2025年第二批中央预算内先进制造业和现代服务业专项开始申报！

一、专项背景与政策导向

2025年第二批中央预算内先进制造业和现代服务业发展专项（简称"两业专项"）申报工作已于5月正式启动，这是国家推动产业转型升级、培育新质生产力的重要举措。本次专项以县市特色产业龙头企业为核心载体，重点支持轻工、纺织、机械、医药、化工、有色、建材七大领域的产业化在建项目，旨在通过财政资金引导，促进先进制造业与现代服务业深度融合发展。

从政策设计来看，本批专项呈现出三个显著特征：一是突出县域经济特色，要求申报单位必须是试点县市龙头企业；二是强化项目成熟度，要求必须是固定资产投资不低于5000万元的在建项目；三是注重产业协同，鼓励"制造业服务化、服务业制造化"的创新模式。与第一批相比，本批专项在支持方向上更加聚焦战略性资源保障、产业链安全等国家战略需求。

二、重点支持方向解析

（一）先进制造业领域

传统产业智能化转型‌

重点支持轻工、纺织等行业应用工业互联网、数字孪生等技术建设智能工厂，实现柔性化定制与绿色化生产。要求项目必须包含MES系统部署、智能物流装备应用等数字化改造内容。

战略性资源保障能力建设‌

包括：铁矿年新增50万吨以上绿色化开发；铜、镁、镍等有色金属智能化开采；锂矿及盐湖卤水提锂技术产业化；钒钛战略资源综合开发等。有色和建材领域特别关注金属基复合材料、高性能合成树脂等新材料的产业化。

医药化工创新突破‌

支持方向涵盖：临床急需创新药中试基地建设；高端原料药生产工艺革新；医疗器械规模化生产与国际认证（需提供CE/FDA认证计划）。

高端装备制造‌

重点包括：数控机床关键部件国产化；工业机器人系统集成应用；新能源车充换电一体化装备研制；船舶动力系统绿色化改造等。特别鼓励"链主企业带动产业链整体数字化转型"的项目模式。

（二）现代服务业领域

生产性服务业‌

支持智慧供应链体系建设，要求链主企业必须实现与5家以上配套企业的数据互通和业务协同。物流领域重点支持"冷链物流+农产品溯源"的集成解决方案。

新兴服务业态‌

包括："海上风电+海洋牧场"的立体开发模式（需提供海域使用论证）；深远海智能养殖平台建设（要求配备自动化投喂系统和物联网监测设备）。

科技服务体系建设‌

支持制造业数字化转型促进中心建设，要求必须提供3个以上典型行业解决方案和转型案例。信息服务领域侧重工业大数据平台和垂直领域工业大模型开发。

民生服务创新‌

涵盖智慧健康养老、家政服务标准化等方向，要求项目必须采用"互联网+"创新模式并具有区域示范效应。

三、申报条件与资质要求

（一）主体资格条件

企业资质‌

申报单位必须是试点县市特色产业龙头企业，近三年无重大安全、环保及质量事故，未被列入严重失信主体名单。医药类企业需具备GMP认证，装备制造类企业需通过ISO9001认证。

财务要求‌

企业资产负债率原则上不高于70%（国有企业可放宽至75%），需提供近三年审计报告和完税证明。项目资本金比例不低于20%。

（二）项目基本条件

投资规模‌

制造业项目固定资产投资不低于5000万元，服务业项目不低于2000万元。建设周期一般为2年，最长不超过3年。

进度要求‌

项目必须为在建状态（已实际发生投资），投资完成率不超过50%。仅完成备案未开工的项目不符合申报条件。

手续完备性‌

需完成"四证四评"：国有土地证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证；环评、能评、安评、水保评价。特别注意：仅有预评价或标注"正在办理"的材料视为无效。

入库要求‌

项目必须纳入国家重大建设项目库和三年滚动投资计划，并通过在线平台完成审批（需提供项目代码）。

（三）限制性条款

已获得中央预算内投资或超长期特别国债资金支持的项目不得重复申报；

近三年在国务院大督查、中央环保督察中被通报的企业不得申报；

项目投资进度超过80%的视为接近完工，原则上不予支持。

四、申报材料编制要点

（一）核心材料清单

主体证明文件‌：

企业营业执照副本

高新技术企业/专精特新"小巨人"证书（如有）

近三年审计报告及完税证明

银行资信证明

项目合规文件‌：

投资项目在线审批监管平台登记凭证

项目核准/备案文件

四证四评批复文件（需核对原件）

节能审查意见（年综合能耗1000吨标煤以上项目）

技术证明文件‌：

核心技术专利证书或技术转让协议

产学研合作协议（如有）

产品检测报告/认证证书

资金证明文件‌：

自有资金证明（银行对账单）

贷款承诺函或意向书

地方配套资金证明（如有）

（二）资金申请报告编制规范

项目概况‌

简明扼要说明项目建设地点、内容、规模及技术路线，重点突出"两业融合"特征。

必要性分析‌

需从国家战略需求、行业痛点、企业转型升级需要三个维度论证，引用最新行业数据。

实施基础‌

详细说明土地、人员、技术、资金等要素保障情况，附相关证明文件。

投资估算‌

按建筑工程、设备购置、安装工程等分项列出，设备清单需具体到型号参数。

效益分析‌

量化预测项目达产后新增销售收入、利润、税收等经济指标，同时分析就业带动、节能减排等社会效益。

表：不同类型项目资金申请报告侧重点对比

五、申报流程与时间节点

（一）标准申报流程

前期准备阶段（5月-6月）‌

对照申报指南进行项目自评

完善各项审批手续

编制资金申请报告初稿

地方初审阶段（7月）‌

向县级发改部门提交预审材料

根据反馈意见修改完善

通过国家重大建设项目库填报

正式申报阶段（8月）‌

省级发改部门组织专家评审

通过评审的项目纳入备选清单

正式上报国家发改委

资金下达阶段（11月-12月）‌

国家发改委公示拟支持项目

财政部下达预算指标

签订项目责任书

注：本批申报截止日期预计为2025年12月6日

（二）线上申报系统操作要点

登录"国家重大建设项目库"系统（http://kpp.ndrc.gov.cn）

选择"两业专项"申报通道，填写项目基本信息

上传PDF格式的申请报告及相关附件（单个文件不超过50M）

确认提交后打印系统生成的申报表，加盖企业公章

将纸质材料（一式五份）报送至省级发改委窗口

六、评审标准与考核指标

（一）技术评审要点

先进性评估‌：

是否采用行业前沿技术（如工业大模型、数字孪生等）

核心技术自主可控程度（国产化率要求）

知识产权布局情况（发明专利数量）

成熟度评估‌：

技术路线可行性（需提供中试/试验验证数据）

产业化基础（现有产能利用率）

团队专业能力（技术带头人资历）

（二）经济性评审要点

投资结构合理性（设备购置费占比一般不低于50%）

资金筹措方案可行性（地方配套资金到位证明）

财务内部收益率（FIRR）原则上不低于8%

投资回收期（静态）一般不超过7年

（三）管理评审要点

项目法人责任制落实情况

招标采购方案合规性（需符合《必须招标的工程项目规定》）

进度管理措施（甘特图或网络计划图）

风险防控机制（特别是技术风险和市场风险应对预案）

七、资金支持方式与使用规范

（一）补助标准

基础补助比例：按批复固定资产投资的15%给予支持

上浮条件：

国家战略性新兴产业项目可上浮至20%

革命老区、边境地区项目额外增加3个百分点

补助上限：单个项目中央资金支持不超过2亿元

（二）地方配套政策

多数省份实行1:1配套（如湖南、湖北等）

部分经济发达地区（如江苏、浙江）配套比例可达1:1.5

特殊领域（如乡村振兴相关项目）可能获得叠加支持

（三）资金拨付与管理

首次拨付：项目开工后拨付50%

中期拨付：投资完成50%后拨付30%

验收拨付：项目竣工审计后拨付剩余20%

专户管理：必须设立专项资金账户，独立核算

禁止用途：不得用于征地拆迁、人员经费等支出

八、常见问题与对策建议

（一）典型申报误区

材料完整性不足‌

问题表现：环评仅提供初审意见而非批复文件

解决方案：提前6个月启动手续办理，预留充足时间

投资估算不合理‌

问题表现：建筑工程费占比过高（超过40%）

解决方案：优化投资结构，突出设备和技术投入

两业融合特征不明显‌

问题表现：仅简单叠加制造与服务，缺乏深度融合

解决方案：设计"产品+服务"一体化解决方案

（二）专业建议

提前规划项目储备‌

建议企业建立3年项目储备库，动态更新项目前期手续。

注重申报策略‌

优先申报符合地方产业发展规划的项目，争取地方政府支持。

加强过程管理‌

项目实施阶段应每月报送进度，确保与申报方案一致。

善用专业服务‌

复杂项目建议聘请有经验的咨询机构协助编制申报材料。

九、结语

2025年第二批"两业专项"的启动实施，为传统产业转型升级和新兴产业发展提供了重要机遇。申报企业应当深入理解政策导向，精准把握"先进制造业与现代服务业深度融合"这一核心要求，从项目策划阶段就注重突出技术创新性、产业带动性和实施可行性。同时，要严格遵守申报纪律，确保材料真实完整，避免因形式审查不合格而错失申报机会。

对于符合条件的项目，建议尽快启动申报工作，一方面抓紧完善各项审批手续，另一方面精心编制资金申请报告，重点突出项目的示范价值和产出效益。通过专项实施，真正实现"实施一个项目、带动一个产业、促进一方发展"的政策效果。