田园综合体产业融合带动农户增收的困境与对策
田园综合体作为推动农业现代化和乡村振兴战略的重要载体，其产业融合在带动农户增收方面具有巨大的潜力和积极作用。通过政府、企业和农户等多方共同努力和持续创新，田园综合体将成为城乡融合发展的新引擎、农村产业融合的主平台和带动农户增收的新支点，为实现中国式现代化和共同富裕贡献力量。
一、田园综合体产业融合带动农户增收面临的障碍
田园综合体尚处于起步试点阶段，其产业融合带动农户增收面临基层政策体系不健全、利益联结机制不完善、带动农户参与不充分等障碍。
1、基层政策体系不健全
田园综合体产业融合离不开生产要素的跨界优化配置，而农村产业融合的部分政策衔接性和均衡性不够、持续性和稳定性不足，使得农业生产、加工、流通等各个环节之间难以形成产业链协同效应。农村产权交易配套服务链条还不完善，土地和劳动力市场的协调性不够。农村基础服务体系支撑不足，水、电、路、网、气和冷链物流等基础设施占用了企业大量资金，增加了田园综合体开发成本和风险。上下级政府与合作社之间的政策协调不足，对农户参与田园综合体政策支持不够，使农户参与缺少规范和约束，参与的话语权和决策权缺失，农户的合法权益得不到完全保障，对农户相应的人才培养与技能支持机制欠缺。
2、利益联结机制不完善
田园综合体涉及开发企业、当地政府、村集体、当地农户和休闲主体等众多利益相关者，其利益诉求存在很大差异，只有建立起完善的多元利益联结机制，才能发挥出全产业链运行的协同效应。而在现实调研中发现田园综合体的利益联结稳定性、协同性不强，存在互斥性风险。宏观调控者政府或村集体容易忽视对当地农户的职责，有时会出现与农户争利，而开发企业更注重自身的经济利益，与其联合的合作社联结农户不够紧密，契约权利义务失衡，导致促进农户增收的效果不明显。再加上农业生产具有周期性，田园综合体用工不稳定，大多农户只参与生产环节，利益集中在产业链前端，后端基本没有利益分享，利益分配上处于弱势地位。
3、带动农户参与不充分
田园综合体运营方和当地农户文化背景和价值体系不同，二元人口结构导致二者的合作式带动深度广度不够，综合体各产业发展的不均衡，也使得带动农户规模较小，参与比例较少。合作社规划统筹农户参与的过程不成熟，在合作社内部农户地位不对等，其内部分配和管理的支配权力被部分村庄能人和本地大户掌握，弱势农户话语权偏低，得不到综合体的工作机会，影响了带动效果。当地农户自身经营管理不足，他们普遍学历较低、年龄偏大，虽然具有种植业、低端手工等方面的经验，但缺乏农产品深加工、营销等方面的知识，部分农户的技能不能与田园综合体产业相匹配，缺少系统、完善的职业教育培训，使其在综合体项目内的参与极其有限。
二、促进田园综合体产业融合带动农户增收的建议
针对以上障碍，在田园综合体建设发展过程中，需要从政策支持、机制建设和农户参与等方面采取促进带动农户增收的措施。
1、健全基层政策支持保障体系
地方政府应做好田园综合体的建设运营的政策保障，构建系统性、常态化政策支持体系。加快推进要素市场化配置改革，完善农村产权流转交易市场，盘活存量用地资源，做好田园综合体用地保障。积极打造面向社会资本的合作平台，辅以税费减免、补助等激励手段，吸引社会资本的注入，创新农村金融服务，提供贷款和担保等金融支持，做好资金投入保障。政府主导园区内的道路、供水、供电、网络、通信和游客集散等设施的规划建设，强化基础设施共建共享，做好基础设施及公共服务保障。鉴于农民在园区建设运营中缺乏认知度及决策权，因此要在征地补偿、劳动就业、农业生产等过程中，切实维护农民的合法权益，做好弱势主体权益保障。
2、建立紧密完备利益联结机制
在田园综合体建设中应坚持农民的主体地位，遵循把就业岗位、增值收益尽量留给农民的原则，构建更加紧密完备的利益联结机制。促进利益联结方式多样化，鼓励农户以土地、资金、房屋产权等形式入股，参与到田园综合体或合作社中，推动建立多种形式的农户联盟。完善利益分配机制，利用契约审慎拟定利益分配的条款，确保农户能够享有产业链各环节的增值收益，保证利润分配的公平性和合理性。建立风险共担机制，加强法律援助，确保订单农业和土地流转的法律保护，设立风险基金，为遭遇违约的主体提供损失补偿。建立信息沟通机制，利用“互联网+”搭建信息共享平台，做好资源、供求信息共享和利益诉求的沟通、反馈。完善激励约束机制，规范契约合同，加大政府监管协调力度，切实保障农户利益。
3、 提升田园综合体农户参与度
田园综合体的建设目标以富农为根本，要尊重农户主体地位，坚持在农忧农，防止资本下乡对农户利益造成损害，坚持联农带农，吸引农户参与产业融合各种新型业态，引导农户在综合体内积极创业。加强合作社内部建设，完善合规、违约等内部约束制度，避免大户主导，引导农户主动参与合作社的管理和决策，确保农户享有平等的就业机会和监督权，真正成为带动农户增收的平台。提高农户综合素质和技能，构建政府主导、产业协会、休闲旅游企业等社会资源参与的多元化培训体系，加强对农户的职业技能培训，提升农业综合技能和商业运营能力，加强田园综合体产业就业指导和咨询，促进龙头企业和人才的对接和匹配。这样，田园综合体产业融合才能真正带动农户增收，实现“产业兴、农民富”的最终目标。(作者：靳爱丽)