党的十九大报告提出的乡村振兴战略为新时期做好“三农”工作指明了方向。近年来，国家为了解决乡村发展不平衡 、不充分的主要矛盾，明确提出实施乡村振兴发展战略，特别是习总书记给横坎头村全体党员重要回信精神更是为革命老区落实乡村振兴战略部署，践行“绿水青山就是金山银山”理念，为决胜全面建成小康社会吃下了定心丸。革命老区是我国乡村发展不平衡 、不充分矛盾最集中 、最明显的地区之一 ，而“农业 、农村 、农民”问题又是革命老区实施乡村振兴发展的关键问题，因此，在此背景下，革命老区如何实施乡村振兴发展战略是一个令人冷静思考的问题。
一、革命老区乡村发展存在的主要问题。革命老区是指在土地革命战争和抗日战争时期，由中国共产党领导创建的革命根据地。1953年民政部 、财政部划定的土地革命战争时期根据地的标准是，曾经有中共组织，有革命武装，发动了群众 ，进行了打土豪分田地、分粮食牲畜等运动，建立了工农政权，并进行了武装斗争且坚持半年以上 ；抗日战争时期的根据地的标准是，曾经有中国共产党组织，有革命武装，发动了群众 ，进行了减租减息运动 ，建立了抗日民主政权并进行了武装斗争且坚持一年以上。按照这一划定标准，革命老区遍及全国 27 个省 、自治区 、直辖市的1389个县 、市 、旗 、区。 我国连片的革命老区主要分布在江西、陕西、四川、贵州、上海、湖北、山东、重庆等8个省市区。根据相关数据统计，目前我国仅分布在上述8个省市区的革命老区乡镇共有6369个，面积达776.9万平方千米，总人口达17294万。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。没有农业农村的现代化，就没有国家的现代化。由于历史及自然条件等原因，当前革命老区与其他地区相比发展不平衡不充分问题最为突出，主要表现在：农产品阶段性供过于求和供给不足并存，农业供给质量亟待提高；农民适应生产力发展和市场竞争的能力不足，新型职业农民队伍建设亟需加强；农村基础设施和民生领域欠账较多，农村环境和生态问题比较突出，乡村发展整体水平亟待提升；国家支农体系相对薄弱，农村金融改革任务繁重，城乡之间要素合理流动机制亟待健全；农村基层党建存在薄弱环节，乡村治理体系和治理能力亟待强化。具体而言，主要表现在如下几个方面：
1、经济底子薄，加快发展压力大。以革命老区金寨县为例，2014年，金寨县实现GDP83.5亿元、较上年增长4.1%，完成财政收入7.78亿元、增长29.5%，但两项指标分别仅为全国平均水平的27.8%和11.2%、全省平均水平的36.3%和19.2%;农民人均纯收入分别为全国平均水平的78.5%、全省平均水平的87.3%。全面小康的实现程度仅为86.4%，除资源环境指标达标外，其余五大类指标均未达标，指标完成最好的是民主法制建设、达到97.7%，最差的是经济发展、只有67.5%，特别是人均GDP指标严重落后，实现程度不足40%。“十二五”期间，全县人均GDP年均增速为6.1%，若要完成全面建成小康社会的目标任务，“十三五”期间则年均增速必须保持在19.2%左右，难度很大。
2、贫困人口多，扶贫攻坚任务重。由于“造血功能”薄弱、脱贫与返贫交织，因此，部分群众虽然脱贫，但只是低水平的和极不稳定的，一旦发生自然灾害或疾病就容易致贫和返贫。
3、基础设施欠账多，发展保障能力弱。主要是水利、交通和城镇配套设施等方面欠账较多，抵御自然灾害的能力弱。解放后很多年来，革命老区都是路到地头死，从外面来老区，基本是交通的末端;从革命老区走出去，到省城需要很长的时间，交通非常不方便。改革开放以来，虽然一些地方实现了村村通水泥路，老区的交通条件得到了较大改善，但由于建设资金不足，乡村道路及与周边连接的通道建设等级不高，公路安保防护措施无法全部实施，道路防护标准较低，存在着较大的安全隐患。
4、民生需求多，社会事业改革任务重。与发达地区相比，革命老区的文教卫体科等社会事业发展也很落后。一是医疗保障不足。二是义务教育基础薄弱。三是文化建设空缺多。农村文化室建设差距较大、效益不高，革命遗址等红色文化资源的修缮、保护和利用还存在教多问题，尤其是部分革命文物由于年久失修，已有不同程度的损毁;文化设施的运行管理经费缺口较大。四是养老、低保比例小。
5、人均财政收入低，财政保障能力弱。财政收入规模小、依赖性大、负债率高。“十二五”期间，革命老区的财政收入虽然实现了较大提升，翻了一大番，但仍属于吃饭型财政，加快发展仍然依赖上级投入。
6、人口文化素质整体不高，人才需求缺口较大，教育发展滞后、生态敏感脆弱，成为制约老区人民脱贫致富的根本原困。
7、劳动力外流严重，本地发展劳动力严重不足。劳动力总体富余与革命老区内工农业生产缺乏劳动力的矛盾比较突出。
8、群众思想保守，发展意识不强。只有探索才会前进，在今后的工作中，要敢于实践，大胆实践，勇于探索，积极主动，勇挑重担，不断创新，努力提高工作能力和工作水平。要进一步改进工作作风，增强宗旨意识，树立无私奉献和艰苦奋斗的精神。坚持科学的态度和求实的精神，兢兢业业地做好教育工作，树立强烈的时间观念、效率观念、质量观念。严格要求，自我加压，始终保持与时俱进、开拓创新的精神状态，全心全意为教育、为人民服务。
不仅如此，革命老区很多同时也是贫困地区与全国相比居民生活总体水平仍然低于其他地区。根据国家统计局 2018 年公布数据显示 ，2017年全国居民人均可支配收入为 25974 元 、农村居民人均可支配收入为 13432 元。2017年位于大别山革命老区中心的黄冈市农村居民人均可支配收入只有 12116元 ；位于井冈山革命老区的吉安市农村居民人均可支配收入只有12543元；革命老区延安市农村居民人均可支配收入只有11525元；位于沂蒙山革命老区的临沂市农村居民人均可支配收入也只有 12613元。 革命老区农村居民人均可支配收入远低于全国平均水平。一直以来，党中央、国务院都高度重视老区的建设和发展 ，十九大报告明确指出 ，要实施区域协调发展战略 ，加大力度支持革命老区 、民族地区 、边疆地区 、贫困地区加快发展。《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》明确指出 ，实施乡村振兴战略 ，是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求 ，是实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求 ，是实现全体人民共同富裕的必然要求。
二、革命老区乡村振兴发展取向问题。十九大报告强调 ，“农业农村农民问题”是关系国计民生的根本问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。可以说 ，“三农”问题是革命老区乡村发展不平衡、不充分矛盾的集中体现，是革命老区乡村振兴发展的关键问题，是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求，是实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求，是实现全体人民共同富裕的必然要求。在中国特色社会主义新时代，乡村是一个可以大有作为的广阔天地，迎来了难得的发展机遇。我们有党的领导的政治优势，有社会主义的制度优势，有亿万农民的创造精神，有强大的经济实力支撑，有历史悠久的农耕文明，有旺盛的市场需求，完全有条件有能力实施乡村振兴战略。必须立足国情农情，顺势而为，切实增强责任感使命感紧迫感，举全党全国全社会之力，以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，谱写新时代乡村全面振兴新篇章。
1.发挥特有资源优势,错位发展老区质量农业。革命老区乡村振兴,必须实施质量兴农战略,推进质量农业。所谓质量农业就是在发挥比较优势的前提下，依靠老区特有的农业资源，错位发展人无我有的特色品牌农业、绿色优质生态农业。老区的质量农业不同于一般地区的最大特点在于，它是在现有的优势特色农产品资源基础上形成的以绿色、生态、天然、无公害为核心的农业。具体体现在 ：其一 ，它更强调农业的生态自然属性 ，特色农产品的自然天成是竞争力所在 ；其二 ，它更需要一 、二 、三产业的深度融合 ，既需要工业化的生产及深加工 ，也需要通过第三产业将产品推介到千家万户 ；第三 ，它具有源于不同地理标志的不可替代性 ，由于特殊的地形 、气候 、水土等原因 ，此物只产于此 ，这是它独有的优势之所在 ；第四 ，它往往带有老区文化的元素 ，许多老区特色农产品都有一段传奇的革命故事 ，这也增加了质量农业产品的丰富内涵 。
革命老区的许多区域由于独特的地形及气候 ，形成了丰富的价值极高的优质特色农产品，具备了发展质量农业的前提条件。如位于大别山革命老区的黄冈，其特色农产品极其丰富，仅国家级地理标志产品就有红安大布 、永河皮子 、老君眉茶 、巴河莲藕 、红安苕 、茅山螃蟹 （茅蟹）、蕲艾 、武穴酥糖 、木子店老米酒 、黄梅挑花 、团风射干 、罗田苍术 、罗田金银花 、蕲春酸米粉 、蕲芹 、英山桔梗 、龟山岩绿 、黄梅禅茶 、武穴竹编 、九资河茯苓 、罗田板栗 、罗田甜柿 、黄州萝卜 、黄梅青虾 、麻城茶油 、英山云雾茶 、蕲春珍米 、广济佛手山药 、团风荸荠等近 30 种。 然而由于产业化经营水平不高 、市场开发不够 、深加工能力不足等种种原因 ，许多国家级地理标志产品并没有形成产业化的生产规模 ，没有转化为品牌优势。只要充分发挥比较优势 ，利用好“三农”政策 ，依托这些特色农产品发展质量农业指日可待。
经调查，许多革命老区在推进质量农业建设方面已经探索出了成功的路子。革命老区四川省长宁县三元乡在质量农业建设方面迈开了坚实的步伐。他们充分发挥本地枇杷产业优势 ，打造“三元枇杷”特色品牌 ，以特色枇杷农业产业为支撑 ，推动乡村振兴 。 全乡努力打造“生态果乡，文化三元”的品牌 ，该乡从 1993 年开始大面积种植枇杷以来，枇杷逐渐成为地方助农增收的一大特色经济产业 。截止 2018 年 ，全乡果林种植面积 22万平方千米 ，其中枇杷 1 2. 万平方千米 。 2017 年 ，水果总产值超过 13.5 亿元。福建宁化是第二次国内革命战争时期 21 个原中央苏区重点县 ，当时被誉为“苏区乌克兰” 。 尽管宁化地处山区 ，但因其独特的气候成就了“河龙贡米”的优良品质 ，着力打造“河龙贡米”特色产业成为宁化质量农业的标志 。 为此 ，宁化县做了大量工作 ，2008 年 7月17日 ，河龙贡米成为福建省首个受国家地理标志保护的大米 。 为充分利用和发挥“河龙贡米”品牌资源优势 ，宁化县 2013 年落实河龙贡米生产基地10万亩。质量农业让老区经济不断增长 ，据抽样调查 ，2017 年宁化居民人均可支配收入 17613元 ，农村居民人可支配收入13911元 ，远高于其他革命老区水平。总之 ，实施质量新农 ，“打造一村一品 、一县一业发展新格局”是完全可行的 。
2.发挥环境生态优势，建设老区生态农村。“生态农村”是与“生态城市”相对应的空间地理概念 ，是指在尊重和保护农村自然环境的前提下 ，按照“生态环境优先”的发展战略所建设的百姓富 、生态美的新型农村 ，即宁静 、和谐 、美丽 、富有的新型农村。革命老区具有各自不同类型的山水田园风光 ，也有其各自不同的革命文化资源。良好生态环境 、深厚的老区革命文化是老区乡村最大优势和宝贵财富 。 在尊重自然 、顺应自然 、保护自然的前提下 ，推动老区生态农村建设 ，既可以实现老区乡村自然资本增值 ，又可以还原展现老区良好优美的生态环境 、深厚的革命文化 ，使革命老区实现百姓富 、生态美的有机统一.
从内涵上讲 ，老区生态农村建设有别于一般生态农村建设 ，其建设的理想模式是基于生态环境保护内在要求 、绿水青山就是金山银山的发展理念 、产业兴旺生态宜居的总体格局 、赋予革命老区情怀的乡风文明等 4 个方面 ，来优化调整生态农村的系统结构 ，实现老区生态农村建设的理想目标。基于生态环境保护内在要求方面 ，主要是坚持生态环境保护优先的基本原则 ，“加强革命老区农村突出环境问题综合治理 ，加强农村生活面源污染防治 ，开展农村绿色发展行动 ，实现投入品减量化 、生产清洁化 、废弃物资源化 、产业模式生态化 。 推进有机肥替代化肥 、畜禽粪污处理 、农作物秸秆综合利用 、废弃农膜回收 、病虫害绿色防控 。加强农村水环境治理和农村饮用水水源保护 。”通过生态环境保护还原革命老区乡村的良好生态。基于“绿水青山就是金山银山”的发展理念方面 ，就是要坚持推进绿色发展 ，改变传统的粗放式的经济发展方式 ，处理好与乡村绿色发展不相适应的系列矛盾 ，如乡村生态效益体现的长期性与农户追求短期经济效益的矛盾 、农户退耕还林还草与追求经济利益最大化的矛盾 、生态环境保护的外部性与农村小农意识之间的矛盾等 。 充分发挥老区绿水青山优势 ，以绿水青山为载体 ，发展生态农业 、生态工业 、生态旅游业等产业 ，特别是要发展以绿水青山和革命文化资源为依托的乡村旅游业 ，创建革命老区乡村特色生态旅游示范点和乡村精品生态旅游线路 ，打造绿色生态环保的乡村生态旅游产业链 。 将乡村绿水青山生态优势转化为发展生态经济的优势 ，提供更多更好的绿色生态产品和服务，使老区的绿水青山真正变成金山银山。基于产业兴旺 、生态宜居的总体格局方面 ，就是要以乡村振兴为总目标 ，以发展老区乡村经济为着力点 ，持续改善农村人居环境 。 “乡村振兴 ，生态宜居是关键 。”在发展老区产业的同时 ，将处理老区农村垃圾 、污水治理和村容村貌提升作为主攻方向 ，整合老区各种资源 ，强化各种环境保护举措 ，稳步有序推进老区农村人居环境突出问题治理。目前 ，革命老区在生态宜居方面应着重解决好以下几个方面的问题 ：第一是乡村卫生厕所的改造问题 。 老区农村与其他农村相比在卫生厕所方面更为传统落后 、不卫生 ，因此要推进传统“厕所革命” ，建立卫生无公害新厕所 ；第二是人蓄粪便 、各种垃圾 、污水等的处理问题 ，除此之外 ，各类工业品废弃物 ，如塑料 、薄膜 、废弃纸箱 、瓶子 、金属等如今也在农村加速蔓延 ，这些都必须加大处理力度 ；第三是规划 、保护传统居民住房建筑问题 。 要根据不同乡村实际 ，科学规划 ，保护保留原有乡村风貌 ，培养保护乡村传统建筑名匠 ；第四是乡村田园风光 、植被 、古树林木保护问题 。 要根据实际情况保护保留乡村风貌 ，保护植被生态 ，实施乡村绿化行动 ，保护革命老区的古树名木 。 总之 ，要加强技术支撑和指导 ，深入推进农村环境综合整治 ，让老区乡村成为人人羡慕的美丽乡村 。基于赋予革命老区情怀的乡风文明方面 ，主要是传承发展提升革命老区农村优秀传统文化 。
“乡村振兴、乡风文明是保障”。 第一是要在保护传承创新老区传统文化的基础上 ，保护并利用好老区优秀农耕文化 ，将农耕文化作为老区生态农村建设的重要内容 ，并不断赋予时代内涵 ；第二是要深入挖掘老区革命传统文化蕴含的优秀思想观念 、人文精神 、道德规范 ，充分发挥其在凝聚人心 、淳化民风中的重要作用 ；第三是要保护好老区文物古迹 、传统村落 、民族村寨 、传统建筑 、农业遗迹 、灌溉工程遗产等 ；第四是要加强老区乡村公共文化建设 。“健全乡村公共文化服务体系 ，培育挖掘乡土文化本土人才” ；第五是要开展移风易俗 、先进文化科技普及等活动 。 要通过先进文化丰富农民群众文化生活 ，抵制封建迷信 ，提高农民科学文化素养 ，提升农民的精神风貌 ，不断养成文明乡风 、良好家风 、淳朴民风 。
3.发挥老区人文优势，造就老区新型农民。中国革命的历史画卷 ，闪耀着光辉灿烂的老区篇章 ，铸就了老区人民特有的人文精神 ，这种精神是老区人民特有的精神食粮 ，是老区新型农民体现出来的特有的文化属性，新型农民是相对于“传统农民”而言的一个概念 ，是指适应新时代农业产业化发展和乡村建设要求 ，具备新时代的文化素养与觉悟 、掌握一定的农业生产经营技术 、具有一定的创新与创业能力 、有较强的法纪意识和生态文明观念的职业农业从业人员，是新时代从事农业生产或者在农村区域为农业产业和农村建设提供服务的各类人员的总称。因此，新型农民不再是传统观念认为的社会地位不高 、生存状态较简单 、科技文化水平较低、目光狭隘短浅的特殊群体 ，“农民不再只是一种身份 ，更是一种职业 ，是从事农业生产的专门型人才”。老区新型农民除了具有一般意义上的新型农民的特征以外 ，他们还应具有更高的思想觉悟 、不安于现状的创新精神以及朴诚勇毅、不胜不休的担当 ：
第一，老区新型农民素质不仅要涵盖思想道德素质、经济行为素质、文化素质、政治素质、科技素质和身体与心理素质等诸方面，还应能够将老区革命传统文化与现代文化紧密结合，传承创新优秀传统文化。老区新型农民不再停留在封闭的环境之中，而是在充分挖掘老区精神的基础上，吸取现代工业与城市发展先进文化，对党的路线、方针、政策、法律、法规等都有一定的认知，并且积极主动参与到乡村政治生活的各个方面。
第二，老区新型农民要能够运用现代科学技术，在农村从事生产经营管理活动，发挥老区精神，不断改革、锐意进取。老区对贫穷落后有更深刻的理解，因此，老区新型农民既要具有较高的农业生产技术素质，还要具有一定的农村经营和乡村管理能力，要能够结合老区优势，合理配置人、财 、物和土地等资源 ，提高农村要素生产率。要在掌握一定科学知识和技术的基础上，运用多年积累的实践经验 ，根据本地的自然条件和优势，开展以本地农村要素为特征的创业活动 ，带动本地农民就业致富。
第三，老区新型农民因受到革命的洗礼应更加珍惜土地 、有更强的法纪意识和生态文明观念 。他们的先辈为了土地 、为了家园进行过艰苦的土地革命战争 、抗日战争。如今，随着农村改革的深化和市场经济的发展 ，老区新型农民更应该在求富、求知、求美、求乐的同时 ，作为振兴乡村的主要力量 ，带动大家去认识法律和使用法律 ，提高村民的法律意识和民主意识 ；老区新型农民要按照老区乡村的内在发展规律 ，切实保护农村生态环境，实现人和自然的和谐相处 ，既要给乡村创造“安居 、乐业 、增收”的生活环境 ，又要为乡村提供“天蓝 、地绿 、水净”的自然环境 ，从而不断推进老区乡村“生产 、生态 、生活”的和谐发展。
第四，支持老区不断增强发展后劲。推动相关老区深度融入长江经济带建设等重大国家战略，打造区域合作和产业承接平台，引导发达地区劳动密集型产业优先向老区转移。加大农林基础设施建设投入力度，支持特色产业发展，因地制宜培育壮大农林产品深加工、矿产资源深加工以及水电、风电、光伏发电等特色产业，推动资源优势尽快转化为经济优势。支持相关老区创建国家级旅游景区，加大对跨区域旅游合作的支持力度，鼓励建设红色旅游精品景区和经典线路，优先支持老区发展红色旅游。
第五，支持老区开展先行先试探索。进一步建立健全改革试点示范推进机制，加大指导和协调力度，在推动生态文明先行示范区建设、新型城镇化综合试点、中小城市改革试点、产城融合示范区建设等工作中，对有关老区予以优先考虑和积极支持。支持具备条件的老区在农村集体产权制度改革、农村承包土地经营权抵押贷款、城乡建设用地增减挂钩等方面先行先试。建立老区贫困县激励、约束和退出机制。
第六，加大改革驱动，实现创新发展。当前，新一轮产业革命正在孕育兴起，以智能、绿色、泛在为特征的群体性技术变革正有力重塑世界竞争格局。抓住机遇、乘势而上，更深层次融入全球产业链价值链创新链，才能在国际产业分工深度调整中赢得一席之地，构建起四川未来发展的核心竞争力。要把特色优势产业和战略性新兴产业作为主攻方向，培育壮大具有较强竞争力的大企业大集团，形成现代产业体系的主要支撑。要加快传统产业转型升级，适应新的市场环境变化，利用产业结构调整升级“窗口期”，积极运用先进适用技术改造提升，做响品牌、拓展市场，让传统产业焕发出新的生机活力。要积极发展现代服务业和新兴先导型服务业，推动数字经济和实体经济融合发展，培育高质量发展新引擎（注：本文作者系全国三农调研中心副主任、财经作家陈玉荣博士撰写）。
