天津滨海新区生物医药产业创新发展的经验做法、主要成效及发展启示

天津滨海新区积极探索“主导产业 + 主题园区”模式，充分发挥政府在推动生物医药产业创新发展中的积极作用，着力抓科技创新，着力抓载体建设和平台打造，推动产业集聚发展，建设现代化生物医药产业集群，成为国内生物医药产业创新发展的标志性样板。

滨海新区生物医药产业创新发展的经验做法和主要成效

技术水平低、创新能力弱是我国生物医药产业实现高质量发展的最大瓶颈，也是建设现代化产业体系必须攻破的难题，更是滨海新区发展现代生物医药产业必须解决的首要问题。滨海新区通过政府支持建设生物医药产业创新平台、打造生物医药主题园区，为生物医药产业的创新发展、集聚发展提供了必要条件。

一、政府支持生物医药技术创新不断取得新突破

面对生物医药产业成长初期科技研发基础设施不足、人才稀缺、创新空间紧张等企业发展面临的共性问题，政府充分发挥支持和引导作用，建设公共创新平台，实现创新资源共建共享，为生物医药突破国际技术封锁提供了强有力的支撑。政府给予充分政策支持和部分资金支持，鼓励科研事业单位、研究机构、大学等成立联合研究机构，以创新药物和生物医药共性、关键技术的研发为核心，扶植企业依托创新平台共享基础技术、创新资源和创新服务，全面开展技术攻关，实现生物医药产业创新发展。以天津国际生物医药联合研究院为代表的一批政府扶持的创新平台在支持企业开展生物医药技术创新突破、助力滨海新区生物医药产业发展等方面发挥了不可替代的作用。

以天津国际生物医药联合研究院为例，依托42000平方米的生物医药专业化孵化空间，天津国际生物医药联合研究院为入驻企业提供了3000余台共享设备和纯水室、离心室、清洗室等公共实验设施，同时提供企业运营、技术、科技项目申报、知识产权申报、药监许可申报、融资等配套服务，以及实验用品供给、安全管理、环境保护等管理与服务，实现了创新空间共享、资源共享、服务共享等多重目标，有效降低了企业创新成本，提高了创新绩效。在天津国际生物医药联合研究院的助力下，以康希诺为代表的一批生物医药企业迅速突破发达国家技术封锁，通过自主创新提高市场竞争力，成为我国生物医药产业不可小觑的生力军。

特别是在疫苗研发和生产方面，我国从全部依赖国外进口到仿创满足国内需求再到自主研发出国际领先疫苗产品，不断实现历史性跨越和弯道超车，这些成就的取得和滨海新区大力扶持疫苗产业开展科技创新攻关密不可分。“百白破”联合疫苗、重组埃博拉病毒病疫苗、重组肺炎球菌蛋白疫苗以及重组结核病疫苗等的研发过程中，创新平台提供的基础技术支持、实验设备和创新服务都发挥了重要作用。2020年新冠疫情爆发后，康希诺仅用60天就完成了新冠疫苗从立项到临床的全部过程，为我国全面打赢疫情防控保卫战、阻击战、攻坚战提供了必要的物质保障。在滨海新区，众多像康希诺一样的生物医药企业顺应现代化产业体系建设需求应运而生，在创新环境极其恶劣的情况下，抓住政府支持科技创新的重大机遇，全力开展技术创新活动，在生物医药领域实现众多技术突破，有效解决了我国生物医药产业发展中的“卡脖子”问题。

二、创新平台助力生物医药产业做大做强

在持续扶植重点生物医药企业科技创新突破的同时，政府引导创新平台不断创新发展模式、拓展服务空间，通过建设医药研发综合性大平台、打造医药众创空间、培育高端创新人才、创新资金支持方式等多种途径扶植企业做大做强，形成了“专业综合性大平台+众创空间+孵化器”模式的生物医药产业发展新模式。

一是利用综合性大平台体系服务产业创新与成果转化。

由药物发现平台、药物研发信息平台、医药智能平台、药物分析测试平台等12个平台组成的药物研发综合大平台体系，是“十二五”国家科技重大支持专项，由天津国际生物医药联合研究院主持建设完成，覆盖了从疾病机理到临床前研究的整个技术链条，为国内外800多家机构提供了20万次以上的专业技术服务，为滨海新区乃至天津生物医药产业发展提供了有力的技术支撑。尤其是药物研发综合性大平台很好地解决了新药研发与临床试验同步问题，极大地缩短了新药上市周期，提升了创新效率，提高了产业竞争能力。

二是依托医脉众创空间打造优秀科技企业培育基地。通过创新平台提供的众创空间引进有前景的创业团队进行培育，利用大平台设施和研发队伍为创业团队、孵化企业提供技术支撑，达到一定标准即吸纳进国家级孵化器的队伍中继续扶持，加速成果转化、产业化，极大地降低了创新创业成本，激发企业创新创业活力。依托高水平孵化平台，滨海新区吸引了一大批生物医药创新企业在经开区、高新区等地落户，推动生物医药产业不断壮大。截至2021年，仅天津国际生物医药联合研究院引进和培育孵化的科技企业就达到340家，包括以康希诺、丹娜生物、灏灵赛奥、欧德莱等为代表的留学生创业企业，以国药国际研发中心、科伦北方研究院、民生药业等为代表的国内大型药企分支机构，以及若干来津投资的国际生物医药企业子公司，形成了较为完备的生物医药产业体系。

三是创新管理机制培育产业集聚发展的软环境。为了充分发挥政府和市场“两只手”的作用，在政府大力支持下，以天津国际生物医药联合研究院为代表的众多创新平台积极打破传统科研院所管理模式，探索“政府+市场”双重管理机制，即政府制定战略发展方向，项目、人才和运营则全面接受市场的考核和调控，以此实现国家战略导向与市场需求有机结合，充分激发企业创新活力。同时，为解决生物医药产业面临的高端人才稀缺、资金支持不足等共性问题，政府给予政策支持，鼓励创新平台与企业、高校、科研机构共建生物医药专业人才联合培养机制，打造“高校基础培养+研究机构实践锻炼+企业能力提升”全链条人才培养模式，有效解决了滨海新区生物医药产业人才供给问题。另外，以技术创新平台为主体创新产业投资模式，建立包括医脉基金在内的专业化产业发展支持资金池，解决了一部分企业发展中的资金约束，支持企业自主创新、新药研发、产品中试和产业化等专业创新活动。

得益于政府大力支持、专业化科技创新平台、高端人才资金汇聚等创新优势和集聚产生的规模效应，滨海新生物医药产业迅速发展壮大。2020年，新区生物医药产业总产值460亿元，同比增长14.3%，占天津市生物医药产业工业总产值的比重超过60%，实现净利润约60亿元，企业实际上缴税费总额约41亿元，不仅成为滨海新快速发展的重要支柱，也成为天津高质量发展的新引擎。

三、“主导产业+主题园区”模式推进产业基础高级化产业链现代化

产业的发展壮大不仅是空间上的集聚，更重要的是产业上下游环节的有机衔接与联动，是产业链的流畅循环和产业体系的系统集成。2020年以前，滨海新区集聚的700多家生物医药企业分散布局在开发区、高新区、生态城、保税区等多个产业园区，点多线长，部分园区间还存在同质化竞争现象，内耗严重，对外竞争缺乏合力，距离建设现代化产业体系还有一定差距。为此，滨海新区创新“主导产业+主题园区”模式，在推动生物医药产业与园区形成良性互动格局的同时实现了主导产业的发展壮大和产业链的提质升级，探索出一条产业基础高级化产业链现代化的创新发展之路。

根据《滨海新区产业空间布局指引实施方案》，滨海新区对经开区、保税区、高新区、东疆港区、生态城重新规划重点产业，探索“主导产业+主题园区”发展模式优化产业布局。通过“4-2-1”的布局思路有效矫正了传统园区多样化集聚导致的资源分散、同质竞争问题，明确生物医药产业在经开区、保税区空港科技园片区、高新区华苑科技园片区和渤龙湖科技园片区以及生态城北部产业园几个区域集聚发展，且不同发展区域立足优势形成各具特色的专业化产业承载地。例如，经开区主要依托国内外头部生物医药企业集聚优势打造生物医药产业集聚区、依托智能制造优势打造医疗器械产业集聚区，华苑科技园依托平台资源优势主要打造生物医药创新孵化基地等。

主题园区与主导产业的有机结合实现了要素和主体的专业化集聚，形成了良好的规模效应和集聚效应，产生了“1+1>2”的系统效果，推动了现代生物医药产业体系的建设和发展。一方面，产业在主题园区内实现专业化集聚形成了集群创新效应，共性技术的普及和技术溢出的便利使生物医药产业技术创新活动更加活跃、效率快速提高，成果产业化也更加便捷高效，形成了“原始创新+应用创新+产业化基地”全链条产业体系。另一方面，同行业的多主体集聚发展模式推动了领军企业的形成，促进了企业间的竞争合作，形成了“龙头拉动、配套跟进、集群发展”的科学产业梯队，成为建设现代化产业体系的有力支撑。2021年，新区生物医药产业链总产值达513.79亿元，涉及规模以上工业企业63家，同比增长超20%，生物医药产业出口总额达118.9亿元。

滨海新区生物医药产业创新发展的启示

改革开放以来，产业园区成为集中承载产业发展推动我国经济实现高速增长的重要空间增长点，但是，在缺乏科学规划和合理定位的情况下，为了吸引资源、吸引项目，大多数产业园区走的是一条盲目扩张，恶性竞争的弯路，导致要素分散化明显，产业同质化严重，产业配套薄弱，产业链条不完整，不仅不利于主导产业的培育，也不利于现代化产业链和产业体系的建设。随着我国经济增长从高速增长阶段走向高质量发展阶段，建设现代化产业体系不仅要突破国外技术封锁，还要打好产业基础高级化产业链现代化的攻坚战。因此，必须突破传统产业园区无序低效的集聚模式，走专业化高级化产业集聚之路。从这个角度讲，滨海新区政府主导科技创新以及“主导产业+主题园区”发展模式能给予我们很好的启示。

一、科技创新是引领产业高质量发展的第一动力

发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力。习近平总书记强调：“创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。”[1]技术水平长期落后于发达国家是我国在全球产业链价值链中处于低端锁定的重要原因，也是我们加快构建现代化产业体系最急迫需要解决的问题。作为近年来迅速发展起来的新兴产业，生物医药产业起源于发达国家。行业尖端技术一直掌握在发达国家垄断药企手中，导致我国生物医药产业技术创新基础薄弱、技术竞争环境恶劣，技术突破举步维艰，这也是当前我国产业技术创新中面临的共性问题。

现代化产业体系的主体是高度依赖技术创新的战略性新兴产业和高技术产业，如果不能实现技术创新突破、掌握拥有自主知识产权的国际领先技术，那么在行业发展中只能处于跟从、仿制地位，在全球产业链中也无法摆脱低端锁定，建设现代化产业体系更是无从谈起。因此，无论是从微观的企业发展角度、中观的地方支柱产业主导产业培育的角度，还是国家建设现代化产业体系的角度，都必须解决束缚产业发展的技术“卡脖子”问题和产业创新发展的根本动力问题。

二、体制机制创新是激发产业发展活力的关键因素

按照熊彼特创新理论，技术创新是市场竞争的结果，由市场机制支配。但是，在生物医药、电子信息、人工智能等现代化产业领域，发达国家已经形成了先发的技术优势，并在竞争中吸引创新资源进一步向发达国家集聚。如果仅靠市场机制的自发作用，在发达国家的强力封锁下，我国很难在生物医药领域实现技术突破。因此，在推动产业技术创新中必须充分发挥政府“看得见的手”的重要作用，坚持有为政府与有效市场更好结合，实现创新资源优化配置和高效利用。然而，在不属于市场失灵的领域，政府如何发挥作用才能既不妨碍市场秩序又能充分激发主体活力，是一个需要深入思考的问题。

多年来，在改革开放的制度创新环境下，包括滨海新区在内的国家各级各类产业园区在制度创新方面发挥了良好的示范效应。产业园区本身就是政府引导产业发展的结果，为了推动产业高质量集聚实现建设现代化产业体系的目标，以体制机制创新激发产业创新发展活力是必要的也是可行的。但政府引导或主导并不意味着政府的不科学干预，而是在尊重市场规律的前提下，最大限度地发挥政府对市场机制的完善和推动作用，形成促进经济高质量发展的合力。因此，滨海新区通过构建产业创新平台、通过“政府+市场”双重管理机制推动产业创新的做法值得参考和借鉴。

三、提升产业链供应链韧性和安全水平是建设现代产业体系的根本要求

产业链供应链安全是助力国家产业高质量发展、保障实体经济稳定运行、构建新发展格局的重要内容，也是国家经济安全的重要组成部分。党的二十大报告指出：“我们要坚持以推动高质量发展为主题，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，增强国内大循环内生动力和可靠性，提升国际循环质量和水平，加快建设现代化经济体系，着力提高全要素生产率，着力提升产业链供应链韧性和安全水平……”随着世界百年未有之大变局加速演进，国家安全被提升到新的战略高度。其中，产业链供应链安全是关系国计民生、关系国家安全的重要基础，必须引起足够重视。

长期以来，中国凭借“世界工厂”的巨大代价换取了高速增长，却陷入全球产业链低端锁定，一些重要产业的产业链上下游环节，包括产业发展的关键命脉——核心技术，始终掌握在发达国家手中，给经济安全和可持续发展埋下重大隐患。突破关键产业核心技术壁垒，实现技术自主可控，提升产业基础高级化、产业链现代化水平，是实现高质量发展、构建新发展格局的内在要求，也是提升中国产业全球竞争力、维护产业安全、经济安全、国家安全的必然要求。由于推动产业技术创新是国家战略发展需要，必须坚持统筹发展和安全的重要原则，加强产业发展的顶层设计和科学布局，加强产业链串并联，把产业链供应链安全牢牢掌握在自己手里。（作者：王坤岩 臧学英 郭贝贝）