“十四五”期间，环保行业从快速扩张的工程投资建设模式，逐步向稳健经营的运营模式转变。但粗放增长模式下累积的矛盾也不断显现，整体需求释放滞缓，市场竞争加剧，产能利用率低下、同质化竞争严重、应收账款高企、增收不增利等行业问题越来越突出。“十五五”期间，环保行业仍是国家经济发展的重要支柱之一，将进入增量放缓、存量优化、产业升级迭代的新阶段，并呈现政策导向明确、技术进步迅速等特点。尽管面临一些挑战，但刚性需求和政策支持使环保行业依然具有广阔的发展前景。
01“十五五”环保行业发展趋势
（一）政策导向更加明确
中央层面已发布了一系列重要文件，政府不断出台新的环保法规和标准，都将推动环保行业的发展。《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》已明确提出，到2030年节能环保产业规模达到15万亿元左右。环保产业政策不仅为环保行业提供了明确的发展方向，也将极大激发市场需求。预计“十五五”期间，环保行业将继续受益于政策红利，仍具巨大发展潜力。
（二）技术进步将更加迅速
技术进步是推动环保行业发展的关键因素之一。当前，低碳改造、新污染物治理、清洁生产等技术正成为新的赛道，引领环保行业产业转型。随着人工智能等新兴科技的发展，环保行业也将朝着智能化、数字化、高效化的方向发展。
（三）精细化运营将更受重视
目前，环保项目建造高峰期已过，增量市场在减少，水务、固废等趋于饱和领域的存量市场竞争是现阶段乃至更长时期的新常态。这就要求环保企业在“十五五”期间要更加注重运营管理和提质增效。通过优化运营流程、提升技术水平、降低运营成本等手段，实现高效、稳定地运行。同时，环保企业也要积极关注市场需求变化，及时调整经营策略，以适应市场的快速发展。
（四）智慧化转型将成为必然
环保行业正经历从传统模式向智慧化模式的转变。通过数字化、网络化、智能化手段的应用，提升环保行业的管理水平和服务质量。比如，利用智慧化系统对工艺环节和设备进行精细化控制，实现安全稳定地运行；通过大数据、云计算等技术，实现对环境污染和生态破坏的实时监控和预警，提高治理效率和效果。
02“十五五”重点环保产业发展趋势
（一）垃圾焚烧发电
“十四五”的规划目标已提前完成，行业整体规模趋于平稳，工程规模和设备规模大幅度萎缩，垃圾焚烧发电项目新增中标数量、主要垃圾焚烧发电企业的资本开支、新增产能等均见顶回落，行业已从增量市场发展转向存量市场竞争。“十五五”期间，垃圾焚烧发电行业将全面进入运营主导时代，领先企业将通过存量项目整合进一步扩大产能规模，企业效益的增长点在于运营项目的精细化管控和业务拓展。
在国补退坡的背景下，垃圾焚烧发电企业纷纷探索和实践新的业务增长方式，通过深耕（供热及协同处理）、出海（运营海外项目+设备出口）和跨界（开拓新材料和新能源业务）等方式寻找新的增量空间。在供热及协同处理方面，光大环境、瀚蓝环境、三峰环境等固废龙头企业都在进行垃圾焚烧供热业务的改造拓展与项目提效。在海外投资方面，我国垃圾焚烧发电企业海外投资步伐在加快，海外运营垃圾焚烧发电项目已达34个。2024年以来，旺能环境、高能环境等均已收获海外项目。在布局新能源、新材料业务方面，2021年以来，伟明环保、中国天楹、三峰环境等企业依托自身禀赋加速跨界布局新能源、新材料等新兴赛道，主要涉及新能源材料、风光发电、储能等。
（二）餐厨垃圾处理
随着城市化进程的加快以及垃圾分类成效日益明显，餐厨垃圾增量较大，餐厨垃圾处理业务有较大的市场空间。近年来，餐厨垃圾处理行业发展迅速，与垃圾焚烧发电协同，投资力度不断加大，运营项目逐渐增多。“十五五”期间，餐厨垃圾制氢将成为经济性和减碳性兼备的再生资源新方向。相较于天然气、电解水制氢，餐厨垃圾制氢成本较低。据有关机构测算，餐厨垃圾制氢成本仅为天然气制氢、电解水制氢的77%和58%。
（三）城市固废资源化
随着城市化进程的加速和经济的快速发展，建筑垃圾、工业废弃物等固体废物不断增加。同时，随着环保意识的提高，人们对固废资源化利用的需求也不断增加。“十五五”期间，在“无废城市”“无废园区”“无废企业”推动下，固废资源化前景广阔，目前存在的资源瓶颈、技术难度、成本压力和效益等领域难题，将逐步被破解。预计“十五五”期间，固废资源处置将通过技术创新和商业模式创新持续提升固废资源转化的效率、效益。尤其是后汽车时代新固废处理、再生资源回收利用、多元化高附加值再生产品开发等领域将带来新发展动能。
（四）土壤修复
作为环保产业的重要分支，环境工程市场潜力巨大，有望成为拉动行业增长的核心力量。土壤修复仍处成长期，近几年市场规模保持在百亿元左右，2023年达到158.5亿元。2024年6月，生态环境部发布《土壤污染源头防控行动计划（公开征求意见稿）》，要求到2027年土壤污染源头防控取得明显成效，土壤污染重点监管单位隐患排查整改合格率达到90%以上，受污染耕地安全利用率达到94%以上，建设用地安全利用得到有效保障，到2030年，各项指标进一步提升。随着国家对土壤防治的重视和环保政策趋严，预计“十五五”期间，土壤修复项目将逐步增加，市场规模有望逐年攀升。随着技术的不断进步和成本的降低，土壤修复项目的经济效益将逐渐显现。
