城市低空经济发展解决方案及城市低空经济发展案例

      低空经济作为新兴的经济领域，正逐步展现出巨大的发展潜力。在城市发展中，构建完善的低空经济体系，不仅能提升城市运行效率，还能创造新的经济增长点。以下从多个关键维度，提出城市低空经济发展的解决方案。

一、政策支持与保障

（一）争取上级政策倾斜

城市应积极梳理发展低空经济过程中需国家部委支持的事项，加强与省级部门的沟通协作，主动向中央空管委、中国民航局等部委请示汇报。以广州市为例，通过与上级部门的紧密沟通，争取到在空域管理改革、项目审批等方面的政策支持，为低空经济发展创造有利条件。在政策申请过程中，明确城市低空经济发展的重点方向，如发展城市空中交通、低空物流等，针对性地寻求政策突破，减少政策阻碍。

（二）完善地方配套政策

1. 产业扶持政策：制定针对低空经济产业的扶持政策，涵盖项目落地、航线运营、企业融资等方面。对于入驻城市的低空飞行器研发、制造企业，提供土地优惠、税收减免等政策。例如，对符合产业发展规划的新建低空制造企业，给予一定期限的土地租金减免，并在企业投产后的前几年，按一定比例减免企业所得税，吸引优质企业入驻。

2. 人才吸引政策：出台人才引进政策，吸引国内外高水平低空经济领域领军人才。为人才提供住房补贴、子女教育保障、科研启动资金等。如设立专门的人才公寓，为引进的高端人才提供免费或低价的住房；设立人才子女教育专项基金，确保其子女能够在城市优质学校就读，解决人才的后顾之忧，促进低空经济领域研发及科技创新成果在城市落地应用。

（三）建立协同管理机制

加强与省空域管理、行业管理部门的沟通协调，争取建立军队、民航、地方政府协同管理机制和沟通协调机制。广州市通过积极协调，建立了多部门协同管理机制，有效解决了空域使用、飞行安全监管等问题。在机制运行过程中，明确各部门职责，如军队负责军事空域管理，民航负责民用航空管理，地方政府负责产业规划、基础设施建设等，定期召开联席会议，共同商讨低空经济发展中的重大问题，形成工作合力。

二、基础设施建设

（一）构建低空飞行服务站体系

1. 建设A类低空飞行服务站：按照国家相关标准，建设功能完备的A类低空飞行服务站。明确服务站的职能定位，负责为通航飞行活动提供飞行计划、航空情报、航空气象、应急救援、动态监控等管制服务，以及为飞行用户和社会公众提供低空飞行相关服务。在人员组成方面，配备专业的航空管制人员、气象预报人员、情报分析人员等，确保服务站能够高效运行。

2. 完善服务站运行机制：建立服务站与军队、民航空管运行机构常态化、机制化协同关系和工作流程。制定信息共享机制，实现飞行计划、气象信息、空域使用等数据的实时共享；建立联合应急处置机制，当发生飞行事故或紧急情况时，各部门能够迅速响应，协同开展救援工作，保障低空飞行安全。

（二）推进低空智联网建设

1. 布局信息基础设施：依据城市低空飞行活动需求和空域、航线划设要求，分阶段在全市范围内推进北斗地面增强站、专用4G/5G通信基站、ADS - B基站、小型气象观测站等低空智能网联信息基础设施建设。通过这些基础设施，实现对低空飞行器的精准定位、实时通信和状态监测。例如，利用北斗地面增强站，将飞行器定位精度提高到米级，满足低空物流配送等高精度应用需求。

2. 开发低空数字孪生模型：研发低空空域数字孪生模型及配套软件设施，构建低空飞行监视数字化底座。通过数字孪生技术，对低空空域内的飞行活动进行实时模拟和监测，提前发现潜在的飞行冲突和安全隐患。利用配套软件设施，实现对低空飞行器的智能调度和管理，提高空域使用效率，如根据实时飞行数据，自动为飞行器规划最优飞行路线，避免飞行冲突。

（三）优化地面配套设施

1. 规划建设通航机场和起降点：统筹规划城市已建和新建城区的低空地面配套基础设施，建设覆盖多机型、多场景的低空通航机场、垂直起降点、物流配送场站等起降网络。建设具备保障各类低空飞行器存放、起降、充电、维保等功能的设施。例如，在城市中心区域，建设多个枢纽型垂直起降场，满足城市空中交通需求；在物流园区周边，建设物流配送场站，为低空物流提供支撑。

2. 制定设施建设标准：制定统一的低空地面配套设施建设标准，包括场地面积、设施布局、安全防护等方面的标准，确保设施建设的规范性和安全性。在设施建设过程中，充分考虑与城市现有交通、建筑等基础设施的衔接，实现低空与地面交通的无缝对接。如在机场周边建设配套的交通换乘设施，方便乘客快速换乘地面交通工具。

（四）合理划设低空空域和航线

1. 科学制定划设方案：充分借鉴全国低空空域管理改革试点成功经验，依据国家颁发的空域分类方法，结合城市地理环境、飞行需求等因素，推动出台城市低空空域分类划设方案和低空航线划设方案。在方案制定过程中，广泛征求军队、民航、地方政府相关部门以及企业、专家的意见，确保方案的科学性和可行性。例如，针对城市旅游景点分布，规划专门的低空旅游航线，既满足游客需求，又保障飞行安全。

2. 签订协调运行保障协议：与军队、民航空管部门签订低空空域管理协调运行保障协议，明确各方在空域使用、飞行管理等方面的权利和义务。建立协调运行机制，当出现空域使用冲突或飞行计划调整等情况时，能够及时沟通协调，保障低空飞行活动的顺利进行。

三、产业发展

（一）培育壮大低空制造业

1. 加大产业培育和招商力度：围绕与低空经济发展关联的新材料、新能源、新工艺、导航定位、智慧交通等领域，加大产业培育和招商引资力度。设立产业发展基金，对具有发展潜力的低空制造企业进行投资扶持；举办低空经济产业招商会，吸引国内外优质企业入驻。例如，吸引生产高性能航空材料的企业落户，为本地低空飞行器制造提供原材料保障。

2. 攻克核心关键技术：以动力系统、飞控系统、安全系统、复合材料为重点，加大低空制造核心关键技术攻关。鼓励企业与高校、科研机构合作，建立产学研联合创新平台，共同开展技术研发。政府对参与核心技术研发的项目给予资金支持和政策奖励，推动企业掌握关键技术，提升产业竞争力。如支持企业研发更高效、更安全的飞控系统，提高低空飞行器的智能化水平。

（二）发展低空生产性服务业

1. 建设公共服务平台：建设低空飞行器检验检测及质量安全保障公共服务平台，为低空飞行器研发制造企业提供检验检测、试飞测试等技术支撑服务。平台配备专业的检测设备和技术人员，按照国际标准和行业规范，对低空飞行器进行全面检测，确保产品质量和安全性。

2. 完善服务体系：围绕低空经济产业链，发展航空租赁、航空金融、航空培训等生产性服务业。建立航空租赁公司，为企业和个人提供低空飞行器租赁服务；发展航空金融服务，为低空经济项目提供融资、保险等金融支持；加强航空培训学校建设，培养专业的飞行员、维修人员等，为产业发展提供人才保障。

四、应用场景拓展

（一）开展城市空中交通试点

1. 探索开通短途及跨境航线：支持飞行运营公司，选取商业价值高、需求量大的起降点，探索开通大湾区内城际间的短途直达航线以及与香港、澳门等地区之间的跨境航线。在航线开通前，充分调研市场需求，进行可行性分析，制定合理的运营计划和票价策略。例如，针对商务出行需求，开通城市核心商务区之间的短途航线，提供快速、便捷的出行服务。

2. 推动商业运营落地：跟踪研究世界城市空中交通发展动态、技术进展和运营经验，结合城市实际情况，研究提出适合本市的发展路径和办法。积极争取智能航空器获得运营许可后在本市试点首批商业运营航线，加强与相关部门的沟通协调，解决运营过程中的政策、安全等问题，推动城市空中交通商业化运营。

（二）拓展无人机物流应用

1. 构建低空物流体系：支持国内低空物流行业领军企业，积极探索“无人机 + 智慧物流”模式在城市内的落地应用，开展城市无人机配送、城际无人机运输等物流服务。建设基于低空物流为主的低空城市保供体系，在城市周边建设物流中转中心，与市内的配送网点形成完整的物流网络。例如，在生鲜配送领域，利用无人机实现快速配送，保证生鲜产品的新鲜度。

2. 加强技术与模式创新：鼓励企业加强无人机物流技术研发，如研发长续航、大载重的无人机，提高物流配送效率；探索新的物流配送模式，如建立无人机与地面配送相结合的“最后一公里”配送模式，解决城市配送难题。政府对在无人机物流技术创新和模式创新方面表现突出的企业给予奖励和政策支持。

（三）深化低空智能航空器公共服务应用

1. 推动多领域应用：推动低空智能航空器在国土、水文、气象、林业、环保、应急、电力、交通、城管、公安、海关、边海防、建设、农业、海洋、“百千万工程”等重点领域的应用。各相关部门根据实际需求，制定采购计划，逐步加大对低空智能航空器的采购力度。例如，在森林防火监测中，利用无人机实时监测森林火情，及时发现火灾隐患，提高应急响应能力。

2. 建立应用效果评估机制：建立低空智能航空器公共服务应用效果评估机制，定期对各领域的应用情况进行评估，总结经验教训，不断优化应用方案和技术参数，提高低空智能航空器在公共服务领域的应用效能，提升智慧化城市管理水平。

（四）发展低空旅游和航空运动

1. 规划低空旅游线路：以打造世界旅游消费目的地为目标，按照政府引导、市场运作的原则，依据空域划设方案和景区环境条件，规划布局适宜开展航空旅游的区域、场地和类型。打造连接景区、度假区、主题公园等旅游目的地的低空旅游网，丰富低空旅游内涵。例如，开发以自然风光为主题的低空旅游线路，让游客从空中欣赏城市周边的山水美景。

2. 举办航空运动活动：举办各类航空运动赛事和活动，如无人机表演、航空模型竞赛等，吸引游客和航空运动爱好者参与，提升城市低空经济的知名度和影响力，促进低空旅游和航空运动产业协同发展。

（五）构建航空应急及医疗救援体系

1. 统筹应急救援力量：协调相关部门，统筹社会航空应急救援力量，推动空中处置中心和应急力量建设。建立应急救援指挥平台，实现对各类应急救援资源的统一调度和管理。例如，整合消防、医疗、公安等部门的航空应急救援力量，在发生重大灾害时，能够迅速开展联合救援行动。

2. 完善救援流程和标准：探索制订空中处置力量组织指挥流程、管理标准和救援预案，加强应急救援人员的培训和演练，提高应急救援能力。建立与地面救援力量的协同机制，实现空中与地面救援的无缝对接，提高救援效率，保障人民生命财产安全。 

       五、城市低空经济发展案例

城市低空经济发展案例，可以为其他地区提供借鉴：

- 青岛：

- 构建产业生态：平度市依托慈航机场，获批全国民用无人驾驶航空试验基地，引入22家国内低空领域头部企业，储备多个在谈项目，覆盖低空上中下游产业链条。莱西市店埠镇构建“一核三区”产业布局，涵盖低空制造、低空教育、低空运营等板块，打造低空经济产业集群。

- 创新应用场景：青岛迅蚁网络科技有限公司建设了无人机医疗配送、道路巡检、河道巡查、物流外卖运输等多条航线，均为全省第一个常态化无人机应用场景。中国科学院青岛生物能源与过程研究所开发的氢燃料电池动力系统无人机，解决了传统锂电池无人机续航不足的问题，为高速公路巡检提供了新动力模式。

- 强化技术支撑：中国联合网络通信有限公司青岛市分公司以大数据、云计算等前沿技术为支撑，构建“青岛智慧低空”，推进低空政务数据汇聚共享复用，探索“空天地网”立体化城市管理模式。中科星图智慧科技有限公司研发的“数智低空大脑”平台，对低空空域进行精细化规划和管控，为低空飞行服务保障提供有力支撑。

- 广州：

- 培育龙头企业：亿航智能是全球首个无人驾驶载人航空器“三证”齐全的企业，其EH216 - S无人驾驶载人航空器具备商业载人资格，提出城市空中交通解决方案。小鹏汇天是亚洲规模最大的飞行汽车公司，其分体式飞行汽车“陆地航母”有望成为全球首款规模化量产的飞行汽车，且在技术研发上走在世界前列，已收获近5000台订单。

- 完善基础设施：广州将建成“1 + 5 + 100”的地面起降设施，包括增城的跑道型通用机场、珠江新城和广州南站等5个枢纽型垂直起降场以及覆盖全市11个区的100个常态化起降点。

- 拓展应用领域：极飞科技推出农业无人机、无人车、自驾仪、物联网、智能水肥管理系统等产品，应用于全球70个国家和地区，智慧农业科技产品助力水稻全程“无人化”种植，大幅节省人力。

- 苏州：

- 加强顶层设计：编制《苏州市低空经济发展规划（2024 - 2030年）》《苏州市低空经济高质量发展实施方案（2024 - 2026年）》《苏州市支持低空经济高质量发展的若干措施（试行）》等政策文件，提出打造全国低空经济示范区和千亿产业规模的目标，明确任务目标和支持措施。

- 培育产业集群：签约低空经济项目251个，涵盖低空制造、基础设施、应用等领域，签约低空经济相关产业基金16个，总规模超200亿元。遴选7家低空经济先导产业园、7家创新示范机构、30家领航企业，成立产业标准化联盟，在建圈强链、标准化研究等方面形成优势。

- 拓展物流场景：大力推进快递运输、即时配送、农村配送、岛际物流、跨江物流等场景应用。如打造无人机运邮试点，实现快递邮件提速上岛，物流成本降低；开辟无人机配送航线，节约配送时间；开通东山枇杷运输临时航线，为枇杷同城、跨城半日达提速增效。

- 张掖：

- 发挥国企作用：甘肃省公路航空旅游投资集团有限公司联合张掖市及临泽县政府，推动无人机技术创新应用与智慧城市融合发展。完成无人机城市级三维实景的场景测试和验证飞行，形成“高效采集—智能建模—动态更新”的实景三维全链条技术能力。

- 打造核心工程：打造无人机智慧城市底座、丹霞机场低空综合保障枢纽、丹霞景区低空游览品牌、临泽县军民融合示范基地以及航空应急智联生态圈五大核心工程。

- 融合产业发展：以张掖丹霞通用机场为依托，引进30余家通航企业，开展飞行培训、空中游览等作业。创新“文旅 + 低空经济”模式，打造低空旅游品牌，年游客接待量连续3年超过1.5万人次。推动“低空经济 + 军民协同”模式创新，构建融合发展生态，助推临泽县创建西北首个低空经济军民融合示范区。

- 绵阳：

- 推动协同创新：绵阳科技城新区携手行业知名企业，首发“空天地一体化”低空智慧城市系统。该系统由四川新投智城科技有限公司研发，是全国首个实现低轨遥感卫星、低空无人机、地面感知设备实时联动协同的三维融合感知体系。

- 深化应用赋能：结合AI算法、大模型，赋能智慧城市综合治理、无人驾驶、车路协同、城市应急物流、应急消防和应急救援等领域，为城市管理精准决策提供实时数据辅助，实现精细化、智慧化管理。通过签约企业和单位共同致力于空天地一体化智慧管理、低空空域精细化管理运营、低空物流配送等“低空经济 +”应用场景，培育低空经济产业集群。