一、“十五五”时期我国低空经济产业将在技术、场景 及政策三方面迎来重要发展机遇
( 一 )eVTOL 等新技术新应用产业化进程提速，城市 空中交通或成为全球新热点
近年来，电动垂直起降飞行器( eVTOL)成为低空经济重点技术方向，各国持续推进产品迭代和技术创新，主要国家头部企业均推进适航证申请流程，行业拐点愈发临近。美国eVTOL头部企业Joby已向美国空军交付第一架eVTOL,预计2025年正式启动商业客运服务；Lilium已推出5座和7座eVTOL机型，预计2025年取得适航证；Vertical Aerospace推出eVTOLVX4机型，预计2026年获取英国民航局认证；我国亿航智能于2023年获得民用航空局EH216-S型载人无人驾驶航空器系统型号合格证，成为全球首个获得该类合格证的航空器。据罗兰贝格预测，2030年全球投入商业运营的eVTOL数量将达5千架，eVTOL有望在“十五五”时期正式迈入产业化阶段。而作为汽车等中短距离地面出行模式的 空中替代，eVTOL预计将逐步从旅游观光、应急救援、物流等场景扩展到城市空中交通场景，进一步打开城市低空经济市场，带动城市低空基础设施建设、飞行保障服务运营、空中交通管理服务等上下游产业创新发展，催生城市空中交通 (UAM) 新业态。据摩根士丹利2023年5月发布的研究报 告预测UAM 市场潜力巨大，2030年全球UAM 的市场规模 将超过550亿美元。日韩均已在2020年出台国家UAM 发展 战略，中国民用航空总局、美国联邦航空管理局、欧洲航空 安全局、新加坡民航局等民航管理机构也已着手布局，UAM 或将成为全球低空经济产业下一步发展热点。
(二)低空经济应用场景持续拓展，“低空+”或将持续 激活新型消费潜力
近年来，低空经济产业加快与信息通信、交通物流、文 化旅游等业态融合，已拓展出“低空+物流”“低空+农业”“低空+巡检”“低空+文旅”等多种终端应用场景。美国亚马逊推出名为“亚马逊PrimeAir” 的无人机配送服务，此外美国 大多数城市已开展通用航空旅游业务，有5000多架直升机和固定翼飞机从事相关航空旅游服务，年均载客达200万多人次。2024年巴黎奥运会和2025年大阪世博会主办方确定使用eVTOL提供空中出租车服务，预示着空中交通距离大众日常生活越来越近。澳大利亚无人机物流公司SwoopAero在过去三年里已完成两万次飞行，运输了大批量的药品、实验样本等医疗物资，交付了约100万件物品。成都(金堂)通用机场于2021年首次发布3条特色低空文旅航线，为游客提供更加舒适、丰富的旅游体验。当前国内知名企业加快业务创新探索，全国无人机试验区增至20家、顺丰探索无 人机航空运营(试点)业务创新、京东持续推进全国范围内 无人机物流配送业务升级、美团加快无人机配送航线试点、 东部通航打造低空“的士”等，将不断催生更多新场景、新 应用和新业态。随着政策支持和技术的进步，“十五五”时 期，预计低空经济将继续在全球拓展更多的应用场景，带动 相关产业融合发展，激活更多新型消费潜力，推动经济的高 质量发展。
(三)各地相关产业政策将进一步落实，推动低空经济 市场快速拓展
2021年中共中央、国务院印发《国家综合立体交通网规 划纲要》,首次提出发展低空经济，各地方积极推动相关产 业发展，据不完全统计，30余省市出台相关产业政策，海南、 安徽、四川等地区颁布通用航空专项政策。2023年12月， 中央经济工作会议和全国工业和信息化工作会议再次明确 打造低空经济产业，按下产业培育加速键，多地密集出台专 项政策。深圳出台《深圳经济特区低空经济产业促进条例》, 从体制机制、技术创新、基础设施、应用场景、产业要素等 多方面推动产业发展；合肥出台《合肥市低空经济发展行动 计划(2023—2025年)》,聚焦“空间保障、产业集聚、场景 示范、设施建设”四大领域打造“低空之城”;广州出台《广 州开发区(黄埔区)促进低空经济高质量发展的若干措施实施细则》,对符合条件的低空产业项目奖补最高3000万。当 前，几市均瞄准千亿级产业集群，多措并举打开低空经济市 场，根据中国民用航空局发布数据显示，2025年我国低空经 济市场规模预计将达到1.5万亿元，2035年有望达到3.5万 亿元，低空经济市场潜力巨大。“十五五”时期，尚未出台 政策文件的各地方将加快低空经济产业布局，进一步落实操作层面政策文件，推动低空经济市场持续升温，在未来几年 内催生超万亿级产业集群。
二、“十五五”时期我国低空经济产业思路和目标
“十五五”期间，我国低空经济产业将以法治化、开放 化、绿色化、市场化发展为导向，坚持和拓展“一二五五” 的发展思路，即聚焦低空经济高质量发展“一 条主线”,夯 实安全发展和低空交通新基建 “两个基础”,坚持优化政策 法规环境、创新监管体制机制、推动核心技术创新、提升飞 行保障能力、培育低空应用场景 “五个路径”, 开 创“五个 新局面”:
——低空保障能力达到新水平。低空空域改革取得实质 性进展，推动低空空域分类划设，航路航线大幅拓展，在册 通用机场布局合理，实现分类精准、高效协同监管；
——低空技术创新取得新突破。电动垂直起降飞行器 (eVTOL)、 混合动力无人机、新能源动力系统、智慧综合航 电、空天地一体化低空智联网等新一代低空关键核心技术产品达到世界领先水平；
——低空主体规模实现新跃升。通用航空和无人机企业、 航空器、飞行时常、飞行员、执照等数量显著增加；
——低空产业发展开启新动能。若干万亿级低空产业集 群培育成效明显，多个低空经济示范区示范效应显著;
——低空应用场景获得新拓展。无人机应用加快拓展， 传统工农业作业质量提升，应急救援等公益服务广泛覆盖， 短途运输网络内联外拓，物流、旅游等新兴低空消费蓬勃发展。
三、“十五五”时期我国低空经济产业需要解决的关键 问题
(一)健全低空空域协调机制
低空空域改革是发展低空经济产业的先决条件。健全低空空域协调机制，适时深化低空空域管理改革，有利于充分开发利用低空空域资源，促进低空经济各产业链和综合交通 运输体系的发展；有利于拉动内需、扩大就业，培育新的经济增长点。目前我国低空空域利用率低于世界平均水平，空域划分不够合理、管理体制不够科学、运行机制不够顺畅、 法规制度不够健全、政策措施不够配套、安全责任不够明晰 等问题还未得到明显改善。
建议：一是优化空域审批制度， 提高低空飞行审批效率。持续推动低空管理机制改革，将低 空飞行纳入国家综合运输体系建设，构筑“空中高速”,降低行业准入门槛，激发企业运营活力。二是优化低空空域协 同管理。各级政府与企业因地制宜、跨区域协同划设空域， 精准分类、明确责任归属，制定相关政策文件、标准规范、 工作流程，构建全域低空空域协同运行管理体系，实现高效协同监管。三是加强航空器安全数字化管控能力。加大人工智能、大数据、云计算等技术在低空飞行监管的应用，提升监控数据的分析、预测和决策支持能力，实现空域精细化管理。
(二)优化低空飞行保障体系
低空飞行保障体系是促进低空经济产业发展、保证产业 安全的必要支撑。近年来，我国低空保障体系建设逐步开展， 但整体能力较头部国家仍有落后。低空基础设施方面，截至 2022年底通航机场数量共有399个，仅相当于美国8%;且 多数城市尚未规划低空公共航路网，缺乏起降点、中转站等 低空地面基础设施。低空飞行服务保障方面，低空航空情报、航空气象、维系等低空飞行服务保障体系尚未实现全面覆盖， 无法满足低空空域有效开发利用的紧迫需要。
建议： 一 是加快低空航空机场建设，优化机场布局。明确通航机场布局和 建设标准，依托城市群进行核心通用机场建设的综合规划布局，将通航机场建设纳入区域发展目标统筹考虑，推动通航 机场与民用运输机场、其他运输方式的有效衔接，避免重复建设。优化通航机场建设标准，简化通航机场建设审批程序。
二是推进低空飞行服务保障体系建设。加快建设覆盖低空报告、监视空域和通用机场、固定运营基地、飞行服务站、专业维修站等基础设施的飞行服务保障体系，全面提升低空航 空情报、通信监视、航空气象服务保障能力。
(三)加强关键核心技术创新
关键核心技术是实现低空经济高质量发展的第一动力。 虽然目前我国具备通用航空器产品谱系不断丰富，无人机产业规模全球领先等显著优势，但仍然存在技术基础不够坚实、高新技术支撑能力不足、开放合作程度不高等问题，不少环节存在“卡脖子”状况。建议：一是加强专业化创新载体建设，支持高校院所、科研机构和龙头企业围绕低空航空器相关的电池系统、飞行控制系统、航电系统、动力系统、燃油系统、智能避障、航空监管、反制以及抗干扰等核心技术开展技术联合攻关，推进与大数据、人工智能等新技术融合创新，促进关键共性技术研发、系统集成和工程化应用。二是鼓励企业建设低空飞行器整机及核心零部件智能工厂，支持有人机、无人机、eVTOL等各类低空飞行器以及发动机、螺旋桨、航空级碳纤维机体、主控芯片、精密元器件、核心传感器/连接器、电机、电池、机载态势感知设备等产品研发， 进一步提升整机产品和关键核心零部件的产业化规模和效益。
(四)完善低空经济产业生态
产业生态是低空经济持续健康发展的坚实基础。我国低 空经济产业生态正在快速发展，已初步形成产业生态圈。但仍存在无人机操控、航空器维护、低空交通管理等方面的专业人才供给不足，各产业间有效协同和资源整合较难，资金扶持力度不够完善等问题。建议：一是制定分层次的人才引培计划。加强行业企业与高等院校、职业学校等合作，优化低空航空驾驶员资质认证流程，通过政府补贴、志愿者服务等方式降低专业人才培训成本。鼓励航空公司退休飞行员在低空航空领域继续从事飞行活动，完善人才引进的激励机制，提高人才储备的稳定性和确定性。二是推动产业集群化和跨产业融合化发展。整合区域低空经济产业优势资源，以产业园区、产业支撑平台和重大工程建设为抓手，推动上下游企业融通发展，打造低空经济产业集群。构建低空经济产业与其他产业的协同联动机制，推动低空经济产业与新材料、新能源、先进装备等战略新兴产业融合，形成产业发展合力。 三是强化低空经济产业发展金融支持力度。完善和丰富科技金融服务能力，调动政策性金融、商业投资机构、社会资本等各类金融主体，搭建多元化融资平台，创新企业融资方式和金融服务模式，保障低空经济产业发展资金的多源性，提高资金的使用效率。
(五)加大行业应用场景示范
应用场景是低空经济发展的广阔舞台。低空经济的发展需要在不同应用场景下形成成熟、可盈利的商业模式，从而 推动低空经济产业高质量发展。我国低空经济在无人机物流配送、空中巡逻、农林喷洒等领域已展现出显著的应用价值和广阔的发展前景，但仍存在已进入领域的相关生产服务活动层次较浅，且许多领域尚处于空白状态等问题，我国低空经济市场应用场景受限，亟待商业创新。建议：一是重点打造典型低空经济产业应用场景。结合飞行体验、短途旅行、农林作业、应急救援等日益增长的需求，积极开展各种商业应用场景发掘，进一步拓展低空经济市场。二是建设以低空智联网为代表的数字化、智能化低空融合基础设施，推进北斗、5G、人工智能等多种技术深度融合，启动多场景的产业 化应用试点，重点发展多样化应用和服务，推动未来低空经济发展。三是创建国家级低空经济示范区。制定低空经济示范区创建方案，明确申报、评选、认定、管理流程。支持在低空经济产业基础设施建设、产业链培育、重点行业应用、生态体系构建等方面具有优势和示范引领作用的城市，打造低空经济示范区。及时总结低空经济示范区的成功经验，适时在全国范围内推广。
