经开区生物医药产业高质量发展的困境及建议

       石家庄市作为京津冀协同发展战略的重要组成部分，着力发展特色产业，通过加强区域合作和资源共享的方式，为京津冀地区的协同发展做出贡献。在这样的背景下，石家庄市经济技术开发区（后文简称：经开区）被赋予了新的战略定位和历史使命，发展目标不仅仅要满足区域内经济活动的需求，更重要的是推动石家庄经济迈向新的发展阶段，成为京津冀协同发展大局中的关键驱动力，为区域经济的高质量发展提供重要支撑。本章将重点剖析了经开区生物医药产业高质量发展中面临的困境，并提出完善发展的建议。

经开区生物医药产业高质量发展的困境

一、外部竞争加剧

生物医药产业是各省重点发展产业。以深圳市为例，深圳市于2022年发布了《深圳市促进生物医药产业集群高质量发展的若干措施》等文件，积极推动生物医药产业的重要技术攻关和协同发展。在基因检测、医疗器械、创新药等细分领域处于领先地位，涌现出一批具有国家级龙头企业和创新型示范性企业，其中包括华大基因、信立泰、健康元等，构建起较为完整的医疗健康产业链。通过加强企业间的合作与联盟，促进资源的共享和技术交流，加速新药研发、医疗器械创新和高端技术的引进，使得深圳的生物医药产业链更加完善。而各省市建立的强大生物医药产业生态，势必对经开区造成极大的竞争压力。

二、国际化程度有待加强

生物医药产业的竞争已经扩展到国际层面。广州市政府在发展生物医药产业时就相当注重把“引进来”和“走出去”相融合：广州经济开发区将生物医药产业视为产业升级的突破口，建立了研发、测试、制造全产业链的生态布局，覆盖药品、医疗器械、试剂等领域的研发、生产和销售全过程。产业规模突破1700亿元，吸引了超过3000家生物医药企业的入驻，其中包括强生、阿斯利康等国际知名企业。

相比之下，经开区企业主要集中在本土企业，缺乏知名跨国制药企业的进驻，国际化程度还有提升的空间。

三、未能充分发挥京津冀协同发展的优势

区域间的合作和协调仍存在一定的障碍，京津冀行政边界限制了资源的流动和合作的深化，三地政府在政策引导、产业布局和项目审批等方面的协同仍需进一步加强。其次，人才流动和合作互动不够。尽管京津冀地区拥有众多高校和科研机构，但人才流动和交流合作相对较少，科研资源的共享和技术转移、科研成果的转化和推广应用仍有待加强。

四、石家庄市内存在资源争夺现象

除了经开区，高新技术区也以生物医药产业作为发展的重心，两区域之间存在资源争夺和内卷问题。各区提供的优惠政策和补贴，导致资源不合理配置和浪费。企业为争夺市场份额，过度投入研发和生产，造成重复建设和低效运营，降低了产业整体的竞争力和可持续发展能力。

经开区完善生物医药产业高质量发展的建议

第一，优化支持政策，强化政策对产业发展的指引作用。从统计数字上看，对于生物医药这类注重研究开发的行业，补贴政策往往是政府相关部门最偏好的手段。但补贴类政策往往由于信息不对称和企业逆向选择，导致实际效果和预期产生极大偏差。另外，补贴政策自身也有局限性，财政预算的限制以及政府审批的速度跟不上企业项目申报的增长。在制定产业扶持政策时要削弱补贴类政策的数量和补贴力度，鼓励企业探索基础研究、产业发展与市场开发，突出企业创新发展的地位，强化科研引领的持续力。

第二，统筹产业规划，合理进行产业分工协作。区域发展需要拥有全局性、整体性、系统性思维，要突出政府的主导作用，由政府牵头完成各个区域之间的联动合作。北京和天津作为最主要的科技创新前沿基地，要持续为河北提供技术转化的支撑，经开区要做好对接工作，不仅要做好人才引进，更要建设好成果转化平台，将科技人才优势变为发展成果；经开区要和高新区、赵县生物产业聚集区、正定自贸区做好明确的产业分工，建立区域合作平台和技术交流机制，发挥各区优势，避免内耗，鼓励各区的合作与资源共享。

第三，加强国际合作和市场开拓，“引进来”和“走出去”相结合。参考珠三角和长三角地区的发展经验，经开区应积极寻求与国际生物医药产业的合作机会。参与国际展会和交流活动，加强与国外企业的合作沟通，吸引国外先进技术和资本进入，拓展海外市场。

第四，坚持“守正创新”，打造生物医药特色品牌和竞争优势，着力加快中医药现代化和产业化进程。致力于提高中药材种植的质量和效益，提升经开区内中药材的精深加工水平，通过高效的萃取工艺和中药计量标准化，生产出更具优质的中药产品。培育一批拥有核心竞争力的名方大药和独具特色的拳头产品，以提升中医药产业的影响力和竞争力。

在产业创新方面，经开区要推动生物医药产业的跨界融合发展。结合“健康河北”和“乐享河北”建设，发展“医、康、养”深度融合的大健康产业。推动产业和医疗的融合发展，以打造河北的竞争新优势。（作者：曾俊皓  周洋）