伴随着工业化与城市化进程的加快，我国许多城市面临着旧城区改造与新城区建设两大基本任务，这一时期城市建设的重心己开始由中心城区转向边缘和外围地区，在其外围衍生了众多的新城区。
中机院认为，改造或更新旧城不只是解决其"衰退"问题，而应当与整个城市经济结构的调整紧密结合，与新城建设密切联系，形成综合互济的城市整体空间布局。建设新城不仅有利于改变摊大饼式蔓延的城市形态结构，形成多中心组团式的城市发展模式，获得良好的社会、经济和环境综合效益，而且可以缓解旧城过度饱和的容量，抑止旧城的拥挤与膨胀，切实保护旧城的历史文化风貌和改善城市整体的生态环境。所以，根据城市发展的现状与潜力，应逐步加大旧城改造的力度，并有计划地进行新城建设，为旧城改造创设人口、产业等功能性迁移的外部条件，做到" 新老结合、以新补旧"，不断推进新旧城区的联动发展。
