通过收集固原市政府及5县区的基础建设、城镇建设、道路建设的规划,结合实际走访、调研工作,研究5 a内固原市辖区范围内建筑用石料矿和建筑用砂矿的需求总量和年度需求量;通过分析固原市辖区内现有建筑用石料和建筑用砂矿的保有总量和年度可开采利用量,研判这2种矿石的供给缺口。结果表明,固原地区建筑砂石料矿山企业分布零散且规模小,设施及生产设备简陋,绿色矿山建设程度低,资源严重供不应求,砂石资源价格高昂,房价节节升高,资源供需矛盾日益显著。通过研判分析,中机院
www.reportway.org了解了固原地区砂石资源供应能力及开发利用潜力,预测了当前固原地区砂石资源的供给量及需求量,分析了固原地区砂石资源产业布局及市场供需形势,最终提出了砂石资源产业规划及发展建议。
近年来,各地政府积极响应党中央、国务院号召,按照“生态优先、保护优先”的原则,严令将在生态功能区内的矿山全部关停退出[1,2,3]。然而随着城镇化进程的加快,各类工程建设项目的增多,建筑用砂石料市场的需求增大,我国各地建筑用砂石料资源供需矛盾日益显著,本文以宁夏固原为例进行分析研究。
2016—2017年,宁夏自然资源厅委托宁夏有色金属地质勘查院编制了《固原市矿产资源总体规划(2016—2020年)》,2019年宁夏有色金属地质勘查院组织人员在固原地区走访、调研砂石料资源供需情况。笔者通过分析固原市辖区内现有建筑用石料和建筑用砂矿的保有总量和年度可开采利用量,研判这2种矿石产品的供给缺口,希望可以为固原市建筑用石料矿、建筑用砂矿采矿权的设置、投放提供借鉴依据,缓解资源供需矛盾,服务经济社会发展。
1、固原地区砂石资源矿矿业权设置
依据《固原市矿产资源总体规划(2016—2020年)》,规划期设置建筑用砂矿57个(原州区17个、彭阳县16个、泾源县4个、隆德县11个、西吉县9个),建筑用石料矿49个(原州区27个、彭阳县16个、泾源县6个)。
1.1 开采矿山及企业现状
截止2019年12月31日,固原地区正在开采的建筑用砂石骨料矿山屈指可数。泾源县、隆德县、彭阳县已全部关停,无砂石骨料资源供给。关停原因主要有:采矿证过期、环保不达标、安全生产不达标、无保有资源储量。西吉县有4家河道砂企业正常开采,年开采量约42万m3。原州区有5家石料矿山正常开采,年开采量约40万m3;2家砂矿正常开采,年开采量约6.5万m3。总体而言,建筑石料矿山企业分布较为零散,且设计规模小,设施及生产设备简陋,生产粗放、绿色矿山建设程度低。
1.2 2016—2020年砂石资源市场需求情况
2016年以来,随着城镇化进程的加快,受精准扶贫政策驱动,固原市实施的旧城改造建设、交通道路建设、农村危房危窑改造建设、美丽乡村建设和精准扶贫“五通八有”建设等各类建设项目的增多,原材料市场的需求很大。笔者主要从建筑工程、道路工程、水利工程以及农村民用4大领域的工程建设对砂石资源的市场需求进行预测。具体情况见表1。
从表1可以看出,2019年固原地区总共需求建筑用石料356万m3,其中城市建设占比37.6%,等级公路建设占比32.6%,农村公路建设占比16.4%,农村民用占比4.5%,水利工程建设占比9.0%;2019年固原地区总共需求建筑用砂528万m3,其中城市建设占比21.7%,等级公路建设占比23.3%,农村公路建设占比33.2%,农村民用占比17.4%,水利工程建设占比4.4%。
经过大量的市场调研与统计,预测固原地区2016—2020年年均建筑用石料需求量(不含等级公路建设)在220～260万m3,建筑用砂需求量(不含等级公路建设)在380～420万m3。2016—2018年建筑用砂石需求量(不含等级公路建设)相比2019—2020年多,每年同比增减不超过6%,基本趋于稳定态势。高速公路、国省道建设(改造)项目需求建筑用砂石量变化大,受项目所处地形、地貌、地质条件以及工程量等因素影响,无规律可循,无法预测。未收集到2016—2018年固原过境高速公路、国省道建设(改造)项目需求砂石量,因此不做预测。
|
地区 |
城市建设 |
农村公路 |
水利工程 |
农村民用 |
等级公路 |
|
石料 |
砂 |
石料 |
砂 |
石料 |
砂 |
石料 |
砂 |
石料 |
砂 |
|
原州区 |
70 |
60 |
15 |
45 |
12 |
10 |
4 |
23 |
116 |
123 |
西吉县 |
28 |
24 |
18.5 |
55.5 |
6 |
5 |
4 |
23 |
彭阳县 |
21 |
18 |
10 |
30 |
4 |
3.5 |
3.2 |
18.4 |
泾源 |
10.5 |
9 |
5 |
15 |
7 |
2 |
2.4 |
13.8 |
隆德 |
4.2 |
3.6 |
10 |
30 |
3 |
2.5 |
2.4 |
13.8 |
|
合计 |
133.7 |
114.6 |
58.5 |
175.5 |
32 |
23 |
16 |
92 |
116 |
123 |
表1 2019年固原地区砂石资源需求量预测结果（万m3）
1.3 2021—2025年砂石资源市场需求情况
由于未收集到固原地区十四五规划相关资料,只能类比2016—2020年固原地区建筑用砂石需求量(不含等级公路建设),结合固原地区实际。预测在未来5 a内,城市建设需求量有所缩减,但幅度不超过10%,农村公路建设(改造)基本趋于稳定,水利工程建设(河道治理)有所增加,农村民用建筑用砂石需求量会有所缩减。具体情况见表2。
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地区 |
城市建设 |
农村公路 |
水利工程 |
农村民用 |
等级公路 |
|
石料 |
砂 |
石料 |
砂 |
石料 |
砂 |
石料 |
砂 |
石料 |
砂 |
|
原州区 |
315 |
270 |
75 |
225 |
78 |
65 |
16 |
92 |
2 500 |
1 370 |
西吉县 |
126 |
108 |
93 |
278 |
39 |
33 |
16 |
92 |
彭阳县 |
95 |
81 |
50 |
150 |
26 |
23 |
13 |
73 |
泾源 |
47 |
41 |
25 |
75 |
46 |
13 |
10 |
55 |
隆德 |
19 |
16 |
50 |
150 |
20 |
16 |
10 |
55 |
|
合计 |
602 |
516 |
293 |
878 |
208 |
150 |
65 |
367 |
2 500 |
1 370 |
表2 2021—2025固原地区砂石资源需求量预测结果
从表2可以看出,未来5 a,固原地区总共需求建筑用石料3 669万m3,其中城市建设占比16.4%,等级公路建设占比68.1%,农村公路建设占比8%,农村民用占比1.8%,水利工程建设占比5.6%;总共需求建筑用砂3 281万m3,其中城市建设占比15.7%,等级公路建设占比41.7%,农村公路建设占比26.8%,农村民用占比11.2%,水利工程建设占比4.5%。
1.4 固原地区砂石资源市场供需现状
固原地区建筑石料年供给量约40万m3,建筑用砂年供给量约48.5万m3。显然,固原地区建筑用砂石资源严重供不应求,90%以上的砂石资源需要外地供应,主要从吴中、中宁、同心、海原、甘肃靖远等地拉运。这样一来,砂石资源运输成本大大提高,导致固原地区砂石资源价格暴涨,房价居高不下。资源供需矛盾日益显著,给一些不法分子提供了可乘之机,从中获取暴利,偷采、盗采、无证开采屡禁不止。质量不达标的砂石资源进入市场做混凝土骨料,对工程建设项目的建设质量造成了严重影响,埋下了安全祸根,损害老百姓利益。
1.5 矿山企业存在的问题
(1)目前持证矿山企业建矿时间早,具有小、散、乱的特点,矿山规模普遍较小,大部分企业规模、生产设备、环保措施等都需要升级改造,加之大部分地区黄土覆盖较厚,资源开采剥采比大,开采难度大,开采对环境破坏大。
(2)大部分建筑石料矿山采矿权配置资源量少,按照设计能力,建筑石料矿山资源量服务年限大多≤3 a,无法形成合理、科学的开采规划,无法配置完备的开采工艺和设施,形成了短期、小型、临时性的采矿方式,不利于矿山的规范建设和资源的高效开采、精细分级、合理利用及规范投入。
(3)没有完备的矿区回填复垦等生态恢复措施。
(4)大部分企业无法达到相关生产规模要求,但企业之前出让的矿权资源储量还未采完,不愿意关闭退出,导致大部分企业证件过期无法延续或注销,企业长期停产,但由于近年来改革力度大,企业无法适应新的政策要求,在关闭注销过程中不愿意再投入编制提供闭坑报告等注销所需材料,导致无法及时注销退出,形成“僵尸”矿权。
2、砂石资源产业规划建议
2.1 指导思想
认真学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立和践行新的发展理念,坚持经济发展与生态保护相结合,坚持以产业转型升级为目标,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以“特色化、高端化、绿色化、集约化、循环化”为导向,调整优化产业结构和布局,提升质量和资源梯度化利用,构建完整的产业链条和健全的生态体系,实现建筑用砂石资源产业高质量发展。
2.2 规划原则
坚持科学规划、特色化发展原则;坚持结构优化、集约化发展原则;坚持合理配置、差异化发展原则;坚持绿色安全、可持续发展原则。
2.3 产业规划建议
未来5a,建议矿业权进行规划调整。建筑用石料采矿权调整至10～15个,总产能约2 200万t/a。规划开采区块在原州区炭山乡新山村建筑石料用白云岩矿集中开采区,原州区寨科乡马渠村建筑用白云岩允许开采区,彭阳县交岔乡建筑石料用灰岩矿集中开采区(黑石头河)。
建筑用砂采矿权调整至20～30个,总产能约1 300万t/a。固原地区建筑用砂分布较广,4县1区均有分布,但小而零散,局面复杂。在规划建筑用砂矿产地的过程中,要把生态文明建设、环境保护放在第一位,并结合当地实际,遵循“小集中,大布局”的原则,适度开发矿产资源,积极实施矿产地储备政策,提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力。
3、取得主要成果
本次工作通过资料收集、数据统计、市场调研及综合研究,了解了固原地区砂石资源资源供应能力及开发利用潜力,预测了当前固原地区砂石资源的供给量及需求量,分析了固原地区砂石资源产业布局及市场供需形势,最终提出了砂石资源产业规划及发展建议。
4、存在问题及建议
(1)由于本次调研牵涉到矿山企业、商砼企业切身利益,调研采集的数据可靠程度不高,后期经统计分析研判,对部分数据进行适当修正;道路工程建设、水利工程建设以及农村民用砂石资源需求量,是通过走访相关职能部门调研统计所得,部分数据可靠程度也不高,后期经对比分析研判,再对部分数据进行修正。
(2)固原地区建筑砂石料矿山资源配置、设计规模及服务年限不尽合理,基础建设及绿色矿山建设欠缺,储量报告及年度动用报告系统性不够。建议对采矿权进行整合设置,以实现资源开发向集约化、规范化转变,提高资源利用效率。(作者：张玉瑜 朱海军 谢金福)