长春新区产业集聚区规划方案评价指标体系构建
在经济发展新背景下,产业创新成为经济高质量发展的重要举措,产业集聚区规划成为促进地区工业化、协调城市空间布局、城乡统筹发展的重要手段。针对未来产业空间建设向城市化、社区化发展的趋势,文章以长春新区产业集聚区规划方案为评估对象,运用层次分析法和德尔菲专家法构建具有三生融合的规划方案评价指标体系,为监控《长春新区发展总体规划(2016—2030)》中产业集聚区规划的气候适应性、健康和谐性、高效智慧性提供依据和规划指引建议,以期在规划实施之前进行前瞻性的规划方案评价,建立完善的规划方案评价机制来保证城市空间建设的品质。
2016年《中共中央 国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》中提出“坚持多策并举,‘加减乘除’一起做,全面推进经济结构优化升级,加快构建战略性新兴产业和传统制造业并驾齐驱、现代服务业和传统服务业相互促进、信息化和工业化深度融合的产业发展新格局。”国家高度重视创新驱动发展,各城市均将发展创新型产业作为城市发展战略之一,规划建设创新型产业集聚区已成为城市发展的重要抓手,构建科学的产业集聚区规划方案评价指标体系将成为新时期产业集聚区规划实施的控制及引导手段,是城乡建设与管理、规划实施与评估中不可或缺的重要组成部分。本次研究以长春新区产业集聚区规划方案为评估对象,综合考虑系统性、科学性、适用性及可操作性,探索建立一套适应未来产业空间发展趋势的规划方案评价指标体系,以期在规划实施之前进行前瞻性的规划方案评价,建立完善规划方案的评价机制,保证城市空间建设的品质。
1、产业集聚区规划方案评价的内涵及重要意义
1.1 内涵
产业集聚区是企业在一定范围内集中发展,实现资源集约利用、基础设施集中使用而提升规模经济效益的区域,产业集聚区通常以若干特色主导产业为支撑,集聚其他配套产业,具有明显的地域经济集聚效用,是以工业经济功能为主的功能区[1]。“方案评价”是规划评价的重要组成,规划评价通常包括两种类型的评价,一是对整体规划的评价,这建立在“规划是个过程”的基础上;另一种是对规划编制方案进行的评价。相对而言,前一种规划范围更广,它包括了后一种内容,规划实施评价是一种回溯性事实性的评价,而规划方案评价是前瞻性、推断性评价[2]。
本次研究中的产业集聚区规划方案评价指标体系是针对未来产业空间建设向城市化、社区化发展的趋势,对规划方案进行的前瞻性、推断性评价,作为规划实施前的重要控制引导手段,既是一系列反映长春新区产业集聚区核心目标的有机关联指标集,又是引导落实和实施操作的关键环节。
1.2 重要意义
一方面,由于计划经济向市场经济的转型中行政力量和市场力量的交互作用,以及快速城市化和城市内部更新的迫切性,需要针对不断发展的新形势迅速做出规划方案。另一方面,完成的规划项目缺乏评价和回馈机制,使得对已有规划缺乏总结和反馈。在规划设计项目不断积累的同时,没有形成有效的评价方法和体系,规划评价显得尤为重要。
自2007年住房和城乡建设部提出《完善规划指标体系研究》重大课题以来,我国对于各类城乡规划指标体系的研究日趋完善,国内学者在产业园区规划实施评估方面也开展了诸多研究,但是,目前国内相关理论重点关注城市规划实施评价领域,对规划方案的前瞻性评价避重就轻。
长春新区是长春地区产业集聚的核心区和典型代表,构建长春新区产业集聚区的规划方案评价指标体系有助于在规划实施之前进行前瞻性的规划方案评价,通过建立完善的规划方案评价机制来保证城市空间建设的品质。其作为一种规划方法,可为即将编制的长春市产业集聚区规划提供有益参考。
2、长春新区产业集聚区规划方案评价指标体系的构建
2.1 长春新区基本情况
长春新区于2016年2月获国务院批复,同年4月正式组建,是全国第17个国家级新区。批复规划面积为499km2,实际管辖范围约为710km2,包括1个国家级开发区即长春高新技术产业开发区,以及长春北湖科技开发区、长德经济开发区、长春空港经济开发区3个省级开发区,下辖2个乡、5个街道、51个村、32个社区,常住人口约55万。
《国务院关于同意设立长春新区的批复》中明确了长春新区建设要全面深化改革、扩大开放,坚决破除体制机制障碍,推进产业优化升级,形成特色新兴产业集群,加快构建现代产业体系,积极推动产城融合和新型城镇化建设,认真做好长春新区发展总体规划编制工作。随即,长春新区组织多个部门和专业机构编制了《长春新区发展总体规划(2016—2030)》,并于2016年10月正式获吉林省政府批复。
目前,长春新区围绕培育先进制造、现代农业、现代服务业三大主导产业,每年新引进产业项目100个以上,开工项目300个以上(含续建)。2019年,新引进产业类项目109个,引进内资187.42亿元、利用外资8070万美元。区域内战略性新兴产业加快集聚,先进装备制造企业以一汽大众、一汽轿车为龙头,形成全省汽车产业零部件配套集聚区,长春国家汽车电子产业园入驻38家企业,汽车电子产业集群成为首批国家“创新型产业集群(试点)”;光电子企业发展到108户,希达电子、宇衡光学等企业在光电显示、激光技术等领域拥有尖端技术和产品,成为国内重要的光电信息技术产业化基地;新材料新能源技术研发达到国际领先水平,具备较大发展潜力。
2.2 核心表征
未来长春新区产业集聚区的发展要在常规产业园建设的基础上,建立科技创新技术体系、提高科研办公效率、加快新区产业发展进程和高科技产业建设的步伐,积极将产城融合、开放共享与智慧运营等理念应用到规划建设中,注重全生命周期性的建设要求,强调集聚区与城市、职工与环境健康、高效、互赢的发展。其核心表征体现在三个方面:①生态方面,产业集聚区环境绿色生态,即自然环境丰富、人工环境宜人、建筑与环境共生,且应符合严寒地区气候特征;②生活方面,产业集聚区社会健康和谐,即产业园应全面提升园区职工对园区的满意度,促进园区健康发展、社会和谐稳定;③生产方面,产业集聚区智慧高效,即注重打造高效便捷的规划方案,激发科研工作者的科技创新活力,促进园区高效率运转。
2.3 构建思路
根据规划方案评价的特点,长春新区产业集聚区规划方案评价指标体系的构建遵循了全局性、协调性、开放性等一般原则,以及系统性、科学性、适用性和可操作性等特定原则。该评价指标体系的构建首先要分析产业集聚区规划方案的基本内涵和发展方向,提炼与产业集聚区发展紧密联系的核心表征;其次要构建指标体系的评价框架,运用要素导向法和内容导向法,汇总指标单元;最后结合产业集聚区发展的核心标准分析指标单元的内容,通过专家法探讨指标单元的合理性和实用性,进行指标的遴选与组合[5](图1)。
长春新区产业集聚区规划方案评价指标体系的层次构成遵从系统学的结构层级和制定原则,由若干个相互联系的子系统构成,各子系统与核心表征相对应,形成目标层—子目标层—指标因子层3个层次(图2),有助于全面反映产业园区规划方案综合情况。
图1 长春新区产业集聚区规划方案评价指标体系构建思路图
图2 规划方案评价指标体系构架图
2.4 具体内容
指标单元承接和细化了长春新区产业集聚区的发展目标,是指标体系中最接近具体建设内容的层次。为了使指标单元在运作和管理过程中充分发挥预期作用,指标单元初选库的建立需要经历三个步骤。
2.4.1步骤一:发展要素导向下的指标单元
长春新区产业集聚区规划方案评价指标体系与产业集聚区规划建设有着密不可分的关系,在确定评价要素时,应对我国产业集聚区规划宏观政策及现行的产业集聚区规划编制办法和条例进行整合,将与产业集聚区发展建设关系密切的内容整合到评价体系的要素中,作为指标因子的内容导向(表1)。
表1 我国现行的产业集聚区规划编制办法和条例的相关内容概述
通过对国内现行的产业集聚区规划编制办法和条例的研究,可以发现产业集聚区规划设计内容在指导指标体系的构建上具有重要导向作用。因此,长春新区产业集聚区规划方案综合评价内容分为园区选址、园区规模、产业体系、规划理念、用地布局、道路交通、绿化景观、生活服务配套设施、市政配套设施、竖向设计、建筑组群设计及建筑单体设计12项指标单元。
2.4.2步骤二:规划内容导向下的指标单元
研究深入分析产业园区规划管理技术规定和规划设计指引等法律文件,以及每个要素,归纳出每个要素所包含的因子内容。
(1) 在产业集聚区选址方面,应根据长春市战略规划纲要、总体规划、近期建设规划要求,结合城市发展目标和社会经济发展情况及用地、环境要求加以确定;协调好社会、经济和环境三大效益,发挥土地的最大综合效益;应考虑产业集聚区是否处于良好的生态环境之中、与城市有便利的交通连接、邻近高等教育院校、邻近科研机构和居住区、有配备完善的辅助及配套设施等影响因子。
(2)在产业集聚区规模方面,合理地确定产业集聚区用地规模,主要考虑两个方面:一是工业自身对工艺及用地环境的要求,二是城市实际用地情况及相关制约因素。在此基础上,运用科学的预测方法,预测集聚区规模并给出合理的结论。
(3)在产业体系方面,产业集聚区的产业定位、主导产业和配套产业的选择是产业体系构建的重要组成部分,也是产业集聚区规划方案评价的关键内容。
(4)在规划理念方面,产业集聚区是城市发展的基础,城市是产业发展的载体。健康的规划理念是引导产业集聚区健康发展的重要前提条件,主要包括产城互动理念、开放共享理念及智慧运营理念等。
(5)在用地布局方面,产业集聚区的开发应当科学地进行功能分区,合理确定各类用地及配套设施构成比例,以及配套居住用地绿地率、工业与仓储用地建筑密度及容积率等影响因子。
(6)在道路交通方面,需关注以下内容:根据地形、用地周边的环境条件以及工业门类运行方式,选择经济、边界的道路系统和道路断面形式;合理确定道路等级;交通系统的组织应有利于产业集聚区内各类用地的划分;区域内应有便捷的货运道路;园区主入口地段宜设置适当规模的广场;应满足防灾救灾要求并设置消防通道;提供必要的足以容纳停泊车辆和起卸货物的交通设施及场地;公共交通设施应设于行人最容易到达的地点;步行系统的设置应结合用地功能布局,方便行人通行。
(7)在绿化景观方面,产业集聚区内的绿化景观规划应采用集中与分散、点线面相结合的方式布局;滨河防护绿地在满足防洪排涝要求的前提下,考虑有特色的休闲景观带建设;道路绿化选择适应当地自然条件和城市复杂环境的乡土树种;企业厂区提倡花园式工厂建设,宜发展垂直绿化;整体绿化景观体系应提供促进空气流通的通风廊道。
(8)在生活服务配套设施方面,产业集聚区内的生活服务配套设施一般包括居住及商业等配套生活服务设施,规划方案应充分考虑公共服务设施的多样化配置、员工宿舍与食堂集中设置、公共服务设施服务半径适宜、食堂选址位于污染源的上风向等。
表2 评价指标体系与产业集聚区规划设计导则及建设条例对接情况
(9)在市政配套设施方面,影响产业集聚区市政配套设施规划方案的因素有给水工程、排水工程、燃气工程、供热工程和电力工程等。
(10)在竖向设计方面,产业集聚区的竖向设计内容包括土方工程量的计算、台地规划布局以及不良工程的有效防灾措施等。
(11)在建筑组群设计方面,影响产业集聚区建筑组群设计的影响因子主要有建筑群体组合形式、创造力的激发度、产业风貌特色的体系程度,以及建筑空间微气候设计等。
(12)在建筑单体设计方面,影响产业集聚区建筑单体设计的影响因子主要包括建筑体量与比例、无障碍设计、绿色新能源技术的利用以及优质建筑材料的应用等。
2.4.3 步骤三：核心指标单元遴选
为了提高长春新区产业集聚区规划方案评价指标体系的科学性、系统性和可操作性,需要对指标体系的初选库进行指标遴选,遴选采用专家法和社会调查法。首先,请每位受访者对指标进行打分,听取他们对本指标体系初选库的意见,根据指标重要程度的不同,为每个指标因子赋予1、3、5、7的分值,并将专家调研与社会调研结果分别赋予7∶3的权重。其次,运用SPSS软件进行数据统计与分析,并引入算术平均值和变异系数,计算指标意见的采纳程度和共识程度。其中,指标因子的算术平均值越高,表示采纳程度越强,指标越重要;指标因子的变异系数越低,表示指标意见的共识程度较弱,可用于区分采纳程度相同的几个指标的重要程度。最后,计算每个指标因子的算术平均值、标准差和变异系数,根据遴选标准得出遴选后的指标体系(表2)。
2.5 最终指标体系形成
图3 长春新区两大产业集聚区产业体系发展思路图 根据长春新区产业集聚区发展的三大核心表征,建立长春新区产业集聚区规划方案评价指标体系的子目标层,包括气候适应、健康和谐和高效智慧3个部分(表3)。
3、长春新区产业集聚区规划方案优化指引建议
《长春新区发展总体规划(2016—2030)》指出长春新区将按照“以创新驱动为主线,构建‘5+6+2’的产业体系,建设中国智能装备制造中心、东北亚区域绿色消费中心两大目标,形成以N个千亿级产业为核心的先进装备制造业和绿色健康两大产业集聚区”的总体发展思路(图3)。
为支撑两大产业集聚区发展,规划提出应打造先进装备制造业集群,加快培育绿色健康产业集群,具体包括以下两个方面内容。
表4 产业集聚区不同空间发展阶段规划建议
(1)在先进装备制造业集群发展方面,规划顺应“中国制造2025”对制造业的升级要求,通过攻关智能制造关键零部件领域(液压件、轴承、齿轮、传感器)、智能控制系统领域(可编程控制器、智能模块、先进执行器)、数控机床与基础制造装备领域(高档数控机床)的共性技术及关键环节,整合新材料产业、航空航天装备制造产业和先进制造业,着重打造本地制造业智能化生产线,将新区传统制造业进行智能升级,并向智能物流装备、智能农机装备延伸。积极构建技术、研发、中试、转化等产学研合作体系,以及融资担保、研发保险、融资租赁等工业金融体系,形成涵盖智能基础产业、智能核心产业、智能应用产业和智能下游产业的智能制造产业链。
(2)在绿色健康产业集群发展方面,规划依托全省优质农业基础和交通便利等优势,壮大以“食品制造业”为主的第二产业,积极发展以“智慧农业”“创意农业”为主的第三产业,集中力量推进动植物营养要素提纯与快速检测技术,深入挖掘农产品和山珍的营养价值,打造本土绿色健康高端品牌;依托北湖国家湿地公园、庙香山滑雪场等多种生态旅游资源,重点开发生态旅游、消夏节庆、农家休闲游和冰雪旅游等品牌旅游产品,加强景点、住宿、餐饮、娱乐和商贸等旅游产业要素的统筹协调,全面打造东北亚区域旅游集散枢纽;整合长春新区优势医药产业,加强新药研制,重点发展生物医药产品,大力推进医疗配套材料及器械的研发生产,形成完整的制备工艺流程;大力发展体育产业,重点拓展养生养老服务、健康生活服务、体育健身服务及积极发展冰雪运动装备等产品类型,建设体育人才培训基地、运动员转训基地,形成涵盖体育人才、体育文化和体育装备的体育产业全链条;完善金融、信息、物流和中介等配套服务,打通涵盖“健康基础层、健康中间层、健康核心层、健康延伸层”的绿色健康产业全链条。
规划紧抓“开放+创新”两大核心使命,探索开放创新型产业体系发展模式,针对产业集聚区三大空间发展阶段[6]和发展目标,提出了具体的建议(表4)。
4、结语
三生融合的产业集聚区建设是响应国家“两型社会”和“双创双服”构建的必然选择,尤其是在我国快速城市化过程中，长春市全区范围内存在的零散工业用地及低效工业用地等问题，已成为制约长春市经济快速发展的瓶颈。长春新区产业集聚区规划方案评价指标体系的初步搭建为长春新区产业集聚区规划方案的动态优化提供了一种思路，以期在规划实施之前进行前瞻性的规划方案评价，建立完善规划方案的评价机制来保证城市空间建设的品质，并可以为其他地区产业集聚区规划编制提供有益参考。长春新区产业集聚区规划方案评价体系的建立是一个长期渐进的过程,随着国家新区政策以及长春新区自身发展环境的变化，评价指标体系的研究也将逐步深入，日益完善。(作者：夏岩妍 邹丽姝 邱立民 王齐一 时嘉)
2016年《中共中央 国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》中提出“坚持多策并举,‘加减乘除’一起做,全面推进经济结构优化升级,加快构建战略性新兴产业和传统制造业并驾齐驱、现代服务业和传统服务业相互促进、信息化和工业化深度融合的产业发展新格局。”国家高度重视创新驱动发展,各城市均将发展创新型产业作为城市发展战略之一,规划建设创新型产业集聚区已成为城市发展的重要抓手,构建科学的产业集聚区规划方案评价指标体系将成为新时期产业集聚区规划实施的控制及引导手段,是城乡建设与管理、规划实施与评估中不可或缺的重要组成部分。本次研究以长春新区产业集聚区规划方案为评估对象,综合考虑系统性、科学性、适用性及可操作性,探索建立一套适应未来产业空间发展趋势的规划方案评价指标体系,以期在规划实施之前进行前瞻性的规划方案评价,建立完善规划方案的评价机制,保证城市空间建设的品质。
1、产业集聚区规划方案评价的内涵及重要意义
1.1 内涵
产业集聚区是企业在一定范围内集中发展,实现资源集约利用、基础设施集中使用而提升规模经济效益的区域,产业集聚区通常以若干特色主导产业为支撑,集聚其他配套产业,具有明显的地域经济集聚效用,是以工业经济功能为主的功能区[1]。“方案评价”是规划评价的重要组成,规划评价通常包括两种类型的评价,一是对整体规划的评价,这建立在“规划是个过程”的基础上;另一种是对规划编制方案进行的评价。相对而言,前一种规划范围更广,它包括了后一种内容,规划实施评价是一种回溯性事实性的评价,而规划方案评价是前瞻性、推断性评价[2]。
本次研究中的产业集聚区规划方案评价指标体系是针对未来产业空间建设向城市化、社区化发展的趋势,对规划方案进行的前瞻性、推断性评价,作为规划实施前的重要控制引导手段,既是一系列反映长春新区产业集聚区核心目标的有机关联指标集,又是引导落实和实施操作的关键环节。
1.2 重要意义
一方面,由于计划经济向市场经济的转型中行政力量和市场力量的交互作用,以及快速城市化和城市内部更新的迫切性,需要针对不断发展的新形势迅速做出规划方案。另一方面,完成的规划项目缺乏评价和回馈机制,使得对已有规划缺乏总结和反馈。在规划设计项目不断积累的同时,没有形成有效的评价方法和体系,规划评价显得尤为重要。
自2007年住房和城乡建设部提出《完善规划指标体系研究》重大课题以来,我国对于各类城乡规划指标体系的研究日趋完善,国内学者在产业园区规划实施评估方面也开展了诸多研究,但是,目前国内相关理论重点关注城市规划实施评价领域,对规划方案的前瞻性评价避重就轻。
长春新区是长春地区产业集聚的核心区和典型代表,构建长春新区产业集聚区的规划方案评价指标体系有助于在规划实施之前进行前瞻性的规划方案评价,通过建立完善的规划方案评价机制来保证城市空间建设的品质。其作为一种规划方法,可为即将编制的长春市产业集聚区规划提供有益参考。
2、长春新区产业集聚区规划方案评价指标体系的构建
2.1 长春新区基本情况
长春新区于2016年2月获国务院批复,同年4月正式组建,是全国第17个国家级新区。批复规划面积为499km2,实际管辖范围约为710km2,包括1个国家级开发区即长春高新技术产业开发区,以及长春北湖科技开发区、长德经济开发区、长春空港经济开发区3个省级开发区,下辖2个乡、5个街道、51个村、32个社区,常住人口约55万。
《国务院关于同意设立长春新区的批复》中明确了长春新区建设要全面深化改革、扩大开放,坚决破除体制机制障碍,推进产业优化升级,形成特色新兴产业集群,加快构建现代产业体系,积极推动产城融合和新型城镇化建设,认真做好长春新区发展总体规划编制工作。随即,长春新区组织多个部门和专业机构编制了《长春新区发展总体规划(2016—2030)》,并于2016年10月正式获吉林省政府批复。
目前,长春新区围绕培育先进制造、现代农业、现代服务业三大主导产业,每年新引进产业项目100个以上,开工项目300个以上(含续建)。2019年,新引进产业类项目109个,引进内资187.42亿元、利用外资8070万美元。区域内战略性新兴产业加快集聚,先进装备制造企业以一汽大众、一汽轿车为龙头,形成全省汽车产业零部件配套集聚区,长春国家汽车电子产业园入驻38家企业,汽车电子产业集群成为首批国家“创新型产业集群(试点)”;光电子企业发展到108户,希达电子、宇衡光学等企业在光电显示、激光技术等领域拥有尖端技术和产品,成为国内重要的光电信息技术产业化基地;新材料新能源技术研发达到国际领先水平,具备较大发展潜力。
2.2 核心表征
未来长春新区产业集聚区的发展要在常规产业园建设的基础上,建立科技创新技术体系、提高科研办公效率、加快新区产业发展进程和高科技产业建设的步伐,积极将产城融合、开放共享与智慧运营等理念应用到规划建设中,注重全生命周期性的建设要求,强调集聚区与城市、职工与环境健康、高效、互赢的发展。其核心表征体现在三个方面:①生态方面,产业集聚区环境绿色生态,即自然环境丰富、人工环境宜人、建筑与环境共生,且应符合严寒地区气候特征;②生活方面,产业集聚区社会健康和谐,即产业园应全面提升园区职工对园区的满意度,促进园区健康发展、社会和谐稳定;③生产方面,产业集聚区智慧高效,即注重打造高效便捷的规划方案,激发科研工作者的科技创新活力,促进园区高效率运转。
2.3 构建思路
根据规划方案评价的特点,长春新区产业集聚区规划方案评价指标体系的构建遵循了全局性、协调性、开放性等一般原则,以及系统性、科学性、适用性和可操作性等特定原则。该评价指标体系的构建首先要分析产业集聚区规划方案的基本内涵和发展方向,提炼与产业集聚区发展紧密联系的核心表征;其次要构建指标体系的评价框架,运用要素导向法和内容导向法,汇总指标单元;最后结合产业集聚区发展的核心标准分析指标单元的内容,通过专家法探讨指标单元的合理性和实用性,进行指标的遴选与组合[5](图1)。
长春新区产业集聚区规划方案评价指标体系的层次构成遵从系统学的结构层级和制定原则,由若干个相互联系的子系统构成,各子系统与核心表征相对应,形成目标层—子目标层—指标因子层3个层次(图2),有助于全面反映产业园区规划方案综合情况。
图1 长春新区产业集聚区规划方案评价指标体系构建思路图
图2 规划方案评价指标体系构架图
2.4 具体内容
指标单元承接和细化了长春新区产业集聚区的发展目标,是指标体系中最接近具体建设内容的层次。为了使指标单元在运作和管理过程中充分发挥预期作用,指标单元初选库的建立需要经历三个步骤。
2.4.1步骤一:发展要素导向下的指标单元
长春新区产业集聚区规划方案评价指标体系与产业集聚区规划建设有着密不可分的关系,在确定评价要素时,应对我国产业集聚区规划宏观政策及现行的产业集聚区规划编制办法和条例进行整合,将与产业集聚区发展建设关系密切的内容整合到评价体系的要素中,作为指标因子的内容导向(表1)。
表1 我国现行的产业集聚区规划编制办法和条例的相关内容概述
| 标准名称 | 相关内容概述 |
| 《中华人民共和国城乡规划法》 | 第三章“城乡规划的实施”中第三十条对城市新区的开发建设提出了要求,一定程度上可指导产业园区的开发建设 |
| 《城市规划编制办法》 | 第四章“城市规划编制”内容中第三十二条、四十一条、四十三条分别对城市总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划内容做了概述 |
| 《苏州工业园区城市规划管理技术规定》 | 从用地、建筑、住宅区、公共设施、工业区、景观与环境六个方面对苏州工业园区中新合作区范围内的规划与管理进行了详细的技术规定,为长春新区产业集聚区规划内容提供了重要参考 |
| 《广州市工业园区规划设计指引》 | 从工业园的界定分类、规划设计原则、规模及用地构成、道路交通、绿化景观、生活服务配套设施、市政配套设施及竖向设计等方面对广州市工业园区的规划设计提出了具体指引办法,为长春新区产业集聚区规划设计提供了非常重要的参考 |
通过对国内现行的产业集聚区规划编制办法和条例的研究,可以发现产业集聚区规划设计内容在指导指标体系的构建上具有重要导向作用。因此,长春新区产业集聚区规划方案综合评价内容分为园区选址、园区规模、产业体系、规划理念、用地布局、道路交通、绿化景观、生活服务配套设施、市政配套设施、竖向设计、建筑组群设计及建筑单体设计12项指标单元。
2.4.2步骤二:规划内容导向下的指标单元
研究深入分析产业园区规划管理技术规定和规划设计指引等法律文件,以及每个要素,归纳出每个要素所包含的因子内容。
(1) 在产业集聚区选址方面,应根据长春市战略规划纲要、总体规划、近期建设规划要求,结合城市发展目标和社会经济发展情况及用地、环境要求加以确定;协调好社会、经济和环境三大效益,发挥土地的最大综合效益;应考虑产业集聚区是否处于良好的生态环境之中、与城市有便利的交通连接、邻近高等教育院校、邻近科研机构和居住区、有配备完善的辅助及配套设施等影响因子。
(2)在产业集聚区规模方面,合理地确定产业集聚区用地规模,主要考虑两个方面:一是工业自身对工艺及用地环境的要求,二是城市实际用地情况及相关制约因素。在此基础上,运用科学的预测方法,预测集聚区规模并给出合理的结论。
(3)在产业体系方面,产业集聚区的产业定位、主导产业和配套产业的选择是产业体系构建的重要组成部分,也是产业集聚区规划方案评价的关键内容。
(4)在规划理念方面,产业集聚区是城市发展的基础,城市是产业发展的载体。健康的规划理念是引导产业集聚区健康发展的重要前提条件,主要包括产城互动理念、开放共享理念及智慧运营理念等。
(5)在用地布局方面,产业集聚区的开发应当科学地进行功能分区,合理确定各类用地及配套设施构成比例,以及配套居住用地绿地率、工业与仓储用地建筑密度及容积率等影响因子。
(6)在道路交通方面,需关注以下内容:根据地形、用地周边的环境条件以及工业门类运行方式,选择经济、边界的道路系统和道路断面形式;合理确定道路等级;交通系统的组织应有利于产业集聚区内各类用地的划分;区域内应有便捷的货运道路;园区主入口地段宜设置适当规模的广场;应满足防灾救灾要求并设置消防通道;提供必要的足以容纳停泊车辆和起卸货物的交通设施及场地;公共交通设施应设于行人最容易到达的地点;步行系统的设置应结合用地功能布局,方便行人通行。
(7)在绿化景观方面,产业集聚区内的绿化景观规划应采用集中与分散、点线面相结合的方式布局;滨河防护绿地在满足防洪排涝要求的前提下,考虑有特色的休闲景观带建设;道路绿化选择适应当地自然条件和城市复杂环境的乡土树种;企业厂区提倡花园式工厂建设,宜发展垂直绿化;整体绿化景观体系应提供促进空气流通的通风廊道。
(8)在生活服务配套设施方面,产业集聚区内的生活服务配套设施一般包括居住及商业等配套生活服务设施,规划方案应充分考虑公共服务设施的多样化配置、员工宿舍与食堂集中设置、公共服务设施服务半径适宜、食堂选址位于污染源的上风向等。
表2 评价指标体系与产业集聚区规划设计导则及建设条例对接情况
| 目标层 | 要素层一 | 因子层一 | 要素层二 | 因子层二 |
| 长春新区产业集聚区规划方案评价指标体系 | 产业集聚区选址 | 政策环境宽松度 | 绿化景观 | 原生态基底保护度 |
| 对外交通便利度 | 景观结构分明度 | |||
| 人力资源丰富度 | 景观功能完备度 | |||
| 设施配套完善度 | 科技景观设计 | |||
| 生态环境宜人度 | 乡土树种选择 | |||
| 产业集聚区规模 | 规模制约因素的研判 | 垂直绿化设计 | ||
| 规模预测方法 | 水景观安全设计 | |||
| 规模预测结论 | 微气候设计 | |||
| 产业体系 | 产业发展定位 | 生活服务配套设施 | 多样化配置 | |
| 主导产业选择 | 集中布置 | |||
| 配套产业选择 | 设施选址 | |||
| 规划理念 | 产城互动 | 设施服务半径 | ||
| 开放共享 | 市政配套设施 | 给水工程规划 | ||
| 智慧运营 | 排水工程规划 | |||
| 用地布局 | 用地构成及比例 | 燃气工程规划 | ||
| 配套居住用地绿地率 | 供热工程规划 | |||
| 工业及仓储用地建筑密度 | 电力工程规划 | |||
| 工业及仓储用地容积率 | 电信工程规划 | |||
| 道路交通 | 主要道路走向 | 综合管廊规划 | ||
| 道路断面形式 | 竖向设计 | 土方量计算 | ||
| 道路等级结构 | 台地规划布局 | |||
| 主要道路网密度 | 有效防灾措施 | |||
| 货运通道设计 | 建筑组群设计 | 群体组合形式 | ||
| 消防通道设计 | 创造力的激发度 | |||
| 入口广场设置 | 产业风貌特色挖掘 | |||
| 停车泊位设置 | 建筑空间组合 | |||
| 公共交通设施位置 | 建筑单体设计 | 建筑体量与比例 | ||
| 步行系统设计 | 无障碍设计 | |||
| 绿色新能源技术的利用 | ||||
| 优质建筑材料的应用 |
(9)在市政配套设施方面,影响产业集聚区市政配套设施规划方案的因素有给水工程、排水工程、燃气工程、供热工程和电力工程等。
(10)在竖向设计方面,产业集聚区的竖向设计内容包括土方工程量的计算、台地规划布局以及不良工程的有效防灾措施等。
(11)在建筑组群设计方面,影响产业集聚区建筑组群设计的影响因子主要有建筑群体组合形式、创造力的激发度、产业风貌特色的体系程度,以及建筑空间微气候设计等。
(12)在建筑单体设计方面,影响产业集聚区建筑单体设计的影响因子主要包括建筑体量与比例、无障碍设计、绿色新能源技术的利用以及优质建筑材料的应用等。
2.4.3 步骤三：核心指标单元遴选
为了提高长春新区产业集聚区规划方案评价指标体系的科学性、系统性和可操作性,需要对指标体系的初选库进行指标遴选,遴选采用专家法和社会调查法。首先,请每位受访者对指标进行打分,听取他们对本指标体系初选库的意见,根据指标重要程度的不同,为每个指标因子赋予1、3、5、7的分值,并将专家调研与社会调研结果分别赋予7∶3的权重。其次,运用SPSS软件进行数据统计与分析,并引入算术平均值和变异系数,计算指标意见的采纳程度和共识程度。其中,指标因子的算术平均值越高,表示采纳程度越强,指标越重要;指标因子的变异系数越低,表示指标意见的共识程度较弱,可用于区分采纳程度相同的几个指标的重要程度。最后,计算每个指标因子的算术平均值、标准差和变异系数,根据遴选标准得出遴选后的指标体系(表2)。
2.5 最终指标体系形成
表3 长春新区产业集聚区规划方案评价指标体系
| 目标层 | 子目标层 | 指标因子层 | ||
| 长春新区产业集聚区规划方案评价 | 气候适应性(9项) | 主要道路走向 | 道路断面形式 | 公共交通设施位置 |
| 步行系统设计 | 绿化景观设计 | 生活服务配套设施选址 | ||
| 生活服务配套设施服务半径 | 建筑群体微气候设计 | 单体建筑体量与比例 | ||
| 健康安全性(30项) | 政策环境宽松度 | 设施配套完善度 | 生态环境宜人度 | |
| 产业发展定位 | 主导产业选择 | 配套产业选择 | ||
| 产城融合机制 | 开放共享路径 | 配套居住用地绿地率 | ||
| 用地构成及比例 | 工业及仓储用地建筑密度 | 工业及仓储用地容积率 | ||
| 消防规划 | 生活服务配套设施多样化配置 | 有效防灾措施 | ||
| 景观功能完备度 | 原生态基底保护度 | 景观结构分明度 | ||
| 乡土树种选择 | 水景观安全设计 | 无障碍设计 | ||
| 给水工程规划 | 排水工程规划 | 电信工程规划 | ||
| 燃气工程规划 | 供热工程规划 | 电力工程规划 | ||
| 土方量计算 | 台地规划布局 | 建筑群体组合式 | ||
| 智慧高效性(12项) | 对外交通便利度 | 货运通道规划 | 主要道路网密度 | |
| 规模预测方法 | 职住平衡度 | 综合管廊规划 | ||
| 生活服务配套设施集中布置 | 建筑组群创造力的激发度 | 智慧运营模式 | ||
| 绿色新能源技术利用 | 优质建筑材料应用 | 景观设计科技化体现 | ||
图3 长春新区两大产业集聚区产业体系发展思路图 根据长春新区产业集聚区发展的三大核心表征,建立长春新区产业集聚区规划方案评价指标体系的子目标层,包括气候适应、健康和谐和高效智慧3个部分(表3)。
3、长春新区产业集聚区规划方案优化指引建议
《长春新区发展总体规划(2016—2030)》指出长春新区将按照“以创新驱动为主线,构建‘5+6+2’的产业体系,建设中国智能装备制造中心、东北亚区域绿色消费中心两大目标,形成以N个千亿级产业为核心的先进装备制造业和绿色健康两大产业集聚区”的总体发展思路(图3)。
为支撑两大产业集聚区发展,规划提出应打造先进装备制造业集群,加快培育绿色健康产业集群,具体包括以下两个方面内容。
表4 产业集聚区不同空间发展阶段规划建议
| 发展阶段 | 集聚区特征 | 空间发展目标 | 规划建议 | 终极目标 |
| 发展竞争阶段 | 产业结构单一,多企业呈机械式地理集中;产城分离现象突出 | 稳固产业集聚基础,培育企业多元发展环境 | 丰富集聚区产业结构,增加用地类型,增强空间发展多样性 | 具备“气候适应、健康和谐和高效智慧”三大核心表征的生产、生活、生态融合区 |
| 依存互助阶段 | 集聚区生产、生活服务型用地类型与规模增加,产业功能组团空间格局日趋明显,多企业逐步建立空间交流 | 搭建企业间互联共通平台,强化生产与消费空间交流行为 | 完善集聚区服务中心建设,增加生活服务型设施用地的规模和类型 | |
| 协同共生阶段 | 集聚区空间格局、基础设施和服务设施已基本成型,产业结构由传统制造业向多元结构并存转型 | 落实人才保育计划,为集聚区实现创新发展提供空间依托 | 注重园区科技平台建设,增加混合用地比例,强调小微企业、众创空间等新型业态的激活 |
(1)在先进装备制造业集群发展方面,规划顺应“中国制造2025”对制造业的升级要求,通过攻关智能制造关键零部件领域(液压件、轴承、齿轮、传感器)、智能控制系统领域(可编程控制器、智能模块、先进执行器)、数控机床与基础制造装备领域(高档数控机床)的共性技术及关键环节,整合新材料产业、航空航天装备制造产业和先进制造业,着重打造本地制造业智能化生产线,将新区传统制造业进行智能升级,并向智能物流装备、智能农机装备延伸。积极构建技术、研发、中试、转化等产学研合作体系,以及融资担保、研发保险、融资租赁等工业金融体系,形成涵盖智能基础产业、智能核心产业、智能应用产业和智能下游产业的智能制造产业链。
(2)在绿色健康产业集群发展方面,规划依托全省优质农业基础和交通便利等优势,壮大以“食品制造业”为主的第二产业,积极发展以“智慧农业”“创意农业”为主的第三产业,集中力量推进动植物营养要素提纯与快速检测技术,深入挖掘农产品和山珍的营养价值,打造本土绿色健康高端品牌;依托北湖国家湿地公园、庙香山滑雪场等多种生态旅游资源,重点开发生态旅游、消夏节庆、农家休闲游和冰雪旅游等品牌旅游产品,加强景点、住宿、餐饮、娱乐和商贸等旅游产业要素的统筹协调,全面打造东北亚区域旅游集散枢纽;整合长春新区优势医药产业,加强新药研制,重点发展生物医药产品,大力推进医疗配套材料及器械的研发生产,形成完整的制备工艺流程;大力发展体育产业,重点拓展养生养老服务、健康生活服务、体育健身服务及积极发展冰雪运动装备等产品类型,建设体育人才培训基地、运动员转训基地,形成涵盖体育人才、体育文化和体育装备的体育产业全链条;完善金融、信息、物流和中介等配套服务,打通涵盖“健康基础层、健康中间层、健康核心层、健康延伸层”的绿色健康产业全链条。
规划紧抓“开放+创新”两大核心使命,探索开放创新型产业体系发展模式,针对产业集聚区三大空间发展阶段[6]和发展目标,提出了具体的建议(表4)。
4、结语
三生融合的产业集聚区建设是响应国家“两型社会”和“双创双服”构建的必然选择,尤其是在我国快速城市化过程中，长春市全区范围内存在的零散工业用地及低效工业用地等问题，已成为制约长春市经济快速发展的瓶颈。长春新区产业集聚区规划方案评价指标体系的初步搭建为长春新区产业集聚区规划方案的动态优化提供了一种思路，以期在规划实施之前进行前瞻性的规划方案评价，建立完善规划方案的评价机制来保证城市空间建设的品质，并可以为其他地区产业集聚区规划编制提供有益参考。长春新区产业集聚区规划方案评价体系的建立是一个长期渐进的过程,随着国家新区政策以及长春新区自身发展环境的变化，评价指标体系的研究也将逐步深入，日益完善。(作者：夏岩妍 邹丽姝 邱立民 王齐一 时嘉)
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