飞地经济是指打破区划限制，以最新国务院批准的各类开发区为主要载体，在平等协商、自愿合作的基础上，以生产要素的互补和高效利用为直接目的，在特定区域合作建设开发各种产业园区，通过规划、建设、管理和利益分配等合作和协调机制，实现互利共赢的区域经济发展模式。
在我国，通常会依托园区或特定区域发展“飞地经济”，模式主要有以下四种：
国家政府主导共建模式
由国家之间签署政府协议，经济较发达国家采用外商直接投资等模式，将加工制造业等向其他国家转移。例如，中国和新加坡两国政府签署协议，共建苏州工业园。园区主导产业以外资加工为主，在管理模式上有选择地借鉴新加坡经济发展和公共管理方面的经验。随着我国制造业水平的不断提升，我国也在积极寻求海外合作，共建具备资源优势和成本优势的“飞地”。比如，我国与白俄罗斯共建中白工业园，实现双方投资从产业环节合作变为产业链条合作。
地方政府主导共建模式
由地方政府展开合作，推动产业由经济发达地区向经济不发达地区转移。通常是由双方政府联合成立投资公司，按市场化开发管理，税费由两地协商共享。地方政府联合共建可分为省内合作和跨省合作两种模式。如，广东省中山市与河源市以省内合作模式共建工业园区，两市采用“联手建设产业转移园区联席会议”制度，共同成立园区管委会，税收留成部分五五分成。
园区主导建设模式
根据园区与飞入地的关系，可分为直营式、兼并式、合作式三种形式。直营式是指园区通过“飞地”扩大规划面积。“飞地”享受原有的税收优惠和政策支持。如上海漕河泾新兴技术开发区在闵行区扩建浦江高科技园等。兼并式是指发展状况良好的园区兼并整合经营不善的园区，采用托管的方式，扩展发展空间。如余姚经开区异地整合滨海产业园、远东工业新城等。合作式是指园区与“飞入地”政府进行协商合作，由发展状况较好的园区将管理经验输出，“飞入地”政府以土地价格入股等方式参与园区的具体运作。如武汉江汉经开区江北民营科技园与东西湖区合作共建高桥园等。
企业主导建设模式
一是龙头企业牵头建设。由企业在其他地区建立较大规模的生产基地，并按照当地惯例建设开发管理，带动“飞入地”的经济发展。二是企业之间合作共建。处于产业链不同环节的企业，通过资源优势互补，合作建设“飞地”。例如，宁波中策动力机电集团与华人财团李氏机构合作，在尼日利亚建设中策工业园区。由宁波中策在园区建设电力设备制造厂、修造船厂、水泥建材厂等。同时，积极将国内合作伙伴引入园区，在非洲修建空调制造厂等，推动优势产能向海外转移。
实施“飞地经济”，不仅是未来发展方向，更是全国增强区域发展的协同性、拓展区域发展新空间的重要抓手。下一步，建议从以下三个方面入手：一是“放”，放开行政区划限制，由经济发达地区与周边省区共建工业合作园区，全面促进区域经济协调发展。二是“扩”，扩大国际影响力，加强与“一带一路”国家的国际产能合作，通过跨国兼并收购、共建产业园区、开拓海外生产基地等方式积极“走出去”。三是“聚”，推动不同行业、不同规模的企业加强合作，由龙头企业牵头，设立海外生产基地、建设园区等，形成以大带小、产业配套的格局。
飞地经济有哪些共性条件呢？
无论何种阶段何种类型，飞地经济的形成都有一定的共性条件。
1、两地之间有明显的成本差，如土地要素、政策要素、创新要素等有明显的差别；或在市场环境上有较大差异等；
2、两地之间地缘关系较近（此前也有跨多区域建「飞地」的案例，如义乌到北京建飞地，企业根本没有迁移的想法，而北京的资源要素也难以导入义乌，最终项目失败），但并非绝对；
3、顺应政策环境和发展时机，国家总体规划已经划定了每个区域的功能和产业发展类别，飞地是其中重要的“调和剂”。
但与此同时，我们也注意到，飞地的形成应该是一个淡化行政区域的过程，产业飞地的规划和推动都在政府，但长远发展还是靠企业，如何平衡这两者间的关系，是摆在政府面前的一大难题。
