“十四五”时期，国资国企积极履行经济责任、政治责任和社会责任担当，充分发挥“顶梁柱”“主力军”“压舱石”作用，实现了高质量发展。“十五五”时期是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴的关键五年。当前，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开，世界百年未有之大变局加速演变。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，重点部署了未来五年的重大改革举措，是新时代新征程上推动全面深化改革向广度和深度进军的总动员、总部署，其中，专门对国资国企改革提出要求。
目前，地方国企面临着投资放缓、收益下滑、严控负债等增长瓶颈。在土地市场持续遇冷、土地财政难以为继情况下，财政“大循环”与国企“小循环”都处于失衡状态。一方面，地方政府对地方国企无论是资金支持还是资源支持都已经见顶，能注入的资产基本已注入；另一方面，地方国企需要不断增加在战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等领域的投入。功能使命需求有增无减，而经营现金流杯水车薪。在此背景下，地方国企如何谋划好“十五五”发展思路，笔者依据工作实践，提出“1358”建议，即围绕“一个目标”：实现高质量发展；进行“三大攻坚”：做大国资、做优布局、做强国企；突出“五个关键词”：党的领导、科技、效率、人才、品牌；用好“八大举措”：公司治理、市场化经营机制、主责主业、盘活资产、并购重组、协同联动、开放提升、考核监管，答好担当卷、改革卷、责任卷“三张卷”，供地方国资国企发展参考。
围绕“一个目标”：实现高质量发展
国资国企要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，持续推进创新深化改革攻坚开放提升，提升持续创新能力和价值创造能力，加快向高质量、高效率、可持续的发展方式转变，实现高质量发展。
进行“三大攻坚”：做大国资、做优布局、做强国企
（一）推进国资规模做大攻坚行动。通过国有资产集中监管、“三资三化”、并购重组及“走出去战略”等推动国有企业坚定不移做大，培育一批具有区域或行业竞争力的一流企业，力争有企业进入世界500强、中国500强企业榜单，或进入全国细分专业领域和行业的前列，在地方经济社会发展中的支撑作用更加明显。
（二）推动国资布局做优攻坚行动。建立国有经济布局优化和结构调整指引制度，强化国资“三个集中”。围绕“国之大者”、聚焦地方所需，服务重大发展战略，向“新”而行，因企制宜发展新质生产力，推动传统产业升链、优势产业延链、新兴产业建链、短板产业补链，推动国企发挥战略支撑、产业引领、科技创新和公共服务功能，更好履行政治责任、经济责任和社会责任。
（三）推动国企能力做强攻坚行动。通过党的领导、科技创新、人才引育、做强主业、机制改革等，着力塑造国企能够持续创造效益的独特竞争优势，切实提升国有企业功能价值，高水平实现经济属性、政治属性、社会属性的有机统一。建立“强而优”“专而精”一流企业培育库，力争“专精特新”“单项冠军”企业持续发展，国有控股上市公司数量、国家级和省级创新平台及基地数量显著增加。
突出“五个关键词”：党的领导、科技、效率、人才、品牌
（一）突出党的领导。牢牢把握新时代新阶段市属国资国企职责使命，把党的创新理论武装同贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署结合起来，不断健全国资国企党的领导、党的建设“七个体系”，不断提升党建规范化、精细化、体系化水平。严格落实“第一议题”制度，完善党的领导融入公司治理的前置事项清单和有效方式，持续加强党的基层组织建设，深化党建品牌创建活动，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保国有企业国有资产牢牢掌握在党的手中。
（二）突出科技创新。健全推进原始创新的制度安排，构建投向比例合理、资金来源多元、效益效率更高的研发投稿制度体系，力争规模以上工业类国有企业实现研发准备金制度全覆盖，地方国企总体研发投入占营业收入的比例达到4%，其中创新型企业该比例达到5%以上。争创国家、省市工程实验室、重点实验室等高能级创新平台。重点打造原创技术策源地，支持建设面向未来产业的联合创新平台和未来产业先导区。
（三）突出效率提升。加强精益管理，提高运行效率，努力使“十五五”期间国资国企保值增值，资产、营收和利润实现超过GDP增长率目标，同时，资产负债率有所下降，净资产收益率、研发经费投入强度、全员劳动生产率、营业现金比率都有进一步提升，实现更有效率、更高质量的增长，不断提升资本回报质量和经营业绩“含金量”。当好“长期资本”“耐心资本”“战略资本”，更好实现经济属性、政治属性和社会属性的有机统一。
（四）突出人才强企。重新编制高层次紧缺型人才需求目录，调整相应的考核指标，结合各级引才工程，实现精准引才、柔性引智。试行人才举荐奖励制度，加强企业人力资源全链条全周期管理。支持在纽约、香港、上海、北京等地设立引才机构，为国企乃至全市引进急需人才，作为政策性业务纳入考核范围。积极参与国家高水平人才高地和人才平台建设，努力引进培养更多大师、青年科技人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才。
（五）突出品牌建设。引导地方国企以价值创造为引领，从数量型规模型向质量型效益型转变，完善价值创造体系，打造国企一流品牌矩阵。强化土地、资源、能源等约束，重视环境保护，履行社会责任地，完善公司治理，成为对整个地球环境、人类社会以及可持续发展“友好”的企业。牢固树立环保优先、永续发展的理念，推行清洁生产和绿色循环经济，不断提高自身环境保护水平。围绕客户服务、商业伙伴、员工、地方社区等利益相关方，构建和谐关系。
用好“八大举措”：公司治理、市场化经营机制、主责主业、盘活资产、并购重组、协同联动、开放提升、考核监管
（一）以董事会建设为核心完善公司治理。按照新《公司法》要求完善市属企业中国特色现代企业制度。加强集团董事会建设，加快完善战略与投资委员会、薪酬与考核委员会、审计委员会，适时设立提名委员会和其他专门委员会。合理确定股东会、董事会、经理层权力清单，充分发挥董事会决策作用和经理层自主经营作用。完善外部董事选聘和管理制度，加快建立外部董事专家库，探索专职董事制度，做实子企业董事会“外大于内”。推进分类授权放权改革，实行清单式管理，尊重和维护子企业经营自主权，在集团发展战略和年度经营考核目标约束下，鼓励各子企业依法合规自主进行市场化经营。
（二）以释放企业活力为核心健全市场化经营机制。全面开展管理人员常态化竞聘上岗，强有力推行末等调整和不胜任退出等机制。全面推行经理层任期制与契约化管理，建立“摸高”机制，突出刚性兑付，任期考核不合格者扣减绩效和任期激励，进行岗位调整或退出。积极推进“H”型发展通道，建立健全专业技术人才、技能人才和经营管理人才晋升双向通道，使不同类别人才都有各自发展空间和上升通道。在关键岗位、核心技术领域试点设立首席专家、首席工程师、首席技师岗位。创新顶尖人才举荐、“揭榜挂帅”等选才用才机制。推行多元化中长期激励，对紧缺高端人才和新产业、新业态、新模式人才加大实施超额利润分享、项目跟投、岗位分红等力度。健全容错纠错机制，落实“三个区分开来”，激励开拓进取、干事创业。
（三）以增强核心功能为核心强化主责主业。加快建立研投一体、规划先行的产业布局机制，提升地方国企的产业发展研判和投资能力。开展对世界科技发展趋势、国家产业政策和全市产业发展战略的前瞻性研究，编制企业产业目录，结合公司发展实际及时调整优化产业发展方向和重点投资领域，引导各子企业围绕集团产业目录开展投资和构建产业生态，补齐产业链、拉长产业链、锻强产业链。可有序发展加快构建新一代信息技术、新能源汽车、新能源与节能环保、新材料、新兴服务业和高端装备制造的“五新一高”的战略性新兴产业体系，支持有条件有基础的国有资本前瞻布局第三代半导体、AI大模型、人形机器人、低空经济等未来产业。深入实施数实融合赋能，促进国有制造类企业建设“5G+工业互联网”、智能工厂、未来工厂项目等标杆项目。
（四）以盘活资产为核心壮大国有规模。以管资本为主深化国有资产管理体制改革，深入推进经营性国有资产集中监管。推进公共资源资产化，进一步摸排、整合、开发公共资源和数据资源，依据地方国企主业方向分类匹配对应资源，做好注入资产工作。谋划建设本地数据资产评估中心，做好数据资产登记、评价、评估和流通，提供市场化服务，合法合规开展公共数据授权运营，搭建数据应用场景。做好存量资产盘活工作，围绕重点领域存量优质资产挖潜增效，加快培育孵化一批权属清晰、收益稳定、特色突出的优质基础设施项目，以ABS、CMBS、MBS、REITs、类REITs等各种工具实现资产盘活。加快国企资本证券化，强化金融市场资本运作，依托市属控股上市公司，利用资本市场实现主业拓展和强链补链，实施市值倍增行动。
（五）以价值创造为核心加快并购重组。持续推进“压缩管理层级、减少法人户数”工作，持续剥离非主业、非优势业务，并清算相关低效资产、无效资产，推进更大范围、更深层次、更广领域统筹配置国有资本，推动跨集团、跨层级战略性重组，加快企业内外部同类业务专业化整合。充分发挥资本投资运营平台市值管理、储量运营功能。聚焦横向合并，推动资源持续向主业企业、优势企业、“链长”企业集中，重点培育行业内专业领军企业。聚焦纵向联合，综合运用股权合作、交叉持股、联合开发等多种方式，建立产业联盟、产业生态圈，保障供给畅通有序。提升集团各业务板块上的协同力度，形成协同联动、发展一盘棋的格局，坚持有进有退，腾挪更多资源投向战略性新兴产业。
（六）以共生共赢为核心推进协同联动。推进“以投促引、以投促产、以投促创”协同联动，切实提升地方国企服务重大项目落地能力。深化央省地国企合作，持续打造央省地国企高效化创新驱动、产业带动集群化、国企资源流动合作样板，打造高能级创新平台和新型研发机构及创新联盟，搭建供需对接、行业资源共享平台。推进市县联动协同合作，坚持以市场化为导向，探索打破国资国企市县分级监管的行政壁垒，试点实践市级控股建设统一平台、县市区设子公司的“市县联动”模式，优先在公用事业和民生保障领域开展市县两级国企市场化合作，充分运用股权增资置换、上下游产业链协同、关联性业务合作等多种方式，构建市县国企同心齐力服务民生保障新局面。促进国企民企融合发展，发挥国有经济战略性引领支撑与民营经济市场化效率效能的综合优势，深化与民企在资本链、产业链、供应链、创新链上的合作，实现产业互动、资源共享。
（七）以扩大规模为核心推进开放提升。推动长三角一体化，积极寻找上海、江苏、浙江、安徽等地差异化发展的市场机会，充分发挥先行探路、引领示范、辐射带动作用。加强对口支援帮扶力度，立足对口对象所需，持续精准务实推进对口支援工作，围绕制造业、农业、文旅、港口物流、改革创新等持续扩大发力。做优市外产业合作布局，依据企业自身的能力实力，结合自身的业务特点，高质量布局市外产业合作项目，形成瞄准市外、异地培育、发展壮大、反哺本市的产业合作热潮。扩大境外投资合作，聚焦中东、中东欧、东南亚地区扩展投资产业布局，探索境外产业园区新模式。落地境外投资基金，构建境内外资本交互投资通道，撬动境外资本（金）和项目落地宁波。
（八）以促进发展为核心完善考核监管。探索建立战略使命评价机制。完善子企业分类考核评价体系，根据企业不同功能作用、行业特点、承担的重大任务等情况，研究设立战略使命评价机制，合理确定“一利五率”指标，开展国有经济增加值核算，推动“一业一策”“一企一策”精准考核，更加科学地衡量企业的经营效率和综合贡献，形成工资总额动态调整机制。提高国资监管的科学性有效性系统性。以促进企业发展为核心，切实转变监管理念，打造集中统一、专业高效、上下协同、监督有力的国资监督管理体系。探索构建国资国企在线监管一体化系统，从市属企业试点逐步延伸全市域覆盖的国资数字监管新模式，推进数字监督协同贯通，实现全面监管、过程监督和动态监督。加强合规管理。完善国有资本全面预算制度，加大阳光集采力度，实现财务管理数字化转型，促进业财融合。坚决守住不发生重大风险底线，构建全面、全员、全过程、全体系的风险防控机制。落实国有企业多层次债务风险预警机制，抓好各类风险的监测预警、识别评估和研判处置。
