第一节地方政府专项债券发行现状
一、地方政府专项债券规模发行情况
2023年全国发行地方政府债券93374亿元，发行新增专项债39555亿元；2022年全国发行地方政府债券73676亿元，发行新增专项债40384亿元；2021年全国发行地方政府债券74898亿元，发行新增专项债35844亿元，2020年全国共发行地方政府债券64438亿元，发行新增专项债36019亿元；2019年全国发行地方政府债券43624亿元，发行新增专项债21487亿元，2018年全国发行地方政府债券41652亿元，发行新增专项债13527亿元。发行专项债的意义不仅在于能够在一定程度上缓解财政压力，还可以吸收社会资本以达到扩大项目投资规模的目的，能够助力财政政策稳定经济增长。地方政府债券发行情况如图1-1：
图1-1地方政府债券发行情况
由地方政府债券发行情况可以了解到，2018年-2023年地方政府债券以及新增专项债券整体呈现的是一个稳中有升的趋势，2023年地方政府债券的发行规模较2022年有明显的上升趋势，主要源于特殊再融资债券放量发行，支持化解隐形债务风险。
地方政府专项债券发行规模不断增大有利于刺激经济的增长，专项债券资金主要用于经济社会效益明显的民生工程，有利于扩大全社会固定资产投资规模，拉动经济增长；能够发挥重大项目牵引和政府投资撬动作用；能够让地方融资的资金进入更加高效的轨道，消除潜在风险。
二、地方政府专项债券发行期限及发行利率情况
2018年-2023年地方政府专项债券平均发行期限为6.1年、9.0年、14.6年、14.2年、15.5年、15.2年。专项债券平均发行期限呈延长趋势，《关于进一步做好地方政府债券发行工作的意见》（财库〔2020〕36号）中提出地方财政部门应当保障专项债券期限与项目期限相匹配，体现了地方政府资本性支出项目的变化，也有利于减小地方政府债务偿付压力。发行期限拉长的优势可以体现在两个方面，一方面，能够有效缓解我国政府部门短期再融资的压力；另一方面，基础设施建设是专项债资金投向的重要领域，这类项目的建设周期与资金回收周期一般较长，因此地方专项债期限的拉长能更好地匹配此类项目，有助于更大发挥财政支持实体经济的积极作用。地方政府专项债券平均发行期限如图4-2：
图1-2 地方政府专项债券平均发行期限
从专项债券发行利率来看，2018年-2023年地方政府专项债券发行利率分别为3.9%、3.43%、3.44%、3.41%、3.09%、2.96%。近几年，地方政府专项债券平均发行利率保持较低水平，近三年呈现下降趋势。
为了缓解政府的财政压力，政府通过发行长期债券来筹集资金，专项债券的平均发行期限的延长和发行利率的降低表明我国的货币政策和财政政策正在走向宽松，同时有利于降低地方政府还债的压力。
第二节地方政府专项债券项目绩效管理政策梳理
目前，我国正处于预算绩效管理全面铺开向优化评价和稳定运行迈进的阶段。我国的预算管理经历了四个演进过程：预算绩效评价—预算绩效管理—绩效目标管理—全面预算绩效管理。2017年产生了专项债券项目，但那时还没有针对专项债券绩效管理的相关政策，2021年，财政部出台了《地方政府专项债券项目资金绩效管理办法》（财预〔2021〕61号），该办法指出，专项债券项目要进行事前绩效评估来判断项目申请专项债资金支持的必要性和可行性，然后进行绩效目标的管理，加强绩效目标审核，要求在申请专项债券资金时同步设定绩效目标，绩效目标要尽量细化量化，在项目实施过程中进行绩效运行监控，对专项债券的资金预算执行进度和绩效目标实行“双监控”，提高专项债券项目资金的使用效益，确保绩效目标如期实现，在年度预算终了时，项目单位要自主开展绩效自评，项目主管部门和财政部门要选择重点项目进行绩效评价，最后项目主管部门和项目单位要根据绩效评价结果及时进行整改。
在2021年财政部出台了《地方政府专项债券项目资金绩效管理办法》后，各省政府也相继出台了相关政策。截止2022年12月，全国34个发行主体中共有18个发行主体可以在财政厅（局）官网上查询到政府专项债券项目绩效管理办法，各发行主体在绩效管理方面的政策发布情况如图1-3：
第三节地方政府专项债券项目绩效管理闭环系统
一、闭环系统遵循的指导思想和基本原则
地方政府专项债券绩效管理的中心思想是为了提高专项债券资金使用效益、有效防范政府债务风险。
《地方政府专项债券项目资金绩效管理办法》财预〔2021〕61号中规定绩效管理应当遵循的原则如图2-1：
二、地方政府专项债券项目绩效管理闭环系统的构成
地方政府专项债券绩效管理包括事前、事中、事后三个环节。绩效管理流程为：事前绩效评估、绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价管理、评价结果应用。
地方政府专项债券绩效管理闭环系统框架如图2-2：
图2-2 地方政府专项债券项目绩效管理闭环系统框架图
专项债券项目申报时首先要进行事前绩效评估，评估项目的立项是否合规，前期手续是否齐全，符合规定后进行项目申报，在申报时同步填报绩效目标表，绩效目标的设置对项目的绩效管理全过程有至关重要的作用，在项目的建设运营期要进行跟踪监控确保专项债券项目目标的实现和资金的使用进度，在年度预算终了时进行专项债券项目绩效评价，从全过程评价项目的实施情况，评价结果要作为激励因素作用到项目上。(作者：马丽娜)
