上海市新增专项债结构分析

上海市区两级合力做好专项债发行与使用。2015-2023年上海全市新增专项债累计发行4301亿元，其中，市级累计发行1560.4 亿元，占比36%；区级累计发行2740.6亿元，占比64%。

（一）市级分析

市级新增专项债积极推动重点区域发展及重大项目建设。2015-2018 年上海市新增专项债全部由市转贷各区，用于支持区级项目建设，无市级专项债；2019 年市级新增专项债160亿元全部用于土地储备；2020-2023年市级新增专项债年度发行量均超过200亿元（图3），聚焦支持自贸试验区临港新片区、长三角一体化示范区等重点区域和轨道交通、棚户区改造、污水处理等重大项目建设（图4）。

图3  2015-2023 年上海市区新增专项债券结构比较（单位：亿元）

图4  2020-2023 年上海市级新增专项债券投向分析（单位：亿元）

（二）区级分析

区级新增专项债有利于加速中心城区更新改造。中心城区更新改造。从2015-2023年16区新增专项债累计发行规模看，杨浦、黄浦、浦东、闵行、静安、普陀、虹口7区超200亿元，长宁和金山两区不足50亿元（图5）。分区域看（图6），中心城区（黄浦、徐汇、长宁、静安、普陀、虹口、杨浦7区）新增专项债累计发行1695.8亿元，占比超六成；近郊区（浦东、闵行、宝山、嘉定4区，划入中心城区的范围未统计入中心城区）新增专项债累计发行765.7亿元，占比约27.9%；远郊区（金山、松江、青浦、奉贤、崇明5区）新增专项债累计发行305.3亿元，占比约11%。区级新增专项债主要用于中心城区的棚户区改造、老旧小区改造、土地储备、污水处理、卫生健康等，推动中心城区城市更新提速，助力各区基础设施提档升级。

图5  2015-2023年上海市16区新增专项债券累计发行规模比较（单位：亿元）

图6  2015-2023年上海市分区域新增专项债券累计发行规模比较（单位：亿元）