低空经济从顶层设计蓝图、产业规划到落地项目梳理

低空经济从宏伟的“顶层设计”蓝图转化为可落地的“产业规划”并打造标杆项目，是一个系统工程。以下从关键环节到标杆案例分析进行梳理：

一、 顶层设计：奠定基础与方向

1.  国家战略与政策体系：

明确战略定位：将低空经济纳入国家战略性新兴产业或未来产业规划，明确其对于经济增长、产业升级、社会服务（应急救援、公共服务）、国防安全等方面的重要性。

构建政策框架：出台国家层面的低空经济发展指导意见、行动计划（如中国的《国家空域基础分类方法》、《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》及配套政策、《绿色航空制造业发展纲要》等）。

法律法规完善：制定或修订《航空法》、《空域管理条例》等核心法律，明确低空空域属性、管理权责、运行规则、安全责任、数据权属、隐私保护等。

标准体系建设：加快制定飞行器适航审定、运行安全、通信导航监视（CNS）、数据链、基础设施（起降场、充电/加氢站）、空域管理、服务保障等系列标准。

2.  空域管理改革：

空域分类划设：实施灵活的空域分类（如报告空域、监视空域、管制空域等），释放更多可用的低空空域资源（特别是真高300米以下）。

 运行管理模式创新：推广“放管服”结合，探索融合空管、服务空域用户的新模式（如美国的UAS Traffic Management ， 中国的UTMISS）。

技术赋能：建设国家级的低空智联网、飞行服务保障体系（如中国的国家无人机综合监管平台），实现“看得见、叫得到、管得住”。

图1  Shrestha等的空域结构模型

3.  基础设施建设规划：

起降网络：规划建设通用机场、直升机起降点、垂直起降场、无人机物流枢纽/机场、社区/楼宇起降平台等多层级、网络化的基础设施。    通信导航监视网络：部署低空专用通信网络（如5G-A/6G、卫星通信、低轨星座、ADS-B IN/OUT、蜂窝网）、导航增强系统、雷达/光电监视系统等。

能源保障网络：布局电动垂直起降飞行器充电网络、氢能加注站等。

数据平台：建立低空公共数据平台，支撑空域管理、飞行服务、安全监管、产业发展。

二、 产业规划：聚焦场景与生态

1.  核心产业方向：

航空器研发制造：无人机（工业级、消费级）、电动垂直起降飞行器、轻型运动飞机、直升机、通航飞机等整机及核心零部件（电池、电机、电控、飞控、传感器、复合材料等）。

低空飞行服务：空中物流配送、城市空中交通、低空旅游观光、航空应急救援、农林植保、电力巡检、地理测绘、环境监测、飞行培训、维修保障等。

综合保障服务：空域管理服务、飞行计划服务、通信导航监视服务、数据服务、保险金融、会展培训等。

2.  重点应用场景驱动：

物流配送：即时零售、医疗急救物资运输、山区海岛配送、大型园区/厂区内部物流。

城市空中交通：点对点客运、机场接驳、城际通勤。

公共服务：应急救援（消防、医疗）、警用安防、基础设施巡检（电网、油气管线、风电）。

工农业生产：精准农业（播种、施肥、喷药）、大型工业设施巡检。

文旅消费：低空观光、航空运动、航拍摄影。

3.  产业空间布局：

产业集群化：依托现有航空产业基础或特定应用需求强的区域，建设低空经济产业园区、航空小镇、示范区。

区域差异化发展：根据地理条件（山区、海岛、平原）、经济结构、应用需求，发展特色产业（如山区重点发展物流与应急救援，沿海发展海岛旅游与物流，大城市群发展UAM）。

产城融合：将低空基础设施规划融入智慧城市、综合交通体系规划。

4.  创新生态构建：

产学研用协同：建立联合实验室、技术创新中心，促进技术研发与成果转化。

孵化加速：支持初创企业，提供资金、技术、市场对接。

国际合作：引进先进技术、管理经验，参与国际标准制定。

5.  配套支撑体系：

人才体系：培养飞行器设计、适航审定、飞控算法、空管调度、运行管理、维修保障等专业人才。

金融体系：设立专项基金、引导社会资本投入、发展租赁、保险等金融产品。

安全监管体系：建立覆盖全生命周期的安全监管机制，利用技术手段提升监管效能。

三、 落地项目标杆：实践与启示

以下是一些在不同方面具有标杆意义的落地项目（国内外）：

1.  深圳：综合性低空经济示范城市。                                

顶层设计：全国首部低空经济地方性法规《深圳经济特区低空经济产业促进条例》，发布城市低空物流航线规划。

产业规划：大力发展无人机研发制造（大疆等）、eVTOL（峰飞等）、低空物流（美团、顺丰）、城市空中交通（与亿航等合作）、低空旅游。打造“低空经济走廊”。

标杆项目：

美团无人机城市即时配送网络：在多个商圈、社区、校园实现常态化运行，完成数十万真实订单，建立了较成熟的运行流程和安全保障体系，如：15分钟生活圈。（核心价值：规模化商业验证、城市复杂环境运行经验、用户习惯培养）

大疆行业应用：在深圳及全国广泛应用于电力巡检、测绘、安防、应急等领域，提供成熟的解决方案。（核心价值：工业级应用深度、技术引领）

东部通航应急救援/医疗转运：构建覆盖粤港澳大湾区的直升机应急救援网络。（核心价值：公共服务效能提升、生命通道），此外，空中出租车项目在全国范围内较有示范意义。

2.  湖南：全国首个全域低空空域管理改革试点拓展省份

顶层设计：获中央空管委办公室批复，在空域分类划设、协同管理机制、服务保障模式等方面进行系统性改革探索。

产业规划：聚焦通用航空制造（山河科技等）、通航运营（短途运输、低空旅游、飞行培训）、无人机应用（中电科48所等）、低空物流。

标杆项目：

“环湘飞”短途运输航线网络：开通连接省内多个机场/起降点的定期航班，探索“干支通”衔接新模式。（核心价值：激活通航市场、验证改革成效、普惠交通）

低空物流试点（如株洲-湘潭）：探索跨行政区域的无人机物流常态化运行。（核心价值：跨域协同、物流降本增效）

3.  四川：低空空域协同运行中心（“天路”）

顶层设计：建设全国领先的低空空域协同运行管理和服务保障平台（“天路”系统）。

产业规划：依托平台，发展通航运营（旅游、应急救援、农林作业）、无人机应用（物流、巡检）。

标杆项目：

“天路”系统应用：为通航用户提供飞行计划“一键”申报审批、动态监视、气象情报、告警救援等服务，大幅提升运行效率和安全性。（核心价值：技术赋能空域改革、提升运行效率与安全的典范）

4.  亿航智能：城市空中交通（UAM）探索者

项目：在广州、深圳、贺州等地开展eVTOL载人/物流试运行和演示。获得全球首张eVTOL适航证（EH216-S）。

核心价值：在技术验证、适航取证、商业场景探索（空中游览、交通接驳）、公众认知等方面走在全球UAM领域前列。

5.  Zipline（美国/卢旺达）：无人机医疗物流先驱

项目：在卢旺达、加纳等非洲国家建立覆盖全国的无人机医疗配送网络，高效运送血液、疫苗、药品等救生物资。

核心价值：开创了大规模、可持续的无人机物流商业模式，在偏远地区公共服务领域展现了巨大社会价值，是全球公认的标杆。

四、 标杆项目的核心特征与启示：

1.  场景驱动，需求明确：成功项目都瞄准了真实、迫切且有商业或社会价值的需求（如即时配送、应急救援、医疗物流、偏远地区交通）。

2.  技术可行，安全可靠：核心技术和产品（飞行器、飞控、导航、通信）成熟度是基础，严格的安全标准和运行规范是生命线。

3.  政策突破，机制创新：往往依赖于空域改革试点、专项政策支持、跨部门协同机制的突破。

4.  生态协同，多方参与：需要政府、制造商、运营商、服务商、用户、社区等共同参与和协作。

5.  基础设施先行：起降场、通信网络、数据中心等基础设施建设是项目落地的物理保障。

6.  商业模式可持续：无论是To B、To G还是To C，项目本身需要具备经济可持续性，或能清晰证明其巨大的社会效益（公共服务类）。

7.  数据驱动，智能运行：充分利用数字化、智能化手段（UTM平台、大数据分析、AI）提升效率和安全性。

8.  公众接受度：重视噪音、隐私、安全等社会关切，加强科普宣传和社区沟通。

低空经济从顶层设计到产业规划再到标杆项目落地，是一个层层递进、环环相扣的过程。成功的标杆项目是政策、技术、资本、场景、生态共同作用的结果。深圳的综合生态、湖南的空域改革、四川的平台赋能、亿航的UAM探索、Zipline的医疗物流，都从不同维度提供了宝贵的实践经验。未来，随着顶层设计的持续完善、关键技术的突破、应用场景的深化和商业模式的成熟，更多具有引领性和复制性的低空经济标杆项目将在全球各地涌现。