在产业转型升级的背景下, 特色小镇成为了产业升级、产城融合、创新协作的重要平台。本文分析了特色小镇的定义、产生背景和建设的目的, 并提出了建设特色小镇的路径。
1 特色小镇的定义
特色小镇并非传统行政的区划单元, 也不是产业园, 而是相对独立于市区, 有明确产业定位、文化内涵、旅游特色和一定社区功能的产城融合的发展空间平台。特色小镇主要是指依赖某一特色产业和特色环境因素, 打造的具有明确产业定位、文化内涵、旅游特征和一定社区功能的综合开发项目。特色小镇是“生产、生活、生态”三者协调发展的平台。特色小镇是进行产业升级、产城融合发展的综合实验区, 是新型城镇化的探索。
2 特色小镇产生的背景
2014年浙江省经济面临着转型升级, 时任浙江省省长李强提出了发展特色小镇的理念, 为浙江经济的转型升级搭建一个创新发展、相互协作的平台, 引领经济从传统产业向高附加值产业转型升级。
浙江省每年的投资增长在12%~16%之间, 每年固定资产投资的增量在2000多个亿, 但是投资主要投向了基础设施, 产业投资所占比例偏少。民营企业对产业的投资增幅有限。部分地区还出现了明显的下滑。投资的总量不断增加, 但对于产业的投资却没有明显增长。在这种情况下, 政府急需出台政策来引导资金投向产业, 从而促进产业升级。
中央提出大众创业、万众创新主要是人才的创业, 人才的创新。创新和创业必须搭建一个平台, 要有土地、政策和资金的支持, 于是浙江省开创性的提出了打造特色小镇这个平台。2015年4月22日浙江省政府公布《关于加快特色小镇规划建设的指导意见》, 明确了浙江省特色小镇的总体要求、创建条件、申报条件、考核办法等内容。2015年底, 《浙江特色小镇》的调研报告获得中央高层领导的批示, 特色小镇建设获得多个层面的重视和推广。2016年7月, 国家发展和改革委员会、住房和城乡建设部、财政部联合发文“到2020年, 培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居的特色小镇, 引领带动全国小城镇建设, 不断提高建设水平和发展质量。”在国家的一系列政策推动下, 创建特色小镇的理念在全国范围内推广, 各地陆续出台了特色小镇的创建政策, 特色小镇也成为改革创新的一种实验。
3 创建特色小镇的目的
3.1 特色小镇有利于产业共享
特色小镇将产业在地理上高度集中, 产业相关联企业及其相关机构, 可以进行资源共享、降低企业风险, 在一定区域内形成竞争优势。
产业共享是区域内相关产业共同分享的体系, 能够吸引特色小镇内的企业共享资源、合作发展。产业共享可以提升特色小镇的区域竞争优势, 促进产业持续发展。绝大多数产业共享如行业技术、生产体系等具有强烈的溢出效应, 能吸引集聚有利于产业发展的优质资源要素, 如高质量的人才、优良的技术设备等, 提升特色小镇的整体竞争力。产业共享可以助推特色小镇的中小企业之间协同合作, 共同发展区域经济, 促进产业的快速升级。
3.2 特色小镇有利于带动城乡一体化发展
特色小镇位于城乡结合部或相对偏远的地区, 建设特色小镇能够带动周边农村基础设施建设, 吸纳部分农村劳动力, 缩短城乡之间的差距, 实现城乡之间的协调发展。特色小镇同时也是乡村振兴的重要抓手, 特色小镇具有很强的引领作用, 带动一个地区特色产业的振兴, 是城市和乡村之间的纽带。
3.3 特色小镇有利于形成完整的产业链
特色小镇围绕产品和服务, 形成包括研发、生产、营销、物流等完整的产业链, 通过专业化分工来降低成本, 提高效率, 增强产品的竞争力。还可以依托企业、大学、科研机构等建立完善的配套体系。
3.4 特色小镇可以获得政府土地和财政的支持
政策性资金的支持对于特色小镇建设具有重要的引领作用。住房和城乡建设部、国家发改委、财政部联合下发《关于开展特色小镇培育工作的通知》, 提出了两条支持渠道:一是国家发改委等部门支持符合条件的特色小镇建设项目申请专项建设基金;二是中央财政对工作开展较好的特色小镇建设给予适当奖励。中央财政第一次明确了对特色小镇的资金支持, 把特色小镇视为新型城镇化工作的重要途径。浙江省特色小镇考核验收合格后, 还可以获得土地和财政的支持, 如期完成年度规划目标的特色小镇, 省里按实际使用指标的50%或60%给予配套奖励。同时, 浙江省将特色小镇视为综合改革试验区, 拥有优先上报、优先实施、先行突破权, 在政策上大力支持。
3.5 有利于特色文化的传承
特色小镇在产业发展的同时, 高度重视小镇的文化积淀和历史传承, 文化是特色小镇发展的灵魂, 只有充分挖掘当地的特色文化, 与特色产业相结合, 才能推动特色小镇综合发展。
3.6 特色小镇有利于整合资源
特色小镇可以将产业发展、城市建设和管理融为一体, 搭建小镇运营的平台, 在特定的区域中重新审视已有的产业政策和土地开发政策。特色小镇可以将政策、产业、人才和资金进行整合, 实现新兴产业与传统产业的对接、制造业与服务业的对接、自然与人文的对接、生产和生活的对接, 为产业的发展提供平台和新的增长空间。特色小镇是城镇化进程中的实验平台, 集中了优势资源发展特色产业, 是一条改革创新的道路。
3.7 特色小镇为城乡一体化搭建了桥梁
城乡一体化发展的短板是小城镇和乡村发展过于滞后, 特别是小城镇产业空心化导致大量人口流向发达的大城市地区。特色小镇一般处于城乡结合部, 是接近乡村地区的聚集中心。特色小镇可以充分利用地区的区位条件、自然资源、产业优势等条件, 完善基础建设和公共服务, 探索一种社区治理的模式和发展路径, 从而吸引人才、技术和资金, 在落后的乡村地区打造一个产业集聚的平台, 为城乡一体化开辟一条道路。
4 特色小镇的创建途径
从发达国家的经验来看, 特色小镇成为城市化一个重要模式, 工作在环境优美的特色小镇是一种令人向往的生活方式。德国的城市化率已经超过90%, 但是70%以上的人都居住在小城镇, 多数的小城镇都有自己的特色产业。美国的城市化过程也是经历了人口向大城市集中, 然后又经历一个郊区化的过程, 在大城市周围分布了各具特色的小镇。从发达国家小城镇走过的历程就可以预见到特色小镇是中国城镇化进程中的重要路径之一。
(1) 特色小镇必须发挥特色产业, 以新兴产业代替落后产业。特色小镇建设应该对生产力布局进行优化, 将生产力引导到特色产业上, 走注重内涵建设的局域发展模式。
(2) 特色小镇建设关键在于创新, 打破旧有体制, 创立新的机制和体制, 鼓励企业创新, 推广新的治理模式, 把特色小镇建设成为改革试验区。大胆尝试新模式、新方法, 最大限度的将“产、城、人”进行融合, 在有效的物理空间中产生最大的经济价值。产业要有特色, 符合当地的经济发展模式, 同时又能引领新经济的发展和推广。管理机制要有创新, 改变以往政府主导管理的模式, 探索企业为主、政府为辅的管理模式, 打造“政、商”之间的沟通平台, 政府更好的为企业服务, 通过协会或企业联盟的形式来治理特色小镇。人才是特色小镇持续发展的重要保障, 人才的流入会带来技术的创新, 人才的流入也会带来文化的融合, 为特色小镇带来新的生机。
(3) 引进IP创建特色小镇, 借助影视作品宣传特色小镇。IP是指知识产权, 此类资源包括会展、影视作品、动漫等形式。旅游类的特色小镇, 可以引入知名的IP来打造特色小镇的特色。例如, 西班牙的胡斯卡小镇, 把小镇上的房子全部刷成了蓝色, 变身成为唯一官方授权的蓝精灵村。通过电影的宣传推广, 胡卡斯名声大噪, 吸引了大量蓝精灵粉丝前来观光, 成为西班牙安达卢西亚地区最热门的旅游目的地。蓝精灵小镇正是利用蓝精灵这一世界知名“IP”, 带动了旅游特色小镇的发展, 通过影视作品很好的宣传了小镇。旅游类特色小镇可以积极引入IP授权, 打造具有特色的旅游小镇。(作者：杭宇)
