城市轨道交通作为现代化城市的重要基础设施，对于缓解交通拥堵、促进区域经济发展具有重要意义。随着城市化进程的加速，城市轨道交通建设需求日益增长，但其建设资金需求量大、建设周期长，仅靠政府财政资金难以满足。地方政府专项债作为支持公益性项目的重要资金来源，为城市轨道交通建设提供了有力保障。中机院争资立项小组将从主管部门、政策内容、支持范围、申报条件、审核要点、申报窗口及资料清单等方面，详细分析城市轨道交通地方政府专项债资金的申报指南，并结合成功案例，为相关项目申报提供参考。
一、主管部门
城市轨道交通专项债资金的申报主要由地方政府财政部门和发展改革部门负责。具体流程包括项目单位提交申报材料，经本级财政和发改部门审核后，逐级上报至省级财政和发改部门，最终由省级政府统一发行专项债。
二、政策内容
地方政府专项债是为有一定收益的公益性项目发行的政府债券，要求项目收益能够覆盖债券本息。专项债资金主要用于交通基础设施、能源、农林水利等领域，其中城市轨道交通是交通基础设施领域的重要支持方向。
三、支持范围
城市轨道交通专项债支持的范围主要包括地铁、市域（郊）铁路等项目。这些项目需符合国家政策方向，且不得包含商业综合体、绿地等非交通建设内容。
四、申报条件
1. 项目成熟度：项目需已完成可行性研究报告批复，具备初步设计批复、施工许可证等手续。
2. 收益平衡：项目需具备稳定的收益来源，确保债券本息能够按时偿还。
3. 区域限制：高风险地区原则上暂停申报新建专项债项目。
五、审核要点
1. 项目合规性：审核项目是否符合国家政策方向，是否为公益性项目。
2. 收益预测合理性：项目收入测算需有依据，收入实现具有可操作性。
3. 手续完整性：项目需提供立项批复、用地预审、环评文件等必要材料。
六、申报窗口
地方政府一般在每年10月或11月底前发布专项债项目申报通知，项目单位需在规定时间内完成材料提交。
七、资料清单
1. 项目建议书及可行性研究报告。
2. 用地预审与选址意见书。
3. 环境影响评价文件。
4. 项目收入测算说明及资金筹集情况说明。
5. 施工许可证、建设工程规划许可证等。
八、成功案例
案例一：南昌市轨道交通4号线一期工程
- 项目业主：南昌轨道交通集团有限公司
- 项目建设内容：全线总长41.8公里，共设置车站30座。本线工程分二期实施，一期起于全线起点望城站，止于昌东大道站，一期工程全长40公里，运营里程39.3公里，含车站29座。
- 项目资金筹措方案：总投资240.58亿元，资本金75.03亿元由财政出资，发行专项债券116亿元，银行贷款49.55亿元。
- 项目收入来源：地铁运营收入（客票收入，广告、车站商场租金、物业开发等收入），政府基金收入（南昌轨道交通建设资金、融资用地等土地出让金返还）等。
案例二：深圳市城市轨道交通14号线
- 项目业主：深圳地铁建设集团有限公司
- 项目建设内容：线路总长52.463千米，设站15座（枢纽站3座，换乘站9座，标准站3座），设变电站4座，设控制中心一处。
- 项目资金筹措方案：总投资395.43亿元，资本金195.43亿元由财政出资，发行专项债券筹资200亿元。
- 项目收入来源：地铁运营收入（票务收入、站内资源开发收入），地铁上盖物业商业开发收入，运营补贴，沿线土地出让收入等。
案例三：成都市有轨电车蓉2号线项目
- 项目业主：成都轨道交通集团有限公司
- 项目建设内容：蓉2号线及郫温车辆段综合开发项目，蓉2号线总投资62.02亿元，郫温车辆段综合开发总投资20.06亿元。
- 项目资金筹措方案：发行专项债券10亿元，利率4.22%，债券期限30年。
- 项目收入来源：有轨电车运营收入、其他收入、运营补贴收入和郫温车辆段综合开发利用项目的物业销售收入。
通过以上分析，城市轨道交通专项债资金的申报需注重项目合规性、收益平衡性和手续完整性，以确保顺利获得资金支持。
