以珠海市斗门区的13个正在建设的市级样板村和将再推动建设的12个区级样板村为研究对象,借助实地走访.考察、政策分析和访谈的方法,对该区域的美丽乡村创建工作进行详细的了解和分析,在对该工作所获的成果进行分析研究的基础上,提出要因地制宜.结合地方特色。一、二、三产业融合发展.发展立体循环农业,壮大农村集体经济,创新制度,培育与创造实现产业兴旺的环境条件与动力机制等对策。
一、乡村振兴的时代意义与大湾区建设下珠海斗门农村建设的契机
党的十九大报告中指出,要站在生态宜居以及产业兴旺等有关的标准和要求卜发展农业,振兴农村,农业农村优先发展。要实现农业基本现代化,实现农业强、农村美.农民富。这是习总书记在国内外形势发重大变化的情况下提出的重大国家战略,是新时代“三农“工作总抓手,目前相对于城市来说我国乡村相对落后而且有着衰落趋势,城乡差距非常大。因此全面推动农村各方面的发展、振兴农村、建设美丽乡村从而促进城市与农村的共同进步、和谐发展,我们才能应对当前复杂国际环境,实现中国梦,实现共同富裕这一百年目标。从美丽乡村建设的原则.理念和建设内容上看,其本身就是乡村振兴战略落地的关键抓手、是乡村振兴战略的一个主要内容和载体,基于乡村振兴的总战略引导卜使得美丽乡村建设工作的发展得到了有效的提升。从本质上来看,美丽乡村建设工作本质上就是走乡村和城市相结合的道路,通过质量兴农、发展绿色乡村兴盛乡村文化兴.提高乡村治理水平从而推动我国特色减贫走向共同富裕的中国梦的道路。
截止到现在,粤港澳大湾区的有关建设工作在持续稳步的进行,2035年目标之一是把粤港澳大湾区建成绿色、宜居、.宜业.宜游的世界级城市群,而美丽乡村建设是该区未来生态环境健康发展的有力抓手。在乡村振兴和大湾区建设的战略背景卜,位于珠江西岸的珠海市的农村将迎来美丽大建设的契机。为此如何打造与粤港澳大湾区的经济和社会地位相匹配的美丽乡村,进而发展成为粤港澳大湾区乡村旅游目的地就成了珠海市政府在振兴农村中的重要目标。珠海市委、市镇府在《珠海市实施乡村振兴战略规划(2018-2022年)}中第二章总体要求中的第一节指导思想部分就提出,就珠海的地理环境.经济状况和农村情况来说,美丽乡村建设、振兴农村的主要战场是斗门区,该区是珠海市农村最多的行政区,要加快推进斗门区的农村现代化建设,要在广东省甚至全国的美丽乡村建设和乡村振兴征程上走在最前列,实现农业强、农民富、农村美要让农业成为有前景有的产业,让农民成为让人向往的职业,让农村成为生态宜居的美丽家团。
二、珠海斗门区美丽乡村建设的现状
斗门行政区有101个行政村,对于珠海来说,是对乡村振兴战略进行具体实施的主战场。通过对3个政府部门、13个当地村委会实地的调查课题组发现,斗门区13个市级样板村第一阶段建设进入验收阶段,各村“颜值“实现大提升。今年斗门区将再推动建设12个区级样板村,全面深入打造斗门美丽乡村。就目前的情况看取得了积极的进展和悍著的成效，上要表现在：
(一)政府主导、政策先行、规划为先导,积极谋刘乡村建设
2019年先后出台了一系列的政策如:《珠海市实施乡村振兴战略规划(2018-2022年)》、《珠海市深入推进“千村示范、万村整治“工程的行动方案》《斗门区创建全国乡村振兴示范区工作方案)等等。2019年市.区这两级财政为了对于建设乡村振兴项目的支持一共投入了14.66亿元。对于振兴新村的用地指标优先进行了落实,仅用地指标的建设方面,就购买了6000多万元,对于乡村配套产业的项目就有7个已经进行了落实,且其建设用地就达到了400多亩。过于国内水平较高的乡镇规划团队就聘请了14家,同政府直接签订战略协议,对于珠海乡村的建设方面进行全程的指导。
(二)农村居住环境得到全面改善,生态宜居美丽乡村初见成效
自2017年底,珠海市斗门区就已经推出了《斗门区推进乡村振兴战略实施方案(2018-2020年)》到目前为上,在建设生态宜居的美丽乡村上,市区两级共累计投入20多亿元,3年以来,已经将113个适宜农村人居的环境整治基本完成,获取的国家生态区以及乡村旅游示范区等等示范村就达到了59个,被评为省级的新农村示范片区的有1个,还有3个获取了市级新农村的示范片区。改善农村人居环境让一个个农村变美,让农民充分释放建设美丽宜居家园的情怀。
(三)大力发展交通,疏通了乡村旅游“难点“,消除农村的物流“痛点”
2019年斗门区实施20条农村公路升级改造,主要是完成省级任务消灭砂土路和加铺沥青罩面,共计约58.5公里,总投资约1.90亿元。同时,斗门区实施了路灯安装全覆盖工程,并纳入斗门区“十大民生工程“了以推进,在往年的基础上,再投资1.08亿元对132条213公里道路进行路灯安装,让居民出行更舒畅、更安全:2019年,斗门全区接待游客数量达到922万人次,旅游总收入15.37亿元,其中,接待过夜游客196万人次,同比分别增长8.48%、8.82%和|8.75%。斗门区已连续多年旅游人数保持高速增长,以民宿经济为代表的斗门乡村旅游产业的迅猛发展也带动了农民增收,斗门区农民人均可支配收入近三年也都保持丁双位数增长。这些数据是斗门区大力发展交通,致力于打造粤港澳大湾区休闲旅游目的地最好的注脚。斗门正拥抱“千万级“客源,高标准、四通八达的农村公路立卞了“汗马功劳“。物流的基础是交通,通过“四好农村路「建设,斗门打通了农村交通关节,让农产品往来有通衢。目前,斗门已设立淘宝村点42个,特约村级服务站70个。仅2019年,斗门农村淘宝交易额就超过1亿元,订单包裹总量超100万个。
三、珠海斗门区美丽乡村建设存在问题及原因
(一)农村空心化问题依然存在,普遍缺乏建设人才
在进行城镇化建设的过程中,都会出现农村的空心化,珠海位于珠江西岸是沿海的特区城市,一方面吸引大量的外来工,另外也使得大量的当地农民由农村奔向城市,不仅是劳动力和人才,大量的资金也向城镇转移。这样就造成了城乡的差距拉大,另外农村的教育力量远不及城镇,为了孩二的发展,绝大多数人选择去城镇居住, 让孩于接受到更好的教育。如此一来,大量的人口外流,涌向市区,斗门区农村空心化的现象普遍存在。
对于农村的群众来说,他们就是建设农村的主体,调查发现,村里群众的文化基础普遍不高,各乡镇党委、各村委普遍缺乏对人才,尤其是具备专业知识的复合型农村人才的重视,对他们在农村经济发展中所起的作用不甚了解,未能运用一些方式引进人才,特别是懂科技的人才和器管理的人才。近两三年美丽乡村建设的开展,为有志气青年返乡就业.创业提供了契机,吸引了一少部分青壮年返回自己的家乡发展。但是,返乡的数量不高,留守农村的仍以老人.妇女、儿童为主。从事农业生产的劳动力不足,土地荒置,种植业衰退,养殖业和大栅种植由少数农户支撑。除此以外,农业产业化以及组织化的程度都不高。
(二)虽然发展了旅游业,但是缺乏特色未形成知名度和品牌
最近这些年以来,斗门区对于各种模式的乡村发展方式进行积极的探索,想办法把将丰富的乡村自然资源转化为旅游特色元素,促进了有斗门地区特色乡村旅游产业的发展,以美丽乡村建设为抓手,通过建设特色旅游乡村、风景优美的田园综合体、自然安逸生态休闲农庄、有乡野特色的田园民宿等,将农村的资源直接盘活,从而把资源优势转化为特色发展优势,推动农村地区第一、第二、第三产融合,创新了业态,四变工程「得到了落实产区变成了景区.田园变成了公园.劳作变成了体验,农房变成了客房,改变农村单一的农业生产功能,增加了休闲余力、健康养生.旅游观赏放松身心的功能,满足大湾区居民在旅游度假、体验农业和健康生活的需要。斗门地区被评为中国最美休闲度假旅游名区。旅游业得到了发展,但是如何能吸引更多鸿港澳大湾区的人过来参观旅游,仍然需要做好自身,建设美丽而又内涵的乡村,并且大力宣传,打造农村传统文化之旅,从而留住游客,吸引更多游客。
(三)靠政府投资,自我造血,自我发展能力不足
在斗门区绝大多数美丽乡村的建设都是基础型的,很多的项目建设以及资金投入方面一般都是环境整治、污水处理和公厕和户厕改造.推动农村基础设施升级,村民的环境意识有了很大的改变,然而在产业发展方面所投入的资金是不多的,甚至没有。美丽乡村对于农业还有旅游等产业项目的建设方面具备较长的投资回报期,较难吸引社会资本投入,有特色发展好的乡村打造特色民宿,斗门的莲洲镇利用闲置小学和集装箱打造的光明村停云小镇、利用村民旧屋改造的石龙村“天天惦记““东湾村“沙湾小院“等精品民宿,后游客流连忘返。民宿经济促进了乡村旅游的发展,从而进一步的推动农村集体经济的发展,推动村民人均收入逐年递增,已成为了经济增长的新引擎。但是不是所有村都能有资本投资,大部分村靠的是政府的投入。所以需要示范村的带动,让其他村也能自我造血。产业的发展与融合创新,需要的是广大的农民群众自力更生,艰苦创业。到现在为止,不少的乡村建设以及特色小镇一般都是需要政府的进行大量的财政投入,而企业真正投入的确实很少。首先就是有限的投资总量,那么会对于配套的基础设施和环境治理方面来优先满足;其次就是对于产业发展类来说,需要较大的投资,对于斗门区的农村来说,具备较为薄弱的集体经济,没有发达的合作社而且农民的收入都不高,对比与发达地区,有显著的差距存在于多渠道中,城乡融合需要进一步加强。
四、美丽乡村建设的路径分析
(一)制定新政策推动“市民下乡“参与乡村振兴
珠海位于珠江西岸,交通方便是唯一连接港澳的区域,城市富裕阶层的非常壮大,有着非常多样而丰富的消费需求,尤其是对农村休闲与乡村文化旅游.对生态环境还有生活品质等方面的消费品,需求量也越来越高。斗门地区具备有丰富的生态环境资源,而且还有悠久的文化历史,这些来都是在中产阶级的消费范畴,有着较大的市场发展空间。例如,农村空气的清新,风光优美以及风俗人情均比较和谐,这些是在城市中生活的中产阶级无法得到的。因此需要把乡村建好.建设美,发展当地的乡村游、休闲娱乐度假、发扬淳朴的农耕文化,在此基础上推动广大的市民卞乡,加速乡村特色旅游、休闲、.健康与与养生度假、特色产业市场的扩大,让农村的集体经济快速扩大化,持续的提升村民的人均收入,成为经济增长的新引擎。鼓励和推动市民卞乡,可以用农民闲置的农房进行租贼的方式,用于度假或者是疗养或者农家民宿,也可租入农户的土地经营权的方式,以满足城市中产阶级对绿色生活与农耕文化的追求,开辟家庭菜团体验农耕、享受城市无法的到的绿色生活。或者在政府的支持下让有理想情怀.有资本实力的企业下乡,跟农民合作共同经营和发展乡村,对乡村重新规划布局发展产业,让农民也成为股东成为经营者.对于斗门地区来说,首先需要做到的就是打造好配套的服务设施以及生态环境,使乡村环境和生活水平需要与城市差不多,接着才能鼓励和发动广大的市民卞乡,从而促进乡村可以更加长远的发展,回收建设乡村的成本。社会资本和城市居民在进入农村的环节上,需要给与引导以及鼓励,让其轻松的可以在乡村从事各种的经济活动,创办中小企业等等,创造农业和乡村的各种创意题材,进而进行开发与经营。
(一)推动三产融合丰富乡村产业多元化业态
站在产业业态的角度进行分析,在目前全国都在大力建设农村.乡村振兴的国安家战略胖景卞,农村已经不能就一产化农业来论产业,在美丽乡村建设当中,如何实现产业兴旺,不能光靠农业,农业除了传统的生产功能外,农业还具有加工、休闲旅游乡村文化体验和身体健康与养生等功能。单一的农业生产还是吸引市民下乡的基于农村吃喝的农家乐的农村休闲观光游,很明显这种模式并没有真正发挥农业的作用。所以农村的产业要兴旺必须三产业联合开发,开发风光秀丽的田园综合体、发展生态休闲和康养度假、乡村特色文化.农耕体验.亲于研学、教育体验等多种产业,使三种产业形成相互渗透、彼此扶持的发展局面。智慧农业和酒庄就是具有代表性的业态。野生动物养殖场中的畜牧业,乳制品加工业和乡村旅游业的结合改变了农村单一的生产模式,是三产融合最具代表性的模式之一。斗门区水产养殖面积超过20万亩,特别是海鲈产量,其在广东甚至是在全国占据的分量都是比较大的,白蕉海鲈“已经成为一种国家地理标志产品,其已经被评为中国百强农产品区域公用品牌。为充分挖掘.提高水产品尤其是“自蕉海鲈“加工、仓储及冷链物流等方面质量水准,斗门白蕉现代农业示范团区已经规划好并且开始建设了。按规划该园区将被造成为一个现代农业示范园:也就是说己经具备了国际的领先水平,目前已经形成了一个体系,不但有水产品的深加工,还有仓库和科研等很多功能集与一体。目前,该团区首批引进绿兴、强竞、诚丰优品、国通之山.德海及海龙等六个项目,投资约20亿元,估算到了2020年以后,年新增产值将达到25亿元以上,其中税收方面的贡献就要达到1.2亿元。同时,团区以打造珠海农产品(鲍活)产品出口基地为目标,汇聚珠海振盟肉禽有限公司珠海恒彗生物科技有限公司.珠海市之山水产发展有限公司珠海澳金力生态农业有限公司等一大批农业龙头企业,拥有“白蕨海鲈“中盟鸭“白藤湖水产品“等一批知名无公害.绿色农产品品牌。据悉,基地产品目前己成功出口港澳等地,辐射带动周边地区养殖户和企业的发展壮大,助力三产融合良性发展。这个就是三产融合的一个非常好的典范。其他地区和村要做好产业发展规划,引导城市的资本回乡,融合一、二、三产业,发展新业态,自力更生艰苦创业。
(三)强化乡村振兴人才支撑积,打造将“一懂两爱”队伍,加大对新型职业农民的培育
现在政府号召农民工返乡创业,在一些地区有一定成效,但从整个斗门区上看规模有限,因为农民工返乡后的就业机会不多。带动农民致富,离不开农业产业人才。
在党的十九大报告中,习近平总书记提出了“一懂两爱”的要求,他指出在振兴农村的过程中需要“培养造就一支懂农业.爱农村.爱农民的三农工作队伍”。最终制约美丽乡村建设特别是产业兴旺的关键问题就是人才缺乏,特别是“一懂两爱”人才的缺乏。大学生思想比较前进.有热情.有干劲、是“一懂两爱”人才的好人选。因此改革完善大学生村官乃至基层公务员的选拔与培养机制是美丽乡村建设中需要解决的迫切问题,放宽大学生参加选聘的条件,从而进一步加大选聘大学生村官的力度,吸引更多的大学生回乡发展、回乡创业。除了吸引更多的“一懂两爱”人才回乡外,还需要更新现有农业人才知识,提升现有产业人才整体科学文化素质水平,把他们也发展成“一懂两爱”人才,实现新型职业农民的培养和教育,改变他们的传统农业的一产思维,从思想观念上实现由传统农业到现代农业三产融合思维的转换,实现从扶贫到人才更新再到自主经营的经营闭环,真正意义上完成从“补血”到“造血”的转换。(作者：林家乐)
中机院起源于产业竞争情报监测，发展壮大于规划咨询，成名于规划思想。专注于乡村振兴规划，如：“三农”问题、乡村治理、乡村建设、农业农村现代化、农业现代化示范区、乡村产业聚集区、农产品产业链等研究规划咨询服务10余年。时刻洞悉乡村正在发生的巨变，对于乡村振兴相关项目有着丰富的经验及庞大的研究队伍，经手相关乡村振兴规划项目近百余例，欢迎致电400-666-8495咨询！
|
