新时代下田园综合体“六位一体”创新发展模式探索

新时代下,田园综合体作为乡村振兴的有力平台,受到广泛关注。田园综合体必须大力发展文旅产业,构建新的农业发展体系,以带动广大乡村发展。土地、农民、政府、企业、金融和社会机构“六位一体”发展模式旨在探索聚集农村分散资金、资源来推动田园综合体健康发展的新途径。通过“资源变资产、资金变股金、农民变股东”,增强农村集体经济实力,拓宽农民增收致富渠道,并进一步吸引城市资源向农村反流,促进农村全面可持续发展。
 

 

关于当前乡村振兴建设的反思

近年来,国家在坚持推行的乡村振兴建设,极大地体现了国家振兴农业、发展农村的信心和决心。

2019年中央一号文件明确指出“把加强规划管理作为乡村振兴的基础性工作,实现规划管理全覆盖”。乡村发展涉及民生、土地、产业、环境和设施方方面面,具有一定的复杂性。因此,文件提出要求,要对乡村发展进行更有针对性、系统性、指导性和可操作性的规划管理。从旅游发展的角度来看,这也正是对传统型旅游规划设计提出更高要求。综合性解决方案是其创新升级的重点和难点。2019年中央一号文件还明确提出“充分发挥乡村资源、生态和文化优势,发展适应城乡居民需要的休闲旅游、餐饮民宿、文化体验、健康养生、养老服务等产业。”乡村要摆脱“民宿+采摘”的简单模式,将产业业态进一步扩大。乡村应以一种全新的姿态将活跃在城市、特色小镇、旅游景区的新型休闲业态、文化体验和服务等引入农村,为乡村文旅产业建设提供资源、启发灵感。
 

乡村振兴建设取得了一定的成绩。然而,在推动乡村振兴发展的过程中出现的一些问题值得深思。

首先城乡区域发展不平衡,城乡互通渠道打通难。目前,广大农村地区发展仍较滞后,基础设施建设落后。要想发展农村,首要的是进行基础设施及配套设施建设,但是农村配套设施用地、附属设施用地供给不足、审批难度大,形成极大阻碍。同时,农村集体产权制度改革尚不完善,农村土地进入市场难,更使得农村“资源变资产”难上加难。
 

其次,农村产业结构亟待调整、优化。目前来看,许多农村农业生产结构不优,农业科技创新能力不强,农产品标准化程度低,仓储、冷链、物流、信息咨询等服务较为匮乏,一些休闲农业等新产业、新业态的发展可持续性较差,且同质化问题突出。

再次,农村地区基层社会治理有待加强。如今,大量农村青壮年外出务工,导致本土实用人才十分缺乏。加之许多乡镇机构“事权”和“财力”不匹配,也在一定程度上束缚了政府机构职能的发挥,进而影响了由政府主导对农村资源资产的有效整合。

最后,农村生态发展和绿色发展任务艰巨。现代化农业的发展,容易造成许多地方耕地和地下水污染,对农村生态安全造成隐患。因此,完善生态发展机制势在必行。对于一些生态保护禁限制开发区,应给予相应的政策扶持和经济补偿。

田园综合体“六位一体”创新发展模式探索

近年来,全国各地方政府、相关市场主体等都在积极探索乡村振兴的精准落地模式。在诸多的实践探索中,“田园综合体模式”成功吸引了各方关注。田园综合体作为乡村振兴的发力平台,成功吸引城市资源向农村反流,互促互进,共同推动乡村发展,尤其是乡村文旅产业的发展。目前来看,全国首个“田园综合体”项目——无锡阳山田园东方已取得了成功。该项目集合大型生态农业、旅游休闲度假、田园生态居住于一体,并成功活化了当地农艺、民俗、风味餐饮等,一直被作为业界成功典范。
 

但据不完全统计,当前我国所有在建运营的田园综合体,整体运营状况并不见好。用通俗的话来说,十个项目七个亏,两个持平一个微盈利。其实大家都是在靠政策硬撑着,当政策“吃完”就没有后劲了。市场持续力不足,这些田园综合体项目最终都可能成为“烂尾楼工程”。

那么,如何推动田园综合体可持续发展,我们提出了土地、农民、企业、政府、金融和社会机构“六位一体”创新发展模式,促进各方角色责、权、利协调统一并形成一定机制,促进资源有效利用,从而通过“资源变资产”“资金变股金”“农民变股东”,形成经济效益,推动农村发展。

首先,资源变资产,就是要让“沉睡”的资源活起来,让“死资源”变成“活资产”。一是要推动农村土地经营权等自然资源入股。对土地、森林、草地、荒山、滩涂和水域等自然资源清理核查、确权颁证、评估认定,入股到经营主体,推动农业产业规模化、组织化、市场化发展。二是推动集体经营性资产入股。对集体房屋、建设用地(物)、基础设施等经营性资产使用权进行有效盘活,入股到经营主体,获得资产收益。
 

其次,资金变股金,就是将分散的资金整合起来“折合”成股权,采取集中投入、产业带动、社会参与、农民受益等方式进行农业产业投资。具体来讲就是,将各级财政投入到农村的生产发展类资金、农业生态修复和治理资金等进行整合,量化为村集体或农民持有的股金,投入到效益较好的企业、合作社、家庭农场等经营主体中形成股权,村集体或农民按股权比例分享收益。如此,便提高了分散资金的使用率,既为经营主体的提供了持续资金保障,也给农民带来了稳定增收益。
 

最后,农民变股东,就是要引导农民自愿将个人的资产(包括土地)、资金、技术技艺、知识产权等协商折价为技术股、管理股到经营主体,成为股权投资人,参与分红。通过这种办法,可以转变农民的投资和增收方式,让农民成为农业产业链、价值链的参与者和受益人。
 

当然,与此同时,我们还需要积极引导当地政府机构发挥政府职能,提供启动资金支持,引进可行性项目,然后交给村集体和农民来参与运营,让村集体和农民都受益。有了政府的支持,有了村集体和农民的参与,田园综合体项目运营必将有成效、出成果。
 

农民、土地、企业、政府、金融和社会机构“六位一体”创新发展模式的特征主要体现在,田园综合体不再是由单一企业主导,而是由村集体、政府机构及若干个企业共同打造的“企业+村集体+合作社+农户”模式的创新发展平台。在这个平台上,依据本土资源优势,我们可以规划设计若干个产业链,衍生多个产业链节点。基于此,我们可以按照“三个一批”(“壮大一批龙头企业”“发展一批中小企业”“引进一批投资企业”)的方式,引进更多企业、组织等参与其中,将田园综合体项目做大做强。
 

一是壮大一批龙头企业。引导现有的农业合作组织和农业产业化龙头企业通过品牌嫁接、资本运作、产业延伸等方式,提升企业效益,扩大产业规模,引领和推进田园综合体项目的不断创新和发展。
 

二是发展一批中小企业。支持村级组织和产业带头人、致富能人大户、返乡创业大学生等领衔创办农业生产型、农产品加工型、物流商贸型、旅游服务型等中小企业经营主体,带领农民群众参与到田园综合体建设中来。

三是引进一批投资企业。根据国家产业政策和自身资源禀赋,包装一批田园综合体发展项目,通过PPP模式(政府和社会资本合作)和招商引资,引进一批规模大、实力强、市场竞争优势明显的农业龙头企业,共同参与田园综合体项目建设。

田园综合体项目建设者如何入手

田园综合体项目通过探索多元化的发展模式,以城带乡,以旅促农,实现了乡村现代化发展。农业龙头企业应抓住这个历史性机遇,肩负起发展农村、发展农业的历史责任。企业应以农民的为中心,着力发展产业,让农民受益。只有农民安居乐业了,才能给农业发展提供持续的内生动力,从而推进田园综合体可持续发展。
 

以成都多利农庄为例,该农庄结合国家农业供给侧结构性改革政策,以机制创新为动力、市场需求为导向、质量效益为核心、绿色发展为根本、农民增收为目的,遵循“特色化、差异化”“高端化、品牌化”的理念,突出“市民农庄”“乡村创客”“造梦乐园”主题,打造了集农业休闲康养于一体、生产生活生态相融合的乡村田园综合体,形成产村相融、三产互动、城乡统筹发展的综合示范效应,取得极大成功。
 

经验表明,在田园综合体项目体系建设中,应遵循“策划为先”原则,因地制宜地进行规划设计,促进农民、村集体、企业、政府、金融机构和消费者等各角色信息和资源的融合互通,加强管理,共同促进乡村振兴建设发展。具体来讲,主要需要做好以下几个方面。

第一,龙头企业要以农业合作社或农业股份公司为阵营,以生产体系(夯实基础)、产业体系(突出特色)、经营体系(创业创新)、生态体系(绿色发展)、服务体系(完善功能)和运行体系(形成合力)为六大支撑体系,各大体系联动,推进实现农田田园化、产业融合化、城乡一体化。

第二,让老建筑、老物件重焕光彩。我们要对老建筑、老物件进行修缮,将文化遗产保护下来,同时通过传承、改造、创新等多种形式开发多种形式的文创产品,并打造形成别具一格的田园村落文化集市。

第三,让农田成为景观。农田既是我们的生产基地,也是我们的生态景观旅游目的地。我们应通过合理的规划设计,可将农田打造成集农业生产和生态、审美于一体的景观吸引核心,实现农田的生产价值、生态价值和文化价值。

第四,营造在地乡村文化景观。乡村文化是当地居民与乡村自然相互作用过程中所创造出来的所有事物和现象的总和。乡村文化景观记录了乡村的兴衰荣辱和沧桑变化,是具有历史价值、文化价值和教育意义的实物见证。我们应结合当地特色文化IP,打造一批特色乡村文化景观,将为乡村发展增光添彩。

第五,营造农事体验乐园。近几年,“体验经济”在一直持续上涨。田园综合体的最大优势就是能为游客提供田园生活体验,让他们在体验农事乐趣中收获足够的参与感和获得感,圆了他们心中的“田园梦”。

第六,让创意农业吸金。创意农业是指在农业的产前、产中和产后诸多环节中,将文化、艺术创意融入农产品生产中,使其生产出来的产品产生更高的文化附加值。此举将大大提升农产品的品质和品位,推动农业生产经营模式的升级发展。

第七,营造乡村旅居社区。乡村旅居是一种新型逗留休闲方式。对于游客来说,这里不是一个说来就来、说走就走的景区,而是一个聚居着众多原住民、有着浓郁生活氛围的乡村社区。游客将在这里获收获“家”的温暖和爱。

总之,打造田园综合体,要有能落地的产业和项目,并植入新的业态,吸引更多人回归乡村,在乡村生产生活。乡村产业兴旺,经济发展,农民才能安居乐业,乡村才能真正振兴。