吉林省东部山区的生态环境与自然资源具有特殊而明显的优势，从中共十九大提出的“乡村振兴”战略，到中央一号文件提出鼓励发展“田园综合体”，中机院通过政策梳理并结合吉林省东部山区地域特征和发展田园综合体的优势条件，探讨了田园综合体建设的规划原则和主要内容。
2017年在中共十九大的报告中，顺应我国社会主要矛盾转化，瞄准“两个一百年”奋斗目标，提出了全面实施“乡村振兴”的战略计划，为新时代三农工作指明了方向，也是解决三农问题的总抓手。报告中提出要健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化，深化农村土地制度改革，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，促进农村一二三产业融合发展。确立了实施乡村振兴战略“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20字总要求。乡村振兴战略为近6亿中国农村人口描绘了一幅宏伟而美好的蓝图。
在整个“乡村振兴战略”中，“田园综合体”是“三区、三园和一体”的重要组成部分（粮食生产的功能区、重要农产品的保护区和特色农产品的优势区；现代农业产业园、科技园、创业园；田园综合体）。2017年中央一号文件中首次正式提出此概念，支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范。可以看出，在深入推进农业供给侧结构性改革的新阶段，田园综合体将在乡村振兴战略的支点建设方面发挥重要作用。
1 吉林省东部山区地域特征
吉林省东部山区地处我国东北地区吉林省东部边境，区域地形地貌以高山、山区和丘陵为主，耕地面积较小。未来该区域将重点打造成为全省东部重要的水源涵养生态屏障，实施长白山森林生态修复工程。区域人参、中药材、食用菌、山野菜等山地特色产业发展基础较好。吉林省东部山区有着悠久的历史，是一个汉族、朝鲜族和满族等48个民族聚居的边境地区，在长期的共同生活中，各族人民团结奋斗，形成了独具特色的区域文化，这成为开展田园综合体建设的重要文化依托。
吉林省东部山区的田园综合体规划建设，如何综合考虑区位优势、资源类型、用地条件、设施基础与市场环境、农业产业发展等因素。科学定位田园综合体的主题类型、主导产业和主要功能，尊重自然资源的多样性和差异性，因地制宜地发挥山地特色农产品和国际知名旅游资源的优势，尤其在一二三产融合上走出一条有代表性和引领性的创新发展和特色发展之路，充分体现地域特色、产业特色和产品特色，将成为此区域内落实乡村振兴战略的重要抓手。
2 吉林省东部山区田园综合体规划原则
2.1 生态优先，永续发展
把保护生态环境摆在突出位置，综合考虑资源和环境承载能力，科学确定发展目标，大力推进资源节约、环境友好田园综合体建设，强调区域绿色发展和景观的可持续性。
2.2 山地特色，农旅融合
立足当地实际，以山地特色农业为支撑，依托山地特色绿色食品和特色养殖基地，开展食品生产与加工，以农旅融合为依托，充分挖掘长白山独特的地理优势和国际优质旅游资源，吸引游客。
2.3 政府引导、社会参与
区域田园综合体发展处于起步阶段，必须充分发挥政府“有形之手”的引导支持作用，调动社会各方力量共同参与形成合力。政府要加强规划引导，加强对市场的规范管理，加强基础设施建设，引导各类经营主体，特别是农民按照运行市场化、规模化、规范化的方向提高田园综合体的竞争力。
3 吉林省东部山区田园综合体规划内容
3.1 田园综合体规划体系的构建
田园综合体规划体系包括全域规划、产业发展规划、旅游规划、特色小镇建设规划、美丽乡村建设规划、产业园区建设规划、生态保护规划、相关专题研究等。依据本区域特点，要着重研究产业发展规划和旅游规划如何以农业为基础，融合旅游文化、生态康养等产业。
3.2 田园综合体规划布局与设计
充分对应田园综合体农业、文旅与地产这三大构建要素的要求，打造资源整合的空间载体和田园意象，让居民望得见山，看得见水，记得住乡愁。
农业产业片区：田园景观背景区，也是展开农业耕作、农业休闲的承载区。规划布局要结合山地特色农产品的区域布局遴选种养品种，并预留休闲农业、现代农业产业园、社区支持农业的空间。
文旅产业片区：要考虑功能、规模和空间配搭，以多样的业态规划形成旅游度假目的地，并加载丰富的文化生活内容，打造突出自然生态和休闲创意农业的旅游产品以及森林康养等度假产品的组合，使得城乡居民能够回归自然、归隐田园。
地产及村舍片区：在尊重原有的村落风貌，打造村落肌理的同时，构建相对集中的满足农、工、旅人群居住的生活区，并需要布局管理和服务区块，营造新社区。
3.3 田园综合体经营模式的创新
要坚持农民共建共享，增强田园综合体持续健康发展的内生动力。以“农民+企业/第三方+合作社/村集体+政府”为主要模式，并积极探索如何在田园综合体中加入创客、家庭农庄、供销合作社等利益主体，增加经济上的可持续性。
4 结束语
田园综合体开发建设没有统一的模式，也不应有统一的规划与设计，吉林省东部山区田园综规划建设要坚持因地制宜、突出特色，注重保护生态和发扬地方文化，而非南方项目的简单移植复制，要充分挖掘长白山独特地理和国际优质旅游资源的优势，规划建设一批具有田园综合体基础和雏形的试点和亮点，从而助力区域乡村振兴战略的实施。（来源：刘宝昌 何玉会 温娜 王莹）
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