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以“十四五”规划促进出版高质量发展和现代化进程
来源:中机院  时间:2021-02-01  点击: 1732次
　　中共十九届五中全会全面总结了“十三五”时期取得的成绩，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《“十四五”规划建议》）。习近平总书记就《“十四

　　中共十九届五中全会全面总结了“”时期取得的成绩，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》(以下简称《“十四五”规划建议》)。习近平总书记就《“十四五”规划建议》起草的有关情况向全会作了说明。“十四五”规划将成为中国现代化国家建设征程中的蓝图和号角。各行各业理解《“十四五”规划建议》， 对标对表领任务、抓落实，是最终绘制好这张蓝图和响应这一号角的关键所在。

　　1、“十四五”规划
　　“十四五”规划是一个庞大的系统，更是一门系统的学问。理解“十四五”规划的精神实质，明确“十四五”规划的主要任务，是贯彻落实“十四五”规划的前提。

　　1.1 “十四五”规划的背景和意义
　　用中长期规划指导经济社会发展，是中国共产党治国理政的一种重要方式，充分体现了社会主义制度的优越性。从1953年开始，中国已经编制实施了13个五年规划(计划)，其中改革开放以来编制实施8个，有力推动了经济社会发展、综合国力提升、人民生活改善，创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹。

　　“十四五”规划既是国民经济发展五年规划的常规延续，同时又具有独特的历史方位。理解和把握好“十四五”的历史方位，是我国出版业深刻理解“十四五”精神和“十四五”时期主要任务，贯彻落实《“十四五”规划建议》，制定出版企业 “十四五”规划的重要依据。人类进入了数字科技的新时代，世界出现了百年未有之大变局，中国进入了现代化国家建设的新阶段，等等，这些都是“十四五”时期新的历史坐标，出版业要把握这一历史时期的新坐标，乘势而上，不负使命

　　1.2 “十四五”规划的时代特征
　　“十四五”时期是中国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，中国将进入新发展阶段。“十三五”结束之际，“四个全面”中的第一个“全面”即“全面建成小康社会”已经完成，协调推进全面建设社会主义现代化国家成为“十四五”时期的总任务。

　　文化发展成为新时代最重要的特征之一。中国在经历了“以阶级斗争为纲”和“以经济建设为中心”的发展阶段后，在坚持政治建设、经济建设和社会建设的同时，大力发展文化事业和文化产业成为新的时代主题。文化产业将发展成为国民经济的支柱型产业之一。如果说“以经济建设为中心”更多的是强调人的基本生存权利和条件，那么在保障经济建设的前提下，大力发展文化事业和文化产业，标志着中国社会在促进人的全面发展和社会全面进步方面进入了更高的发展阶段。可以说，新时代就是文化发展的新时代。文化工作者将担负起新的时代使命，也将迎来新的发展机遇。

　　“十四五”时期迎来了国际形势的百年未有之大变局，中国特色社会主义建设面临着前所未有的挑战与机遇。经济贸易竞争将更加激烈和充满不确定性，科技、文化和意识形态竞争将成为新时代国际关系和国家竞争的新特点。中国将继续改革开放，但所面临的形势将会是全新的，甚至是从未经历过的，因此更复杂，应对起来更加困难。其中，文化产业将面临更大的困难，将迎来前所未有的新挑战。习近平总书记强调，要善于“在危机中育新机，于变局中开新局”。

　　1.3 “十四五”规划的要义
　　“十四五”规划的主题是推动高质量发展，主线是深化供给侧结构性改革，核心是促进现代化进程，动力是改革与创新，关键是推进“五位一体”总体布局，目标是到2035年基本实现社会主义现代化，到21世纪中叶把中国建成富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国。

　　高质量发展的主题是由国内矛盾和国际竞争形势决定的。人民日益增长的美好生活需要与不平衡不充分发展之间的矛盾，已经成为中国当前社会发展的主要矛盾。就国际竞争而言，从注重规模到注重质量，从中国制造到中国创造，是提高中国国际竞争力的必经之路。

　　供给侧结构性改革是转变经济发展方式，提高供给体系质量，实现高质量、高效率发展的必由之路。当前中国实行的供给侧结构性改革，是具有学术眼光的、敏锐市场洞察力的、高瞻远瞩的战略性举措。

　　2、以技术创新驱动新型文化企业建设
　　创新是人类的天性，无创新不生存，无创新不进步。创新是中国共产党的生命，是中国特色社会主义的生命，是中国特色社会主义文化的生命。中共十九届五中全会聚焦新时代、新发展阶段、新发展理念、新发展格局，明确提出了新时代的新目标，坚持创新在中国现代化建设大局中的突出地位，特别是把科技自主创新、自立自强作为中国现代化国家建设的战略支撑。

　　现代化国家离不开现代化企业，《“十四五”规划建议》提出“强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚”。可以说，《“十四五”规划建议》既对企业的科技创新给予了极大的政策支持，也对企业的科技创新寄予了极大期望。以信息标准化、资源数据化和运营智能化促进新型文化企业建设，应该成为“十四五”时期中国出版企业重要的努力方向。

　　2.1 新型文化企业为时代之需
　　《“十四五”规划建议》提出，要“健全现代文化产业体系”。“坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，深化文化体制改革，完善和政策，加强文化市场体系建设，扩大优质文化产品供给。实施文化产业数字化战略，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。”“推动文化和旅游融合发展”，“以讲好中国故事为着力点，创新推进国际传播，加强对外文化交流和多层次文明对话”。

　　这一段关于“健全现代文化产业体系”的论述，既秉承了“十三五”时期的政策与精神，又不乏蕴含新的提法、强调和要求。对于出版企业来说，可以实施“产业数字化和数字产业化”战略，打造“新型文化企业”;对于整个出版业来说，通过一个个“新型文化企业”创造“新型文化业态”和“新型文化消费模式”。这是贯彻落实《“十四五”规划建议》，实现出版融合发展的关键。

　　建设新型文化企业，必须牢固树立数字技术观念，坚定地以数字技术为依托使企业脱胎换骨，从而打造基于科技的、以内容为中心的、面向大文化或整个文化产业的新型出版企业。如何发挥数字技术在新型文化企业中的作用，笔者认为做好“三化建设”，即信息标准化、资源数据化和运营智能化至关重要。

　　2.2 信息标准化为根
　　信息是人类赖以生存的手段，信息交流和交换是人类社会发展的先决性条件。自人类步入信息社会以来，信息的标准化对于所有企业而言，都是必不可少的基础性工作。没有统一的信息标准，就不可能实现有效的交流与交换。对于现代企业而言，信息标准化意味着机会和效率。尽管出版行业制定和发布了许多国家标准和行业标准，产业标准化工作取得了一定的成绩，但纵观整个出版业，信息化建设依旧是出版业的短板。就出版业而言，出版企业、印刷企业、发行企业之间，缺乏统一的信息交换标准;而且在出版企业内部，编辑部门、出版部门、发行部门、财务部门之间，也缺乏统一的信息标准。出版企业内部的元数据建设意识淡薄，一方面表现为出版企业内部缺乏元数据建设系统和机制;另一方面表现为元数据建设应付的成分居多，导致元数据缺乏准确性与科学性，达不到高标准要求。传统出版行业的低信息化已经成为制约出版企业发展的重要因素，对于以数字技术为依托的新型出版企业和新型文化企业来说，信息标准化建设迫在眉睫。

　　2.3 资源数据化为本
　　《“十四五”规划建议》明确提出“加快数字化发展”，提出了“发展数字经济”的新要求，指明了“推进数字产业化和产业数字化”的新方向。“推动数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字。加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。建立数据资源产权、交易流通、跨境传输和安全保护等基础制度和标准规范，推动数据资源开发利用”。

　　如果说“产业数字化”的关键点在于信息化，那么“数字产业化”的关键点则在于信息的数据化，而信息数据化的核心在于标准化。上面说过，信息标准是交换的前提条件，数据信息标准则不可避免地成为数字产品生产制作的前提，也是数字产品交换的前提。因此，数据信息标准是数字经济和数字产业化的基础。《“十四五”规划建议》对数据资源的规范标准提出了更高的要求，提出要“积极参与数字领域国际规则和标准制定”。在这方面，不仅需要技术企业的努力，更需要内容企业的参与，因为数据信息的根本在于内容。实事求是地说，不论是在数字出版、全媒体出版，还是媒体融合，企业都在自顾自地摸着石头过河，没有统一的行业数据标准可以遵循。不仅如此，很多企业内部也没有统一的数据标准，其数字化和数据化具有很大的盲目性。所谓数据化，就是将数字信息标准化和格式化的过程。只有经过标准化和格式化的数据，才能成为数据资产，企业才能建立起数据资源产权，才能依据产权开展数据资源的经营与管理。

　　2.4 运营智能化为目标
　　信息标准化和资源数据化为运营智能化打下了坚实的基础，创造了必要的条件。企业实现了运营智能化，就实现了经营管理现代化，就会提高运营效率和竞争力。运营智能化至少应该包括以下3个方面。

　　一是产品智能化。数字产品必须具有高度的智能化，这是其区别于传统图书产品的最重要特征之一。所谓产品智能化，就是根据读者的需求，在数据资源库中智能提取并形成读者所需的定制化产品或知识服务。数字产品的重要特点之一就是产品由有形变成了无形，也可以将无形的产品或知识服务打印、装订成册，让它再次有形。产品智能化的前提是资源数据化，对编辑驾驭内容和技术的融合素养提出了很高要求。

　　二是流程管理智能化。通过数据集成、分类、治理实现全面数据化后，管理流程的智能化便成为可能。实现管理流程的智能化是企业治理体系和治理能力现代化的重要标志。它不仅可以节约人力成本、交通成本、沟通成本等，还可以降低人工操作的差错率，成为企业生产质量保障的可信赖工具，能够提高企业的经营效率和运营效能。同时，它还可以大大提高员工的科技自觉性和实操能力，呼应《“十四五”规划建议》提出的“提升全民数字技能”的新要求。

　　三是经营决策智能化。企业经营过程中的决策科学化和民主化，一直是企业尤其是国有企业倡导和遵循的准则。但是，如何实现决策的科学化?如何避免民主决策过程中由于意见不一致甚至“众声喧哗”局面造成的决策悬而不绝，从而丧失经营良机?各种数据的全息化和分析技术的智能化，在一定程度上可以很好地解决决策科学化和民主化所面临的难题。传统出版企业应该抓住“十四五”时期科技赋能的良机，蜕变为新型文化企业。

　　无论是传统出版企业还是新型文化企业，内容创新都是保证其生命源源不断的秘诀。“十四五”时期，出版业既要认识到内容创新乃时势所趋，又要根据“十四五”的历史方位，明确内容创新的方向。中国共产党根据新时期的新形势和新特点，确立了新时期宣传思想文化工作的使命和任务，即举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象。围绕国内和国际两个大局，可以有针对性地梳理出文化建设对内和对外两方面的主要任务。对于出版业而言，文化建设对内和对外两方面的主要任务，就是其内容创新的新方向;与此同时，让科技赋能出版，用“内容+科技”双轮驱动，让传统出版企业走上新型出版企业之路、新型文化企业之路。

　　3、三大任务托起文化强国
　　3.1 文化强国与人的现代化
　　《“十四五”规划建议》把文化强国建设作为“十四五”时期的重要任务。在实现中华民族伟大复兴中国梦的伟大征程中，社会主义现代化强国建设是重中之重，而文化强国建设是现代化强国建设的关键所在。习近平总书记指出：“中国特色社会主义是全面发展、全面进步的伟大事业，没有社会主义文化繁荣发展，就没有社会主义现代化”。

　　现代化，首先是人的现代化，没有人的现代化，其他的一切现代化都是不可能实现的。人的现代化是由人的现代思想观念、现代道德观念、现代科学知识和现代生产技能所构成的。文化强国强的就是人，就是实现人的现代化的过程。人是一个民族和一个国家的核心和灵魂，是民族和国家的出发点和落脚点。社会主义文化强国建设，是中国社会主义现代化国家建设的必由之路，也是社会主义现代化国家建设的目标和宗旨，两者是辩证统一的关系。

　　3.2 文化建设三大任务的辩证统一关系
　　人的现代化过程，就是通常所说的以文化人的过程。《“十四五”规划建议》从3个方面进行了阐释，即提高社会文明程度、提升公共文化服务水平和健全现代文化产业体系。提高社会文明程度的指向是个人，个人文明程度的提高，带动全社会文明程度的提高，这是核心与根本，是起点，也是目标;提高公共文化服务水平指向的是政府，是以政府的服务促进人的全面现代化，服务的对象或目标还是个人;健全现代文化产业体系指向的是企业组织服务于人的现代化或以文化人的进程，其目的还是服务于人。这三者是辩证统一的关系，个人的学习与实践是关键，但离不开政府和企业组织的服务;离开政府和企业组织的服务，个人的学习与实践便寸步难行。个人、企业组织、政府本来就是相互依存的关系，社会主义文化强国建设又深刻地揭示了这一点。

　　提升社会文明程度，提高公共文化服务水平，健全现代文化产业体系，这三大任务都与出版业有着直接的关系，出版人必须担当起新时期文化建设的使命。

　　3.3 三大任务与出版使命
　　社会文明程度的提升直接表现在思想观念、精神风貌、社会风尚和行为规范等方面。这些都与马克思主义理想信念教育，社会主义核心价值观教育，社会公共道德教育，中国共产党领导中国人民奋斗的历史教育，以及爱国主义、集体主义教育等密切相关。出版就是一种教育形式，出版与教育是相互依托、相互依存的关系。所以，出版应该而且必须在提高社会文明程度方面发挥重要且独特的作用，这是时代赋予出版人的职责，出版人必须不负时代的重托，努力交出一张让时代和人民满意的答卷。

　　提升公共文化服务水平，出版人理应冲锋在前。内容是一切文化产品的核心，出版业是内容产业，在原始资料的选择方面，在思想性与科学性的甄别与把关方面，以及打造初始化产品形态方面，出版人都在扮演“知识守门人”的角色。出版物与人的成长、进化密切相关，与民族精神的塑造密切相关，与国家文化软实力的提升密切相关。因此，越来越多地发挥出版物在公共文化服务体系当中的重要作用，是文化强国建设的重要方面，需要出版人的努力，也需要全社会共同的努力。全民阅读推广是一件任重而道远的事业，没有阅读便没有出版。

　　健全现代文化产业体系是社会主义文化强国建设的根本之道，因为商品经济是社会发展和文明演进的根本方式。商业文明是人类文明的本质性特征。人与生俱来的需求，以及必须通过相互交换才能满足需求，是社会发展与文明演进的根本动力。人类的一切物质文明与精神文明成果，归根结底都是这种动力驱动的结果。人的物质需求和精神需求都有逐渐垒高的趋势，因此物质文明与精神文明的创新式发展便势所必需。面对数字革命浪潮，产业数字化和数字产业化便是体制创新和机制创新的良机。新型出版企业和新型文化企业在这个良机面前，仍然需要物质文明与精神文明一起抓，仍然需要坚持社会效益优先，社会效益与经济效益协同发展，这是出版的生命，也是文化的生命。

　　结语
　　“十四五”开启了中国现代化进程的新阶段，现代化国家建设，文化强国为先。文化强国首先是出版强国，出版业面临着难得的机遇，出版人必须开拓创新，不负时代重托，在社会主义文化强国建设中不辱使命。同时，学术界也应紧紧围绕时代主题，深入开展理论研究，让理论与实践结合，开创中国出版新局面。

中机院立足于产业规划10余年，总结“十三五”成果与问题，认清新时代发展特征，深入领会中央及各级地方政府有关指导政策的基础，结合对当地经济与社会发展的细致研究，编制出专业、严谨，具有较强可操作性和指导性的国民经济与社会发展规划及相关课题研究，现面向全国各级政府及相关部门提供服务。600+专家团队，200+相关五年规划案例。如：

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