最近，广东省政府出台的《广东省促进全域旅游发展实施方案》（下称《方案》），对旅游用地方面提供了政策扶持，意在解决广东在旅游用地上面临的普遍问题。
界限模糊 地产商借“旅游”名义圈地
旅游用地问题，早在2014年就引起了国家层面的重视。国务院总理主持召开国务院常务会议提出确定促进旅游业改革发展的政策措施，其中就提出，在投融资、用地、宣传推广等方面加大政策扶持，做大做强旅游企业。近年来，由于各省具体措施尚不明确，旅游用地在实操上仍然面临窘境，不少旅游地产项目打擦边球。
比如被誉为“东方夏威夷”的海陵岛，长期以来遭地产商觊觎。东起十里银滩，西至北洛湾马尾岛，优质资源长期为楼盘占尽。发展旅游地产项目的开发商也从中尝到了甜头。
根据数据显示，作为保利地产首个旅游地产项目，保利银滩2011年7月首期开盘，不到3小时销售额超5亿元。正因为不少商业地产项目借“旅游”之名暗度陈仓，扎堆优质旅游目的地或风景区，掀起圈地狂潮，国土部门加大了督查力度，并且收紧用地指标，严厉整改违规征收土地、违建高尔夫球场和别墅等问题项目。
指标紧缺，好项目难发展
最近几年，乡村旅游项目的用地同样遇到了落地难的问题。位于珠海斗门某田园综合体的负责人有着切身体会，每次走入工地，他都战战兢兢，因为害怕有关部门来查发现这些用地尚未落实用地指标，严格而言属于违规建筑。按照正常流程，用地要走“招拍挂”的形式，且以每亩50万元的拆旧复垦费为标准，该项目140亩的地块，须支付7000万元。这样成本高，耗时长的用地指标审批程序，令该项目的进度受到影响。
类似这样的旅游项目因用地问题，迟迟得不到落实，并不鲜见。因为当地县级政府的建设用地指标非常紧张，在优先满足重大基础设施建设、重大项目建设和城市新区建设之后，旅游景区项目通常被忽略，故拖延数年。最近炒得沸沸扬扬的成都秀丽东方，就因用地指标问题迟迟得不到落实，最终被拆除违建设施。
针对这一问题，《方案》提出，支持乡村旅游创新用地方式，对充分利用山水林田湖等自然风景资源、开发乡村旅游等旅游观光建设项目用地，可实行点状配套设施建设用地布局开发，按地块独立供地。
实施“点状供地”的方法
点状供地的方法，实际上在浙江已有实践经验，受到普遍欢迎。因为很多乡村旅游项目，出于环境和景观营造的角度，设施比较小型且分散，如果套用城市建设的成片用地方式，一则浪费，二则成本高企，故而用点状供地更符合实情。
《方案》还明确，支持农村集体经济组织依法依规盘活利用空闲农房和宅基地，改造建设民宿、创客空间等场所，乡（镇）土地利用总体规划可以预留部分规划建设用地指标（不超过5%）用于零星分散单独选址的乡村旅游设施建设，对乡村旅游项目中属于新产业新业态的用地，以及符合精准扶贫等政策要求的民生用地所需指标，可从省新增建设用地指标中统筹解决。这一政策的提出，既鼓励农村主动参与到旅游项目中来，又为新业态提供了用地保障。比如，民宿的建设，就可以参照这一用地政策。
另外，房车营地的用地此前也面临一定的困境，比如房车营地要用酒店用地指标，这一新兴业态处于起步阶段，却面临如此高门槛。而这个问题的解决，也将在《方案》中有所体现。《方案》明确支持利用林场资源发展旅游，支持在国有林场现有生产生活区域，改造建设特色民居、森林木屋、汽车帐篷营地等旅游服务设施，为这些新业态提供了用地的有力保障。
小结
全域旅游的发展是篇大文章，需要全空间规划，全要素配套，全社会推进，以旅游业带动促进区域经济社会协调发展，实现全域宜居宜业宜游的模式，并非一蹴而就，《方案》的提出，不仅提出新的规划格局，更重要的是，在政策供给上，给予了实实在在的扶持，为旅游业发展扫除障碍，实现互惠互利。广东全域旅游的发展迎来曙光，确实令业界振奋，催业者奋进。
