定科学的环保政策。同时，将无人机应用于生态保护领域，监控野生动物栖息地和森林覆盖情况，可以有效遏制非法捕猎和森林砍伐，保障生态系统的健康与稳定。通过无人机的实时数据采集与分析，环境监测将更加智能化和全面化，这将促进环境保护产业的创新与升级。
（六） 医疗服务
低空经济将在紧急医疗物资配送和远程医疗支持方面提供可靠保障。无人机可以在交通不便或受灾区域迅速配送急需的药品和医疗用品，显著扩大医疗服务覆盖范围并提升其响应速度。此外，结合5G 远程医疗技术，无人机能够为偏远地区患者提供实时的医疗诊断和健康监测服务，推动医疗资源公平分配和智能化发展，进而提升公共健康事业社会福利水平和应急响应能力，推动医疗服务产业高质量发展。
二、中国低空经济发展存在的主要问题
低空经济作为新兴产业和未来产业的重要方向，在推动新质生产力发展的进程中展现出巨大的潜力。但在逆全球化和科技封锁的大背景下，我国如何争取新兴领域的主动权，重塑世界经济格局，仍然面临着诸多亟待解决的问题。这些问题不仅阻碍了低空经济的广泛应用与深入发展，还影响了其在多个领域内的协同创新与产业生态构建。
（一） 政策法规体系尚不完善
低空经济的健康发展需要完善的政策法规体系的支持和保障[7]。然而，中国在这一领域的政策与法规建设仍显不足，成为制约低空经济健康有序发展的关键因素。一方面，跨部门管理协调难度大。低空空域的管理涉及多个部门，如民航局、自然资源部及公安部等，职责划分不够明确，导致协调不畅，空域资源的利用效率偏低，难以满足低空经济快速发展的需求。例如，“空中出租车”项目在试点阶段，由于不同区域的飞行许可审批流程烦琐，项目推进缓慢，影响了技术的商业化应用和市场推广。同时，无人机企业在实际运营中常常面临政策执行不一致的问题，增加了运营成本和时间成本，抑制了企业的积极性与创新能力。另一方面，新产业政策标准不统一。针对不同类型低空飞行器的操作规范和安全标准尚未完全统一和系统化，缺乏行业内的统一标准，导致不同企业和地区在实际操作过程中存在较大差异，难以形成协同效应。以无人机物流为例，由于不同企业采用的飞行控制系统和安全措施各异，缺乏统一的技术标准和操作规范，增加了飞行安全风险，影响了行业发展的整体安全性和可靠性，进而严重制约了低空经济的高效运营。为此，亟须全面完善相关政策法规，为低空经济的健康有序发展提供可靠的制度保障。
（二） 基础设施建设相对滞后
低空经济的有序发展需要完善的公共设施提供基础支持[9]。然而，当前中国的相关基础建设仍存在显著滞后性，成为制约其健康有序发展的重要因素。其一，专用起降设施数量不足。尽管无人机和“空中出租车”等低空飞行器在商业化应用中的需求日益增长，但无人机机库、“空中出租车”停靠点等专用的起降设施尚未普及，限制了其运营规模。其二，充电维护设施匮乏。电动无人机和其他低空飞行器的运营需要高效的充电和维护支持，而目前相关设施的建设速度和覆盖范围尚未能够满足市场需求，影响了飞行器的运营效率和可靠性。其三，数据通信和信息共享平台短缺，这不仅导致低空飞行器的实时控制和导航精度受限，还阻碍了相关数据的高效利用和共享，降低了低空经济的整体运营效率。故而，基础设施建设相对滞后成为制约低空经济发展的重要短板[10]，亟须加大投入力度和加强有序规划，为低空经济的推广和普及提供全面的基础支持。
（三） 产业协同竞争机制不完善
低空经济的融合发展需要健全的产业协同和竞争机制的支持。然而，低空经济涉及多个行业和领域，复杂的产业链接给产业协同和竞争带来诸多挑战，制约了产业链的整体协调发展。一方面，正向竞争效应不强。随着越来越多的企业进入低空经济领域，其市场竞争日益激烈，部分企业面临巨大生存压力，难以实现可持续发展。不同企业在技术研发和市场拓展上的竞争导致资源分散，难以形成规模效应，进而影响了行业的整体创新能力和运营效率。另一方面，异质产业协同不强。低空经济涉及无人机制造、低空飞行、物流配送、航空安全、数据分析等多个环节，产业链上下游企业间的协同合作不够紧密，影响了其整体效率和创新能力。例如，无人机制造企业与物流配送公司之间缺乏有效的合作机制，导致飞行器在实际应用中的性能无法得到充分发挥，限制了低空物流的高效运营。因此，建立健全产业协同与竞争机制，加强各环节的合作和资源共享，是推动低空经济实现融合发展的重点环节。
（四） 关键技术瓶颈有待突破
低空经济的创新驱动需要先进的关键技术作为核心支撑。然而，当前中国在低空经济的多个关键技术领域仍存在瓶颈，制约了中国低空经济全面发展和高效运营。一方面，飞行控制与导航技术尚不成熟。现有的飞行控制系统和导航技术在大规模、自动化管理低空飞行器方面仍显不足，难以保证飞行器在复杂环境中的安全性和精准性。这不仅影响了操作效率，还增加了运营中的安全隐患。另一方面，亟须加快智能化与自动化发展。低空飞行器的智能化水平直接决定了其运营的效率和安全性，而当前人工智能、机器学习等在低空经济领域的应用尚不充分，亟须通过加强技术创新和加大研发投入，提升飞行器的自主决策和应急响应能力。现有的智能化系统尚无法使无人机在执行复杂任务时完全自主决策和应对突发情况，限制了其在高风险环境和复杂任务中的应用。因而，突破关键技术瓶颈是推动低空经济高质量发展的关键所在，为低空经济产业的孕育和壮大提供有力的技术支撑。
（五） 融资环境存在不确定性
低空经济的持续发展离不开充足的资金支持和稳定的融资环境。然而，当前中国低空经济领域在投融资方面仍面临诸多约束与不确定性，成为制约其持续发展的因素。一方面，投融资渠道和额度有限。低空经济作为新兴产业，其商业模式和盈利模式尚未完全成熟，导致传统金融机构对相关项目的投资意愿较低。许多初创企业在早期阶段难以获得足够的资金支持，限制了技术研发和市场推广能力。同时，风险投资机构对低空经济项目的认知不足，导致融资渠道进一步受限，企业难以获得持续的资金注入。另一方面，投融资环境不确定性高。由于低空经济项目具有较高的技术风险和市场不确定性，金融机构对其投资通常要求具有较高的回报率，导致企业的融资成本居高不下。这不仅增加了企业的运营压力，还增加了其在技术创新和市场拓展方面的不确定性，影响了整体产业的竞争力和续航能力。故而，突破融资约束和保障产业资金流动性是中国低空经济健康发展的重要保障。
三、中国低空经济发展的推进策略
中国东部和西部地区聚集了低空经济大部分产业资源，其中杭州、深圳、苏州、成都、重庆和合肥6 个城市被选为相关改革试点。为了应对低空经济发展过程中面临的挑战，并充分发挥这些试点城市的引领作用，亟须制定并落实一系列精准有效的政策措施，全面提升这些城市在低空经济领域的创新能力和管理水平。这不仅有助于提升试点城市在低空经济中的示范效应，也可以为全国范围内的低空经济协调发展提供宝贵经验，助力中国新兴产业和未来产业高质量发展。基于当前政策文件和试点城市的区域发展优势，本文提出以下五个方面的政策建议。
（一） 构建政策激励机制，保障低空经济健康有序发展
中国发布的系列政策为低空经济发展提供了方向指引。然而，当前中国相关政策体系尚需进一步完善，以满足快速发展的市场需求并有效应对相关挑战，吸引更多企业和资源进入低空经济领域，推动低空经济健康有序发展。第一，完善法律法规体系。基于国家发展战略，构建适用于低空经济领域的多层次法律框架与协同治理机制，为行业提供清晰的法律指引，以减少政策不确定性。例如，应明确空域资源的产权归属，完善飞行器适航认证相关法规，健全跨部门协调机制，厘清各机构在低空经济发展中的职能分工，以优化空域管理、审批流程及加强安全监管，提高资源配置效率和行政管理效能。第二，制定专项激励政策。制定针对低空经济各子领域（如无人机物流、城市空中交通、飞行汽车等）的专项税收减免、财政补贴和研发资助政策，健全“政府首购+保险补贴”机制，降低市场准入门槛，进而降低企业运营和研发成本，激发市场活力。第三，建立政策评估机制。设立专门机构负责低空经济政策的实施和评估，定期收集企业和公众的反馈，及时调整和优化政策措施，形成“政策制定—实时监测—效果评价—动态修正”的闭环管理系统，增强政策的有效性和适应性。
（二） 打造低空机场网络，完善低空基础设施
通过加快建设低空基础设施，试点城市将建立起完善的低空机场网络，这将成为无人机物流、“空中出租车”及其他低空经济活动的关键配套设施。然而，在具体建设中仍需注意精准施策。第一，优化低空机场布局。根据东西部城市的地理和经济布局差异性，科学规划低空机场位置，确保覆盖主要物流枢纽、商业中心和人口密集区域，着力提升低空交通的便捷性和覆盖率。第二，完善低空机场功能。配备先进的飞行管理系统和安全监控设备，确保低空机场能够高效、安全地支持多种低空飞行器运行。同时，建设配套的充电站、维护中心和飞行器停靠点，提升运营效率和服务水平。第三，推动基础设施智能化。引入智能管理技术，建设智能化的飞行器管理系统，实现低空机场的自动化运营和智能化管理，提升整体运行效率和服务水平，确保低空飞行器安全、高效运行。
（三） 协同本地优势产业，探索差异化创新路径
以推动低空经济高质量发展为目标，根据杭州、深圳、苏州、成都、重庆和合肥6 个试点城市的产业特色，探索差异化创新路径，促进区域协同发展。充分发挥各城市在制造业、航空航天、智能科技等领域的优势，形成全国范围内的产业融合与协同效应，推动全产业链协同升级。杭州发挥数字经济和互联网经济优势，推动低空物流与智慧城市建设；深圳依托电子信息与智能硬件基础，推进低空飞行器研发与产业化；苏州结合精密制造与工业自动化，推动低空经济产业链协同创新；成都发挥航空航天与数据算力优势，探索低空出行与智慧交通创新场景应用；重庆依靠汽车制造与智能制造，推动飞行汽车与低空物流领域的融合发展；合肥根据智能制造与量子科技，推动低空飞行器智能化与精准控制核心技术研发。通过实施上述措施，全国不同试点地区立足自身产业优势，探索差异化的协同创新路径，必将共同推动低空经济产业的融合与发展，发挥好其在全国的示范推广效应。
（四） 加强政产学研结合，推动关键技术创新
低空经济发展依赖先进的核心技术，地方政府需加强企业、高校和科研机构之间的协同合作，强化政府的协调支持和资源整合能力，以突破关键技术瓶颈，推动低空经济高质量发展。第一，建立政产学研合作平台。搭建政府、企业、高校和科研机构之间的合作桥梁，促进技术交流和资源共享，推动关键技术的协同研发。通过设立联合实验室和技术创新中心，促进跨领域的技术融合与协同创新。政府应发挥统筹协调作用，提供政策支持和资源保障，确保各方合作顺利开展。例如，试点城市可以设立低空经济技术创新联盟，汇聚产业链上下游资源，推动关键技术的集成与应用。第二，加大研发投入与政策支持。提供科研资金和政策支持，鼓励企业和科研机构在飞行控制、导航系统、智能化技术等关键领域进行深度研发，提升技术自主创新能力。第三，推动技术成果转化。建立技术转化机制，加快科研成果产业化进程，促进关键技术在低空经济中的实际应用。依托技术孵化器和加速器，促进科研成果商业化和市场化，推动技术在实际运营中的应用和推广。
（五） 建立多元融资渠道，优化融资结构布局
低空经济的持续发展离不开充足资金的支持，而优化融资渠道和结构布局是推动其快速发展的关键。低空经济的试点城市，应利用自身的政策和资源优势，创新相关产业融资模式和资本流通机制，吸引更多资金持续流入，以促进产业升级和技术突破[19]。第一，拓宽融资渠道。传统的银行贷款和资本市场融资方式相对单一且面临较高的风险和不确定性。试点城市可通过设立低空经济专项基金和风险投资引导基金，鼓励政府、金融机构与社会资本共同参与，构建多方协作的投融资体系。例如，政府可通过风险补偿基金，与企业共担融资风险，降低金融机构的投资风险，从而提升融资吸引力。此外，地方政府还应积极引入国内外资本，通过设立低空经济产业园区吸引更多高新技术和初创企业入驻，推动产业链完善与发展。第二，优化融资结构布局。作为新兴产业，低空经济的商业和盈利模式尚未完全成熟，面临较高融资风险。因此，通过创新融资工具（如股权融资、债务融资等），优化资本结构，可以满足不同发展阶段企业的融资需求。比如，初创企业可通过股权融资和天使投资获得资金支持；已具规模的企业可通过公司债或项目债进行长期融资。第三，建立融资服务平台。试点城市可以通过搭建专门为低空经济服务的融资平台，为企业提供全方位的融资支持。该平台不仅可为企业提供融资信息和资金对接服务，还可以提供融资策划、方案设计、财务顾问等增值服务，从而促进资源的高效对接，实现资金需求与供应的精准匹配。通过采取以上多方面的融资策略，将为低空经济的快速发展提供稳定的资金保障。(作者：周兵、曾菲雯、莫远明)