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工业园区安全生产托管存在的问题及原因

来源:中机院时间:中机院点击:3788

园区管委会存在双重权力依赖、安全监管力量不足、高水平安全监管人员匮乏的问题；园区中小企业安全生产资源实力弱、存在侥幸心理;安全生产服务机构缺乏高水平服务技术人员、安全生产供给与需求严重失衡以及自身局限性；政府安监部门保障政策、法规不完善。以上原因，

　　工业园区安全生产托管存在的问题
　　目前我国关于安全生产托管的政策法规正处于一个不断完善的过程，安全生产托管服务标准、评估标准、责任界定法律依据等还待完善。园区中小企业普遍存在资源匮乏的问题，其安全生产决策行为不是出于企业设计的竞争策略。我国的安全生产服务机构数量偏少，并且缺乏高水平安全技术人员;与之相关的法律法规、政策以及服务标准完善滞后。目前由于我国中小企业增速过快，我国基层安全生产监管力量不足，高水平安全生产监管人员配比不足。以上问题，造成了工业园区安全生产托管动力不足和托管服务质量难监管的问题。

　　2.1 工业园区安全生产托管运行动力不足
　　我国企业面广量大，工业园区管委会安监人员配比严重不足，无法做到对园区中小企业和提供托管服务的安全生产服务机构进行及时有效的监管。同时园区管委会由于顾忌到当地政府的经济指标压力，并不能完全贯彻上级安监部门的政策。在客观因素和主观因素的共同作用下，造成了园区管委会参与托管运行中的动力不足。

　　目前选择进行安全生产托管工作的多为中小企业，资源实力整体偏弱，不愿在安全生产工作上投入过多财力。由于安全生产托管工作涉及面广，安全生产服务机构需要投入的成本偏高，当服务价格提高时，中小企业托管意愿就会降低。安全生产服务机构作为理性经济人，在自身经济利益无法满足情况下，就会减少安全生产托管业务资源配比，转而开发其他高回报率的业务。因此服务机构参与工业园区安全生产托管的动力不足。

　　在对园区中小企业进行访谈时，出现次数最多的词就是“ 缺少资金”。目前全球经济形势下行，中小企业经营举步维艰，再加之安全收益具有滞后性、潜在性、间接性等特征，在政府监管宽松时，园区中小企业极易因为侥幸心理降低安全投入，不选择以托管的方式提升企业安全生产水平。在访谈中，也发现中小企业主存在安全意识不强的问题;中小企业的员工文化程度普遍偏低，对安全生产中的安全诉求偏弱，同样也造成了园区中小企业安全生产托管动力的不足。

　　2.2 工业园区安全生产托管服务质量难监管
　　笔者在本文撰写阶段，在对园区管委会和园区中小企业、安全生产服务机构访谈时，经常提到“ 我国现阶段安全生产服务机构正处于快速发展阶段，管理不规范，经常不按照合同约定的服务次数进行服务，有时有些问题也不能及时解决”，管委会工作人员也提到类似情况。
　　我国安全生产服务机构也在政府安监管部门积极推动获得了快速的发展，由于管理安全生产服务机构的法律法规不健全，再加之一些安全生产服务机构法制观念淡薄，监管机制不够统一完善，导致我国安全生产服务市场化程度低，服务质量差，供给水平不高，影响了安全生产服务的运行效率，没能有效发挥在安全生产中的“ 桥梁”作用。园区管委会和园区中小企业缺少相关技术资源，无法掌握安全生产服务机构提供托管服务时的努力程度，致使安全生产托管服务质量难监管。

　　工业园区安全生产托管存在问题的成因剖析
　　1、工业园区安全生产托管运行动力不足成因剖析
　　( 1)园区管委会参与安全生产托管动力不足
　　园区管委会在工业园区内发挥协调、监督、自律、服务的作用。园区管委会作为政府的派出单位，同时也是政府安监部门政策的贯彻者。园区管委会不仅是国家安全生产法的捍卫者同时也是人民生命财产安全的守卫者，对所管辖地区的安全生产工作负有不可推卸的责任。但是园区管委会在工业园区安全生产托管运行过程中依然存在动力不足的现象。首先，园区管委会具有双重权利依赖，因顾忌到地方政府的人事任命和财政划拨权，不能严格贯彻上级安监部门的指示。其次，伴随着我国经济的飞速发展，企业数量骤增，安全监管力量配备不足的现象依然严重，导致了“ 重管轻监，监管倒置”的监管困境。在政府安监部门监督力度不足，更无完善激励体系的情况下，园区管委会在自主逻辑主导下极易降低参与工业园区安全生产托管的主动性。

　　( 2)园区中小企业参与安全生产托管动力不足
　　工业园区里的企业基本都是中小企业，但是我国中小企业长期存在安全事故多发、职业危害严重等问题，工业园区内的企业安全绩效差。园区安全生产后进企业本身的资源实力较弱，无法在专注核心盈利业务拓展及核心竞争力建设的同时兼顾安全生产绩效，由于安全伤害事故发生属于小概率事件，助长了中小企业主的侥幸心理;与生产性收益相比，安全收益具有滞后性、潜在性、间接性等特征，在政府安监部门监管不严时，中小企业会降低安全生产投入，不采用安全生产托管的模式来提高安全安全生产绩效。工业园区内的中小企业调动社会资源实力偏弱，也不会像大型企业一样为获得良好的社会声誉而执行高标准的安全生产制度，中小企业安全生产决策行为不是出于企业设计的竞争策略，而更多依靠组织外部压力来驱动产生跟随或适应环境。因此在媒体监督力缺乏、公众参与度低的情况下，极易选择不托管的行为策略。

　　( 3)安全生产服务机构提供优质托管服务动力不足
　　我国政府高度重视中小型企业的发展，在全国范围内建设中小企业服务平台，全力构建中小企业服务体系，为安全生产服务发展提供了发展机遇。由于安全生产托管的客户群多为资源不足的中小企业，安全生产托管服务具有内容繁杂、过程长等特征，所以安全生产服务机构在政府监管不严，市场激烈竞争的环境中，极易采取低价恶性竞争、提供低质安全生产托管服务的行为策略。该策略无法为园区企业的安全生产提供高效的保障，致使工业园区整体安全生产绩效水平降低。

　　工业园区安全生产托管涉及政府、园区管委会、园区中小企业等多主体的参与，同时也包括对安全生产服务机构托管服务质量的监管，是异质性多主体参与的动态的复杂社会系统。目前由于园区企业安全生产资源实力较弱，并且存在侥幸心理，中小企业只是被动地进行安全生产托管，积极性和主动性不高，同时政府、园区管委会和安全生产服务机构在自主逻辑下，分别采取宽松性监管、象征性遵从、自保性逐利的行为策略，致使工业园区安全生产托管运行网络低效率运行，导致动力不足、托管服务难监管的困局。为改善当前现状，急需为工业园区安全生产托管制定行之有效的动力结构和托管服务监管机制。

　　2、工业园区安全生产托管服务质量难监管成因剖析
　　工业园区内的中小企业与安全生产服务机构签订的安全生产托管服务合同，规定安全生产服务机构应该按照事先约定的标准认真对企业进行安全生产托管，这些标准通常会在相关的安监部门文件中详细的说明。但在实际的安全生产托管过程中，园区企业和园区管委会并不能完全获知安全生产服务机构托管努力水平的信息，即安全生产托管服务监管存在着信息不对称现象。其中原因主要有以下几点：
　　一是我国安全生产托管正处于发展初期，托管服务标准不统一、服务效果评估标准缺失，在托管过程中存在责任界定不清晰的问题;
　　二是园区管委会缺乏高水平安全生产技术人员，难以作为;
　　三是工业园区内选择进行安全生产托管的多为规模小、资金匮乏、生产设备落后、人员素质不高的中小企业，企业安全生产资源实力偏弱，不具备较高的安全生产技术储备;四是我国安全生产服务组织的产生是由政府监管部门积极推动的结果，其客观性和公正性受到限制，权威性受到怀疑;缺少为园区企业提供优质托管服务的主动性。并且我国安全生产服务机构缺乏高水平技术人员，且托管服务过程中无规范的标准，而服务效果与服务人员技术水平关联较大。

　　工业园区安全生产托管运行时园区管委会和园区中小企业因为技术等资源匮乏，无法获得安全生产托管服务机构的努力程度，导致安全生产托管服务质量监管存在严重的信息不对称。园区企业与安全生产服务机构确定安全生产托管服务契约后，安全生产服务机构为了节约服务成本，并不按照事先约定的优质托管服务标准认真给园区提供安全生产托管服务。安全生产服务机构凭借其信息优势不当牟利，处于信息劣势的园区企业的相关权益得不到保障。

　　工业园区安全生产托管运行过程中，园区管委会、园区中小企业、安全生产服务机构的参与动力不足；安全生产托管服务质量难监管，园区管委会和园区企业由于缺乏技术资源，无法获知安全生产托管服务机构的努力水平，致使安全生产托管服务质量监管存在信息不对称，园区企业与安全生产服务机构确定安全生产托管服务契约后，安全生产服务机构凭借信息优势大肆不当牟利，并不按照事先约定的优质托管服务标准认真给园区提供安全生产托管服务。进而对工业园区安全生产托管运行中的动力不足和服务质量难监管的成因进行了剖析。

　　园区管委会存在双重权力依赖、安全监管力量不足、高水平安全监管人员匮乏的问题；园区中小企业安全生产资源实力弱、存在侥幸心理;安全生产服务机构缺乏高水平服务技术人员、安全生产供给与需求严重失衡以及自身局限性；政府安监部门保障政策、法规不完善。以上原因，致使工业园区安全生产托管运行效率低。（作者：于泽聪）

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