城镇天然气工程可行性研究报告编制技术要点的几点探讨

可行性研究报告作为政府及企业投资决策的重要依据，在工程建设中承担着重要作用。本文根据《政府投资项目可行性研究报告编写通用大纲》、《企业投资项目可行性研究报告编写参考大纲》，结合城镇天然气工程设计特点及目前可行性研究报告编制的水平，从可行性研究的作用、成果出发，以搜集资料为前提，结合需求分析、数字化应用，提出可行性研究报告编制中的几个要点，以便设计人员在设计时参考、运用。

一、编制城镇天然气可行性研究报告中发现的问题

1.1  基础性资料搜集不齐全

基础资料是可行性研究报告的基础，包括项目所在地的自然条件、规划布局、能源利用、燃气发展等多方面的数据。这些资料对于深入了解项目背景，合理选择技术方案和设备，评估项目的经济效益和社会效益具有重要意义。然而，目前许多城市燃气工程的可行性研究报告中，基础资料的搜集往往不够完整，缺乏系统性，导致了研究结果的不准确。资料搜集阶段需要多个部门的共同参与，同时鉴于部分咨询人员对于业务的熟练程度有限，欠缺对设计资料搜集的深度把握，收集资料容易出现遗漏情况，而基础资料是否齐全，对项目的研究结果影响巨大，甚至直接影响决策判断。

1.2  市场需求及调查分析不透彻

以往的可行性研究报告文本在介绍完现状天然气市场情况后，未对当前供气市场进行透彻的研究分析。通常是以现状天然气市场为基础，根据目前用户情况、用气比例直接对未来市场进行比例式增长，忽略了用户变化、替换能源竞争、产业政策调整等带来的后续一系列影响。

在此基础上开展的市场预测，不能完整地考虑其它风险因素带来的不确定性影响，也为后面可行性研究报告的经济、社会效益分析等带来了不确定性。建设方在后续建设该项目的过程中，缺少对不利因素来的方案对应及动态实施调整。

1.3  数字化应用发展落后

数字化应用包括技术、设备、工程、建设管理和运维、网络与数据安全保障等方面，建立数字化交付为目的的建设运行机制。具体到城镇天然气工程中，主要体现在智慧燃气系统。

随着我国燃气建设规模的不断扩大，燃气智能化的诉求越来越强烈。但在智慧燃气建设过程中，仍存在智慧燃气平台的发展还不够完善，智慧燃气基础设施的智能化程度不足，智慧燃气相关智能化不完善，智慧燃气平台安全性不高四大问题，阻碍行业的进一步发展。前期的可行性研究报告缺少对智慧燃气系统的完整介绍，在智慧化建设方面需加强基础设施建设和投资，为智慧燃气提供资金基础支持。

二、提高可行性研究报告编制质量的建议

2.1  提炼搜集清单，逐项进行完善

根据城镇天然气项目的特点，资料搜集工作主要是与对应的资料提供部门进行对接。建议按照不同主体进行划分，具体细分为政府部门和天然气企业。政府部门和天然气企业需要搜集的主要资料清单如表1、表2所示。

表1  政府部门提供的主要资料清单

表2  天然气企业提供的主要资料清单

2.2  细化市场需求及调查分析

“需求分析”要根据经济社会发展规划、国家和地方标准规范以及项目自身特点，分析需求现状和未来预期等情况，研究提出拟建项目近期和远期目标、产品或服务的需求总量及结构，为研究确定项目建设内容和规模提供支撑。企业投资项目以满足市场需求为导向，应结合“企业发展战略需求分析”，更多从“项目市场需求分析”、“市场竞争力”等角度研究论证项目建设的必要性。

结合目前国内外天然气市场的发展，可行性研究报告在四个方面细化市场需求及调查分析。

一是目标市场范围要明确，目标市场范围的选择是确定项目所需供气规模的基础，是项目输配系统建设的依据，是投资的关键。

二是市场调查中增加各类用户说明并对现状已通气用户从户数、增长率进行量化说明。具体供气对象根据当地市场调研确定，如根据当地气候及经济条件确定，采暖地区一般采用集中供暖、分户壁挂炉供暖等，其它地区采用燃气空调，也可供应分布式能源系统。

三是细化市场需求分析，介绍国家相关的产业及财政政策等；对各类用户与其它替代能源竞争力从经济性进行量化比较分析；对前五年市场增长率进行定量分析，并增加柱状图，有助于对用气量预测提供依据。

四是增加市场风险分析，主要从价格变化、季节变化、资产风险、替代能源风险、消费结构及其它风险情况对市场风险进行分析，并提出风险防范措施。通过对天然气市场需求、竞争力等问题的一系列分析，提出切实可行的市场风险减缓措施。可以从以下3个方面开展相关工作，一是政策保障加快市场发展，建议政府从税收、环境等方面，政策鼓励最终用户使用天然气；二是整体推进市场竞争增强市场承受力；三是完善天然气长输管道布局，合理分配天然气资源。

2.3  加快数字化应用方案的设施建设和资金投入

智慧管道天然气系统是以燃气运营管理标准为准则，紧密结合燃气企业运营业务流程，以一体化的管理方式，以SCADA系统化（数据采集与监视控制系统）、GIS系统（地理信息系统）、收费系统等先进技术平台对燃气管网信息、生产调度、营销管理、客户服务等业务实现综合管理，以达到提高应对突发事件能力，减少突发事件可能造成的损失，保障供气系统安全稳定，促进社会效益和经济效益最大化的目的。站控系统是通过对整个站场设备数据的采集、监视及控制，实现对场站的压力、温度、液位、差压、气体浓度、阀位、流量等物理数据的采集及控制，对相关设备进行自动和手动控制。站控系统完成采集数据的接收、处理、显示、调用、入库，系统功能组态、故障报警等功能。

GIS地理信息系统应用能够支持多种运行体系结构，多种应用终端。以满足调度中心、网格和员工等不同管理层级的业务管理需求。以GIS技术为基础，以资产数据为核心，构建数据采集更新-处理入库-发布共享的一体化资产数据更新维护管理模式，保持资产数据的活力，确保数据的可信度，为信息化系统的应用推广提供坚实的数据基础。

OMP（全称：Operation management platform，运营管理平台）运营管理平台，服务于巡线及检测中心、调度中心、维抢中心，OMP是运营管理的重要抓手，立足于安全管理需求，建立“以结果导向、数据做驱动、管理做使能”的安全管控体系。

管网物联数据采集及监测（SCADA）系统主要服务于调度中心。SCADA云平台定位于供调度人员对现场各种输配数据进行实时查看、在线分析，对管网运行状况给予准确评价，实时给出优化调度方案，及时地对管网各相关设备、设施进行调整，达到合理调度，安全平稳供气，节约能源与资金，加快紧急事件反应时间，减少损失，提高经济效益和管理水平的目的。

视频AI智能监控系统主要服务于调度中心，视频AI平台定位于燃气输配的重点环节，主要是场站管理。目前已对公司所有的场站进行无死角的视频监控覆盖，对关键场景、作业环节和现场工况实现实时动态的安全监管；重点位置配置具备视频AI技术的终端设备，实现智能化的燃气泄漏、火点监测、人脸识别、安全帽及工作服的识别。

应急管理系统主要服务于公司调度中心和维抢中心，平台从事前的监测预警、事发的接警调度、事中的应急救援和抢修、以及事后的评估总结、对应急事件的全过程进行闭环管理的同时，还可通过事件复盘功能查看全流程的信息化留痕。

客户服务系统（CRM）建立客户的全生命周期管理体系，覆盖客户服务全过程的业务。结合当前先进服务理念与技术，在扎实做好核心业务的基础上，市场开发逐步向敏锐洞察、敏捷精益管理的方向推进；业务办理逐步向O2O一站式服务方向推进；抄表计费逐步向自动化、智能化方向推进；收费向自助式、多渠道及线上推进；核算发行向智能化、自动化演进，表具配件管理逐步向全生命周期管理推进；安检、维修、故障处理等现场作业服务向移动化、标准化、自动化方向推进。

三、结语

可行性研究报告是项目前期决策阶段的重中之重，报告质量直接影响到业主投资效益。本文在这里只是针对以往可行性研究报告的编制中容易忽略的问题提出了建议和想法，希望在实际运用中可以对编制人员有借鉴作用。但是工程设计不是千篇一律，可研报告的编制更是独一无二。编制人员在使用过程中，说先应对项目进行整体分析、评估，结合项目自身特点，灵活运用，确保工程设计质量。（作者：王淑洁，刘冬枝，何生科 ）