岳池经开区始建于2003年。2004年第一家大型生物医药企业（科伦药业）落户园区，经过18年发展，初步成为生物医药产业发展集中区。园区总体规划面积30平方公里，目前建成面积8.5平方公里。近年来，在县委、县政府的领导下，岳池县抢抓全省“打造千亿医药产业”“成渝地区双城经济圈建设”、《重庆都市圈发展规划》出台等重大战略机遇，实施“医药强县”战略，以经开区为阵地大力发展生物医药产业，正加快打造“西部领先、国内一流”的川渝合作生物医药城。2021年，生物医药产业实现产值151.7亿元，同比增长26.4%。
调研组指出，基础设施不断完善。“十三五”以来，全县共计争取园区发展专项转移支付资金约1.5亿元，专项债券资金约19亿元。完成天然气分布式能源、专业医化废水处理系统、多电源双回路电网等10项专业配套；建成投运拥有小试、中试平台的医药孵化中心；建成81套人才公寓等生活配套。目前正实施园区提档升级工程，推进园区内道路升级改造，健全事故应急池、危化品停车场、公共管廊等基础配套。
产业集群不断发展。园区现集聚化学原料药、医美化妆品及制剂等6大门类医药企业64户，其中规上医药企业19户（含全国百强医药企业7户），现有药品品种370余个，在建医药项目14个。正加快构建以特色原料药为主，协同发展现代中药、医美妆容、医疗器械、医贸物流四大产业，加速向制剂产业转型的“1+4+1”产业发展体系。
开放合作不断深入。融入成渝地区双城经济圈建设。与成都共建生物医药“双飞地”园区，分别与温江区、双流区签订战略合作协议，与成都天府国际生物城、成都高新区生物产业专家联合会等4个园区协会合作。与重庆合川区共建合川—岳池医药健康产业示范园，先后与合川区、合川工业园、重庆两江新区水土新城签订战略合作协议。与四川大学、重庆大学、澳门大学、中科院天津生物所等10余个高校院所签订合作协议，与中国医药工业信息中心、泰州中国医药城等20余个协会园区达成合作关系。
品牌效应不断提升。在广安市构建的“一县一特色、一园一支柱”的发展格局下，生物医药产业成为了岳池县的支柱产业。2020年，园区被评为优秀省级开发区，并成功创建为省级绿色园区。2021年，获批首批四川省“5+1”重点特色园区，创建为省级外贸转型升级基地（医药）、国家节能标准化示范园区。今年6月，成功创建为省级化工园区。园区先后被商务部评为“中国生物医药最具特色园区”“中国生物医药最具潜力园区”。
调研组认为，要素制约凸显发展瓶颈。环境容量不足。目前，全县大气方面指标无可用削减总量，导致希尔安、博利恒等医药项目后期环评无法取得批复。全市挥发性有机物可替代量约80吨，其中武胜约50吨，已被广安经开区借支约15吨，邻水约20吨，其他区县几乎没有；全市氮氧化物约400吨，华蓥约200吨、前锋约200吨，其他区县几乎没有，总量指标需各县（市、区）自行协调统筹，难度极大。可利用土地指标不够。2022年园区新签约企业需求用地约1090亩，其中已上报省自然资源厅审查1个批次约350亩，剩余2个批次共需土地利用计划指标约680亩。按照土地利用计划指标“增存挂钩”要求，土地利用计划指标配置与处置存量土地挂钩，目前经开区内存量土地因地形较差、环保政策影响等原因处置较难，造成园区建设无土地利用计划指标，难以保障土地的顺利报征，工业用地紧缺，部分重点项目征地进展缓慢，已签约的生物医药产业项目落地困难，拟投资企业观望情绪浓厚。
安全生产管理能力薄弱。监管信息平台缺失。目前还未建立信息化监管指挥体系，不便于及时全面掌控安全应急管理全过程，应急响应的效率和处置的精准度有限。企业专业力量不足。化工企业员工流动性较大，近期2家化工企业出现安全管理人员离职现象。硬件设施建设滞后。按照《岳池县朝阳化工园区安全提升方案》，危化品停车场、应急指挥中心+信息化系统、应急池、公共管廊、封闭化管理等化工园区配套设施建设进度有所滞后。危化中队力量欠缺。危化中队人员未足额配备，目前的2名工作人员，仅有1人取得执法证，1人无相应的执法或化工企业工作经验，同时要兼顾其他工作，不能达到最大工作效能。
服务能力有待提升。服务企业融资手段不多。部分园区企业融资难，如爱斯特因资金缺口较大，开工建设近4年尚未建成；对医药企业检测能力不足。市场监督管理局负责药械监管和执法工作的人员共有134名，其中化学及相关专业人员仅1名，占比0.7%，专业监管人员缺乏。同时，技术支撑力量薄弱，导致药品医疗器械抽检数量与监管要求存在较大差距，2021年，医疗器械仅抽检3家5批次，抽检家数覆盖率不足。解决部分企业生产经营困难不够及时。
人才支撑不够有力。缺乏人才信息交流平台。针对生物医药产业链不同阶段、不同细分领域，缺乏企业需求与从业者技能匹配的生物医药领域人才交流平台。缺少生物医药专业人才。生物医药企业在本地难以招收具有从业经验的一线员工和高学历的专业人才。企业文化建设水平总体较低。一些中小型企业对企业理念、员工身心健康等企业文化建设意识不够、能力不足，没有形成良好的外部工作环境，难以吸引人才、留住人才。2021年，生物医药企业员工流失率超过30%。
调研组建议，强化要素保障，推动项目落地落实。经开区配合生态环境局加强与上级行业主管部门沟通协调，调剂环境容量指标。生态环境局强化对重点排污单位污染治理措施、环境风险防控措施的监管，确保污染物达标排放；加快经开区污水处理厂二期工程建设。医药企业要落实国家和地方相关要求，加强水、大气污染物减排；发展绿色制药技术，打造低能耗、低排放、高效率、高安全性的可持续发展模式，推动原料药产业整体升级。自然资源和规划局强化向上对接，争取用地指标，解决企业的用地需求。同时做好“标准地”供应及“交地即交证”工作，为产业园区项目建设搭好台、铺好路。经开区要培育现有企业，增量用地指标优先支持园区优质企业重点项目，提高土地亩均投资率；把好企业入口关，引进优质企业，提高土地利用率，避免闲置土地产生；加大存量土地处置力度，与国有企业协商将地形较差、医药企业无法使用的存量土地转化为公共设施建设用地。
抓好安全生产，防范化解重大风险。建立环保和应急综合监管平台。经开区、应急管理局、生态环境局，要依托通讯网络构建环保和应急综合监管平台，通过风险源管理、应急资源管理、数字化预案等日常管理，结合监测预警，对风险产生发展全过程进行严密监控，为应急响应过程中领导和专家的决策提供更多的信息支持和更为便利的操作手段，降低突发事件对环境的影响。充分发挥应急管理驻点专家作用。通过专家带领本地执法人员进行日常检查与执法，提升执法人员水平，对医药企业开展更深入地安全检查；针对医药生产企业的安全薄弱环节进行培训，提升企业生产安全管理能力。规范化工园区建设和安全管理。经开区要完善配套安全和应急设施，增强化工园区的安全应急保障能力，防范危险化学品一般及以上的安全事故，不断提升化工园区安全水平。严格执行化工建设项目准入条件。应急管理局等相关部门要严格监督企业落实国家产业结构调整指导目录、四川省长江经济带发展负面清单管控等要求，严格控制涉及有毒气体和爆炸物等建设项目。
提升服务水平，保障企业健康发展。积极搭建银政企对接平台。经开区协调金融局等政府部门和商业银行等金融单位与企业对接，切实解决企业融资难问题。提升对企业产品检测服务能力。市场监管局要加强人才培训学习，将更多熟悉项目、政策的专业人员充实到药品监管队伍中，并积极争取省、市市场监管局、药监局等上级部门派员到岳池挂职或市场监管局工作人员到省、市局学习锻炼。及时解决企业实际困难。要实行周研判、月调度机制，充分发挥与企业一对一保姆式服务作用，一线解决企业证照办理、水电气供给等生产经营具体问题。
涵养专业人才，夯实园区建设基础。建立院士工作站工作机制。经开区要与科伦、仁安等企业合作建立院士工作站，邀请至少1名生物医药相关领域院士签订合约，政府给予一定补贴，组织院士及其团队与企业研发人员进行联合研究，培育具有自主知识产权的主导产品品牌、联合培养科技创新人才、联合开展高层次学术或技术交流活动。建立人才交流信息平台。经开区联合人社局等相关部门，依托政府门户网站开辟生物医药人才交流信息专栏；定期邀请企业管理人员、专家进行紧缺人才需求预测，依据预测结果发布相应的紧缺人才目录，适当放宽人才招引条件，及时发布用人单位对相关专业人才的需求信息，更加快速、精准、有效地吸引符合要求的急需型人才到岳池工作。建立校企联合培训机制。经开区与教科体局，依托广安职业技术学院、广安电力职业技术学校，根据企业需求，培养一线产业工人。引导企业建设富有特色的企业文化。经开区定期邀请相关领域专家开展企业文化建设培训专题讲座，组织企业管理人员参加培训学习，引导企业树立企业文化建设意识，提高企业文化建设专业化水平，提升企业对员工的吸引力，建立一支稳定的员工队伍。（供稿：岳池县政协 陈宏韬）
